全國(guó)政協(xié)委員劉衛(wèi)昌。(記者梅淑娥攝)
全國(guó)政協(xié)委員劉衛(wèi)昌在關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的提案中,呼吁破解融資難,讓中小微企業(yè)共享金融的陽光雨露。
劉衛(wèi)昌說,企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本細(xì)胞。當(dāng)前我國(guó)貨幣信貸總量不小,但企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資不易、成本較高的結(jié)構(gòu)性問題依然突出,不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),也帶來金融隱患。為有效緩解這一問題,國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議,下發(fā)文件,努力為企業(yè)“輸氧供血”,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從多數(shù)基層企業(yè)的反映來看,實(shí)際效果并不理想,縣一級(jí)企業(yè)很少能夠得到銀行貸款,只好從社會(huì)上吸收資金,成高本、風(fēng)險(xiǎn)大。究其原因,除中小企業(yè)自身的因素外,主要是國(guó)務(wù)院和銀監(jiān)會(huì)等部門的文件政策在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行不到位,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制僵化,金融改革滯后,金融創(chuàng)新不足,缺失專門面向中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)等等。在實(shí)踐中,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有“喜大厭小”的通病,以大企業(yè)、大項(xiàng)目為主,對(duì)中小企業(yè)支持力度不夠。商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的資信認(rèn)定往往以大企業(yè)的指標(biāo)作參照,多數(shù)中小企業(yè)難以達(dá)到發(fā)放貸款的條件,提高了中小企業(yè)貸款門檻,加劇了融資難的矛盾。
劉衛(wèi)昌表示,國(guó)外銀行都是圍繞企業(yè)轉(zhuǎn),為企業(yè)服務(wù),而我國(guó)一些銀行是“大老爺”式的。中小微企業(yè)要想貸款,必須“求爺爺告奶奶”,請(qǐng)吃喝,給回扣。即使這樣,大多數(shù)中小微企業(yè)還貸不出款來,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司為例,公司既有林權(quán),又有股權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但在實(shí)踐中銀行方面均不作為抵押或質(zhì)押物,貸款主要是通過擔(dān)保公司和邯鄲市的“金財(cái)通”兩個(gè)渠道。河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司是河北省首家在天交所掛牌交易的花卉苗木企業(yè),貸款還如此困難,其他小企業(yè)的困難可想而知。
而按照國(guó)家銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào))規(guī)定,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù),可以接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作抵押擔(dān)保發(fā)放貸款。按照《擔(dān)保法》規(guī)定,可以開展股權(quán)質(zhì)押貸款。
為此,劉衛(wèi)昌委提出以下幾點(diǎn)建議:
一、大力發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”特色的中小金融機(jī)構(gòu)。對(duì)于民間融資、民間借貸宜疏不宜堵。城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行等地方金融機(jī)構(gòu)雖然資金規(guī)模與發(fā)展實(shí)力相對(duì)較小,但在支持城鄉(xiāng)中小企業(yè)發(fā)展方面卻做出了重要貢獻(xiàn)。政府只要積極引導(dǎo),民間融資完全有潛力成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要融資渠道。建議政府要加快金融改革步伐,在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,適當(dāng)放寬民間資本、外資和國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件,放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行,加快發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的專項(xiàng)性、區(qū)域性小型融資機(jī)構(gòu)(如貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、融資性擔(dān)保公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)投融資服務(wù)中心等金融機(jī)構(gòu))。要加快推動(dòng)大型商業(yè)銀行在基層設(shè)立專門面向中小企業(yè)提供服務(wù)的中小企業(yè)銀行,在基層合理布局分支機(jī)構(gòu)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn),擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。對(duì)專門面向中小企業(yè)服務(wù)的金融業(yè)務(wù),要給予稅費(fèi)減免等支持。
二、切實(shí)抓好國(guó)家金融支持小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的督促落實(shí)。從2013年起,國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》,此后還印發(fā)了一系列文件,致力解決企業(yè)融資難題。建議國(guó)務(wù)院要開展專項(xiàng)督查,不僅要檢查金融機(jī)構(gòu),還要到縣以下企業(yè)進(jìn)行抽查、暗訪,把文件政策執(zhí)行不到位的情況拉出清單,建立臺(tái)賬,跟蹤問效,限期整改,追究責(zé)任,促使銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面落實(shí),解放思想,深化改革,加快制定簡(jiǎn)單靈活的操作辦法,確保林權(quán)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等在基層能夠早日抵押貸款,確保實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)。在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,要單列中小企業(yè)信貸計(jì)劃,合理分解任務(wù),優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制,引導(dǎo)其加大對(duì)小企業(yè)的支持力度。
三、大力加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)在融資方面的服務(wù)。目前中小企業(yè)信息分散,由不同管理部門負(fù)責(zé),缺乏一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái),銀行掌握信息難度較大。建議由各級(jí)金融辦、銀監(jiān)會(huì)等部門負(fù)責(zé),推動(dòng)建立各級(jí)中小企業(yè)融資信息數(shù)字化平臺(tái),建立初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)信息庫,為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)無償提供企業(yè)的有關(guān)信息和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù),減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí),要針對(duì)中小企業(yè)融資存在的主要問題,開展集中培訓(xùn)、宣講和窗口指導(dǎo),協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)提供財(cái)務(wù)、稅務(wù)、金融、信息等服務(wù),為企業(yè)提供更多幫助。
代表委員小資料：
劉衛(wèi)昌,全國(guó)政協(xié)委員。河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣卜寨村村委會(huì)主任、肥鄉(xiāng)縣曙光學(xué)校校長(zhǎng)、河北衛(wèi)昌園林綠化工程股份有限公司董事長(zhǎng)。“中國(guó)杰出青年農(nóng)民”,“全國(guó)殘疾人自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)之星”。曾被國(guó)家人事部和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)授予“全國(guó)自強(qiáng)模范”稱號(hào)。(記者梅淑娥)
