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評(píng)論

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　　原標(biāo)題：“一票否決”觀察

　　◆ 一票否決能有效保證政令暢通

　　◆ 但在某些地方和領(lǐng)域，一票否決過(guò)多濫用

　　◆ 防止出現(xiàn)地方窮于應(yīng)付的情況，有的實(shí)在應(yīng)付不過(guò)來(lái)，就可能弄虛作假，甚至誘發(fā)極端執(zhí)法

　　◆ 有的一票否決從設(shè)立到實(shí)施都缺乏法律依據(jù)，要警惕在個(gè)別地區(qū)變異為領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”

　　山東省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見(jiàn)》，要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，為基層“減壓”。

　　山東省政府新聞辦在2017年12月12日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀這一文件時(shí)表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)，以有限的權(quán)力承擔(dān)了無(wú)限的責(zé)任，壓力很大，許多工作疲于應(yīng)付，苦不堪言。“一些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎天天有接待任務(wù)，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一票否決事項(xiàng)有三四十項(xiàng)之多”。

　　近年來(lái)，有的地方和部門為體現(xiàn)對(duì)某項(xiàng)工作的重視，在干部考核體系中廣泛引用一票否決。

　　“一票否決通過(guò)與政績(jī)掛鉤，變壓力為動(dòng)力，倒逼地方和部門工作上臺(tái)階。”華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院談方教授對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“一票否決的積極意義在于，能圍繞中心、保證重點(diǎn)，突出特定時(shí)期的中心工作，并以制度剛性提高政令的分量和威力，有效地保證政令暢通。”

　　“一票否決同樣存在著兩面性，其負(fù)面效應(yīng)需要規(guī)避。”在談方看來(lái)，有些地方的一票否決事項(xiàng)缺乏科學(xué)論證，“如果隨意推出，不僅讓基層苦不堪言，也難以達(dá)到應(yīng)有效果。”

　　“一票否決最能牽動(dòng)被考核者的神經(jīng)，但要防止使用不當(dāng)或過(guò)多，否則會(huì)消解其應(yīng)有的效力。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)說(shuō)，一票否決應(yīng)當(dāng)遵循法治原則，逐步減少并予以規(guī)范。

　　確保政令暢通

　　“一票否決”，是指政府部門干部考核里，在規(guī)定的多項(xiàng)任務(wù)中，有任意一項(xiàng)或特定某項(xiàng)沒(méi)有完成，則評(píng)估為整體不合格。

　　1982年，湖南常德將計(jì)劃生育作為衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)，其后又追加不達(dá)標(biāo)不晉級(jí)、不提拔，連續(xù)兩年不合格就地免職等規(guī)定。隨后，這一評(píng)估模式在各地推開(kāi)，并向各個(gè)領(lǐng)域拓展。

　　1991年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》提出，要把社會(huì)治安責(zé)任制同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，將社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理同責(zé)任人的政治榮譽(yù)、政績(jī)考核、職級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，同評(píng)選文明單位、企業(yè)晉級(jí)掛鉤，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制。

　　由此，從中央到地方各個(gè)層面，一票否決逐漸成為政府管理和干部考核中廣泛采用的方式。

　　“一票否決的指標(biāo)設(shè)置，一般會(huì)突出特定時(shí)期的中心工作，但同時(shí)也意味著，一旦被否決，其他工作成效也隨之‘歸零’。”在李成言看來(lái)，“一票否決可凸顯某項(xiàng)工作的重要性，聚集大量的人力、物力和財(cái)力，采取一切有效的辦法，以確保一票否決工作項(xiàng)目的完成，并達(dá)到預(yù)期效果。”

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院沈友軍副教授對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，“一票否決時(shí)刻警醒各地各部門必須消除麻痹大意，保持責(zé)任意識(shí)，以求工作每個(gè)環(huán)節(jié)有效地預(yù)防各類問(wèn)題和事故的發(fā)生。”

　　從近年來(lái)看，中央對(duì)地方政府績(jī)效中一票否決的運(yùn)用，主要集中在計(jì)劃生育、信訪、社會(huì)治安和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)指標(biāo)中，其主要目的在于在有限的精力、物力等條件能及的范圍內(nèi)突出重點(diǎn)，解決問(wèn)題。

　　由中央層面實(shí)施的一票否決項(xiàng)目，多年來(lái)主要是針對(duì)影響國(guó)計(jì)民生的突出問(wèn)題，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，而且數(shù)量不多、出臺(tái)謹(jǐn)慎、政策持續(xù)，體現(xiàn)了“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開(kāi)進(jìn)行”的原則。

