新華社北京１月２３日電 題：推動(dòng)新時(shí)代政法工作有新氣象新作為——十九大后首次中央政法工作會(huì)議傳遞六大新信號(hào)
新華社記者劉奕湛、羅沙、白陽(yáng)、丁小溪
新時(shí)代政法工作如何履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命？２０１８年政法工作提出哪些新要求、作出哪些新部署？２２日至２３日，黨的十九大后首次召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議傳遞了新信號(hào)。新華社記者采訪權(quán)威專家為你解讀。
社會(huì)主要矛盾變化，政法領(lǐng)域體現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
黨的十九大明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。
針對(duì)這一重要論斷，會(huì)議指出，在政法領(lǐng)域，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上：
——從實(shí)現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化生活轉(zhuǎn)變；
——從實(shí)現(xiàn)外在物質(zhì)文化需要向同步追求精神心理滿足轉(zhuǎn)變，不僅希望人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，而且期待個(gè)人尊嚴(yán)、情感得到更多尊重，隱私、名譽(yù)、榮譽(yù)等人格權(quán)得到有效保護(hù)；
——從注重現(xiàn)實(shí)安全向同步追求長(zhǎng)遠(yuǎn)安寧轉(zhuǎn)變，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法有更高要求；
——從單純的個(gè)體受益向同步追求參與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注共商共建共治共享，對(duì)社會(huì)事務(wù)參與意愿強(qiáng)烈。
“新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，凸顯出人民日益增長(zhǎng)的對(duì)民主法治的需求、對(duì)法治品質(zhì)的要求、對(duì)公平正義的期待、對(duì)安全保障的法律依賴等，人民美好生活需要的增量部分幾乎都與民主法治直接關(guān)聯(lián)。”中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說(shuō)。
張文顯表示，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，對(duì)政法工作提出了許多新要求，要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好提高法治品質(zhì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
歷久彌新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層治理現(xiàn)代化水平
５０年多前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵。
會(huì)議要求，以總結(jié)推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為契機(jī)，提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
——堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局；
——堅(jiān)持以善治為目標(biāo)，推動(dòng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新模式；
——堅(jiān)持以預(yù)防為基點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控新體系；
——堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定新防線。
“過(guò)去的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨政動(dòng)手依靠群眾、預(yù)防糾紛化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，都是踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心的理念。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文說(shuō)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明認(rèn)為，要牢牢把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以人為本的核心要義，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
會(huì)議還特別提出，要總結(jié)推廣“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)社情民意在網(wǎng)上了解、矛盾糾紛在網(wǎng)上解決、正面能量在網(wǎng)上聚合，努力使社會(huì)治理從單向管理向雙向互動(dòng)、線下向線上線下融合、單純部門(mén)監(jiān)管向社會(huì)協(xié)同轉(zhuǎn)變。
劉仁文認(rèn)為，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅要貫徹落實(shí)到“現(xiàn)實(shí)空間”，還要落實(shí)到“網(wǎng)絡(luò)空間”。例如在打擊和防范電信詐騙等新型犯罪領(lǐng)域，在探索基層矛盾糾紛化解中，利用互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)科技，解決現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題。
強(qiáng)調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制”增強(qiáng)企業(yè)家信心
“更加注重完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體立恒心、增信心。”這是會(huì)議透露出的一個(gè)重要信號(hào)。
會(huì)議指出，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、超標(biāo)的超范圍采取財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施、財(cái)產(chǎn)處罰過(guò)寬過(guò)重等現(xiàn)象發(fā)生。
徐漢明說(shuō)，政法機(jī)關(guān)直面當(dāng)前產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，需要更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
２０１７年底，最高人民法院公布人民法院將依法再審張文中案，顧雛軍案，李美蘭與陳家榮、許榮華案等三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件，讓人們切實(shí)感受到黨中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的堅(jiān)定決心。
“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”。這次會(huì)議提出，要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)企業(yè)家信心。
“這有利于在全社會(huì)樹(shù)立起‘有恒產(chǎn)者有恒心’的理念。”劉仁文說(shuō)，“提升社會(huì)對(duì)公正司法的信心，對(duì)促進(jìn)有關(guān)當(dāng)事方和辦案機(jī)關(guān)依法辦事必將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。”
構(gòu)建“中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系”
訴訟制度改革作為司法體制改革的重要組成部分，是優(yōu)化司法資源配置、提高司法質(zhì)量效率的必由之路。目前，我國(guó)正在１８?jìng)€(gè)城市開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。
會(huì)議提出，今年９月試點(diǎn)到期后，要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)刑事訴訟法等有關(guān)法律修改，構(gòu)建起中國(guó)特色輕罪訴訟制度體系。
“在保障司法公正的前提下，應(yīng)當(dāng)在提高司法效率方面多下功夫。”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長(zhǎng)汪海燕表示，要解決有限的司法資源與不斷激增的訴訟案件之間的矛盾，就要使公正和效率在更高的層次上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
在民事訴訟制度改革方面，會(huì)議提出要推進(jìn)化解方式多元化，完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，探索調(diào)解前置程序改革試點(diǎn)，開(kāi)展律師調(diào)解試點(diǎn)，發(fā)揮訴訟費(fèi)制度的杠桿作用，引導(dǎo)更多民商事糾紛以非訴方式解決。
會(huì)議還提出，深化民商事庭審方式改革，探索法庭調(diào)查與法庭辯論合并進(jìn)行，進(jìn)一步提高司法效率。
“通過(guò)理論層面的不斷創(chuàng)新，以及改革試點(diǎn)的實(shí)踐，將一些成熟的、科學(xué)的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律，以構(gòu)建和完善具有中國(guó)特色的訴訟制度。”汪海燕說(shuō)。
全國(guó)執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查今年開(kāi)展
會(huì)議透露，今年要開(kāi)展全國(guó)執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，著力解決執(zhí)法司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明問(wèn)題，防止公權(quán)力損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展針對(duì)執(zhí)法司法的規(guī)范化大檢查很有必要。汪海燕說(shuō)，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循法治思維，秉承以人為本的執(zhí)法理念，爭(zhēng)取在司法執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，才能讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法和司法的案件中感受到公平和正義。
會(huì)議同時(shí)提出，要努力營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。更加注重改進(jìn)執(zhí)法司法方式。
汪海燕指出，改進(jìn)執(zhí)法司法方法，確保司法執(zhí)法方法的嚴(yán)格、規(guī)范、公正和文明，是提高執(zhí)法司法公信力、提升司法文明程度的重要舉措與保障。
“具體而言，要深化執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，逐步構(gòu)建起完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)。”汪海燕說(shuō)。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
會(huì)議指出，要開(kāi)展重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)行動(dòng)，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
“金融風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前最突出的重大風(fēng)險(xiǎn)之一。”會(huì)議要求，要充分發(fā)揮職能作用，把對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的查辦和化解風(fēng)險(xiǎn)、追贓挽損、維護(hù)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，防止引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)議部署，要開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處金融、財(cái)稅、資本市場(chǎng)、社會(huì)民生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)犯罪案件，重點(diǎn)打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、內(nèi)幕交易等經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決懲戒違法違規(guī)活動(dòng)。
南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)祥指出，近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手段也不斷翻新，極具隱蔽性和欺騙性。一旦蔓延，將對(duì)金融體系乃至社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大沖擊，嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
孫國(guó)祥建議，相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用各種手段積極排查化解金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的追贓挽損工作體系，同時(shí)積極回應(yīng)民生訴求，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的金融普法工作。