　　警惕過(guò)多濫用

　　從實(shí)踐來(lái)看，作為一種剛性措施，一票否決對(duì)于突出特定時(shí)期的中心工作、糾正某些頑疾，發(fā)揮了重要而積極的作用。

　　但是，近年來(lái)，在某些地方、某些領(lǐng)域，一票否決出現(xiàn)了過(guò)多濫用的情況。有的地方和部門過(guò)度依賴一票否決，否決內(nèi)容越來(lái)越廣，否決項(xiàng)目和指標(biāo)層層加碼，例如，將教育科研、環(huán)境衛(wèi)生、物價(jià)漲幅、城鎮(zhèn)建設(shè)、稅費(fèi)征收、招商引資、廁所改造、家畜養(yǎng)殖、報(bào)刊征訂等，都納入一票否決范疇，幾乎涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面。

　　據(jù)媒體披露，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)有關(guān)部門簽訂的具有一票否決性質(zhì)的責(zé)任狀多達(dá)20多份，有些地方甚至達(dá)到60多份。甚至連重點(diǎn)工程的進(jìn)度慢了都可能被一票否決。

　　因一票否決直接關(guān)系著干部的職務(wù)晉升、評(píng)先選優(yōu)、年度獎(jiǎng)金等，因此，其在確保專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)上具有立竿見(jiàn)影的效果，在考核管理上簡(jiǎn)便易行，在對(duì)干部的懲戒追責(zé)上具有現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行力。

　　但是，也需要防止一票否決過(guò)多過(guò)濫。沈友軍說(shuō)，尤其需要防止一票否決濫用背后隱藏的“權(quán)力擴(kuò)張”，“有些工作本來(lái)都有相應(yīng)的規(guī)章約束，但卻喜歡往一票否決上生拉硬拽，以顯現(xiàn)本部門工作的極端重要性。”

　　《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一票否決作為一種工作方法，其積極意義不言而喻。但如果把其當(dāng)作“筐”，什么都往里面裝，這種做法看似省事省力，卻往往會(huì)事與愿違。

　　其一，要防止出現(xiàn)地方窮于應(yīng)付的情況。有的地方在實(shí)在應(yīng)付不過(guò)來(lái)時(shí)，就有可能弄虛作假，甚至誘發(fā)極端執(zhí)法。云南省一位不愿意透露姓名的鎮(zhèn)黨委書記告訴《瞭望》新聞周刊記者，“目前一票否決事項(xiàng)過(guò)多，對(duì)于鎮(zhèn)里來(lái)說(shuō)都必須落實(shí)到位。每個(gè)一票否決績(jī)效考核指標(biāo)，都要進(jìn)行多次檢查與督促，為了應(yīng)付一票否決所規(guī)定的行政管理指標(biāo)，基層單位要進(jìn)行大量相應(yīng)的資料整理、接待等，疲于應(yīng)付。”

　　受訪基層干部向《瞭望》新聞周刊記者反映，有些地方和部門一票否決過(guò)多過(guò)濫，為了不被否決，即使某項(xiàng)工作有問(wèn)題或落后，也千方百計(jì)隱瞞事實(shí)真相或隱報(bào)、虛報(bào)數(shù)字，導(dǎo)致弄虛作假之風(fēng)抬頭。比如為避免“農(nóng)村義務(wù)教育”被一票否決，就臨時(shí)把幾個(gè)村的孩子湊在一起糊弄檢查組；有的地方為實(shí)現(xiàn)“三年大變樣”，不惜動(dòng)用各種手段突擊拆遷，等等。

　　其二，防止基層干部因高度重視一票否決事項(xiàng)，搞成面子工程，卻淡化、弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等工作。“矛盾有主次之分，事情有輕重之別。”沈友軍說(shuō)，“如果把各項(xiàng)工作都看得極端重要，不僅各項(xiàng)工作干不好，而且重要工作也顯現(xiàn)不出來(lái)，還容易陷入無(wú)序。”

　　“一票否決過(guò)多過(guò)濫容易造成工作重心和行政資源過(guò)度集中于一票否決事項(xiàng)，影響各項(xiàng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展。”沈友軍說(shuō)，“只要任何一項(xiàng)一票否決事項(xiàng)沒(méi)有完成，所有的努力都付之東流，這也會(huì)挫傷干部的工作積極性。”

　　其三，會(huì)傷害一票否決的剛性，分量、效用就可能逐漸淡化。“當(dāng)一票否決過(guò)多過(guò)濫，對(duì)干部的威懾作用以及實(shí)際產(chǎn)生的效果，也大打折扣。如果抓工作不分主次，什么工作都一票否決，也就等于票票否決。”李成言舉例說(shuō)，“比如環(huán)保任務(wù)一票否決在有的地方就未落到實(shí)處，只有發(fā)生了重大污染事件，才被追責(zé)。”

　　其四，要防止出現(xiàn)人治思維，擾亂依法行政的現(xiàn)象。“依法行政，要求處罰手段的設(shè)立和實(shí)施必須有法律依據(jù)，應(yīng)遵循法治原則。但現(xiàn)在有的一票否決從設(shè)立到實(shí)施都缺乏法律依據(jù)。”李成言說(shuō)，“要警惕一票否決在個(gè)別地區(qū)變異為領(lǐng)導(dǎo)的‘一言堂’。”

　　擺脫依賴癥

　　多位受訪專家認(rèn)為，一票否決在干部考核上有其積極作用，但也不能過(guò)多過(guò)濫。這種考核應(yīng)更集中在事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有特殊重要性的工作上，各地各部門有必要嚴(yán)格控制，逐步擺脫一票否決依賴癥。

　　“應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)一票否決事項(xiàng)進(jìn)行清理。”沈友軍建議，“除中央和法律法規(guī)明確要求的外，不應(yīng)再增設(shè)一票否決事項(xiàng)。對(duì)自行確定的一票否決事項(xiàng)，宜進(jìn)行規(guī)范清理，該取消的取消，該合并的合并。”

　　“哪些工作項(xiàng)目可列為一票否決事項(xiàng)，哪些不能列入，應(yīng)作出明確規(guī)定，而且工作項(xiàng)目應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，以減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。”沈友軍說(shuō)，“一票否決的適用影響到機(jī)構(gòu)、干部和責(zé)任人員的權(quán)益，其適用需要符合嚴(yán)格的條件，必須慎重。”

　　同時(shí)，沈友軍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，有的一票否決項(xiàng)目出臺(tái)的形勢(shì)和背景已發(fā)生了變化，理當(dāng)退出。

　　“各地還宜在清理一票否決事項(xiàng)、明確適用范圍基礎(chǔ)上，限定各級(jí)、各部門在不同事項(xiàng)上的責(zé)任主體，做到不越權(quán)行事、不違法行事，不自行制定‘土’政策、‘土’規(guī)定。”李成言建議，“對(duì)列入一票否決的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、全面、客觀的考核評(píng)價(jià)，切實(shí)做到既看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，又看群眾評(píng)價(jià)；既看增長(zhǎng)速度，又看發(fā)展質(zhì)量；既看當(dāng)前成果，又看主觀努力和客觀條件。”

　　“在啟動(dòng)實(shí)施一票否決時(shí)，也可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，成立代表廣泛的仲裁委員會(huì)，對(duì)被否決對(duì)象、具體責(zé)任等進(jìn)行仲裁，力求做到公平公正、科學(xué)合理。”李成言說(shuō)。

　　“要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能簡(jiǎn)單地用一票否決來(lái)推動(dòng)工作落實(shí)。”談方說(shuō)，“凡事應(yīng)尊重實(shí)際，衡量一項(xiàng)工作好就是好，差就是差，不宜眉毛胡子一把抓。上級(jí)部門的職責(zé)既是管理也是服務(wù)，不能因一味強(qiáng)調(diào)一票否決而淡化服務(wù)意識(shí)、忽視依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要一點(diǎn)一滴打基礎(chǔ)、一招一式抓落實(shí)。”

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，干部考核應(yīng)擺脫對(duì)一票否決的依賴，按照科學(xué)發(fā)展和依法行政的要求，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，通過(guò)管理的科學(xué)化，不斷提高干部的工作成效。（記者李松）

　　甘肅職稱制度改革將對(duì)學(xué)術(shù)造假實(shí)施“一票否決制”

　　自2018年起，甘肅將建立以品德能力為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職稱評(píng)審以德為先的新要求，對(duì)師德、醫(yī)德有問(wèn)題的實(shí)行“零容忍”，對(duì)學(xué)術(shù)造假“一票否決”。

　　九部門考核最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí) 出現(xiàn)三類情形將一票否決

　　水利部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等九部門日前組成考核工作組，組織對(duì)各省（區(qū)、市）2016年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核。此次考核增設(shè)“一票否決”項(xiàng)：出現(xiàn)報(bào)送考核數(shù)據(jù)資料弄虛作假；重要飲用水水源地發(fā)生水污染事件應(yīng)對(duì)不力，嚴(yán)重影響供水安全；違反相關(guān)法律法規(guī)，不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃，情節(jié)嚴(yán)重等三類情況的，年度結(jié)果為不合格。