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　　新華社福州２月２７日電? 題：嚴(yán)把“入門(mén)關(guān)”　打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”——福建泉州監(jiān)察體制改革調(diào)查

　　新華社記者鄭良

　　一家大型國(guó)企在福建泉州德化縣分支機(jī)構(gòu)的兩名財(cái)務(wù)人員涉嫌挪用上千萬(wàn)元資金用于網(wǎng)絡(luò)賭博、個(gè)人高檔消費(fèi)，近日被德化縣監(jiān)委給予開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

　　這是福建首例由新成立的監(jiān)委立案調(diào)查的案件。記者近日在泉州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞監(jiān)察體制改革人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)組建、工作銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)貒?yán)把入門(mén)關(guān)，配齊配強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

　　把好“入門(mén)關(guān)”　配齊監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量

　　記者在泉州多個(gè)縣區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞轉(zhuǎn)隸組建這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，泉州市、縣兩級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自推動(dòng)，嚴(yán)把轉(zhuǎn)隸人員入門(mén)關(guān)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)組建，促進(jìn)工作有效銜接。

　　作為“施工隊(duì)長(zhǎng)”，泉州豐澤區(qū)區(qū)委書(shū)記黃景春這兩個(gè)月過(guò)得不輕松。“全區(qū)１９名檢察官轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委，每一個(gè)人的學(xué)歷、工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)我都詳細(xì)了解，逐一談話，確保轉(zhuǎn)隸后科學(xué)安排崗位。”

　　加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)隸人員政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)的審核是重中之重。除了調(diào)閱檔案、談心談話、聽(tīng)取單位負(fù)責(zé)人和同事意見(jiàn)等“常規(guī)動(dòng)作”，泉州市、縣紀(jì)檢、組織、政法委等部門(mén)還組成多個(gè)家訪小組，逐一上門(mén)了解情況。

　　“我們特別關(guān)注他們八小時(shí)外的生活圈，包括興趣愛(ài)好、社交圈子、社會(huì)評(píng)價(jià)等。”泉州石獅市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任林振海告訴記者。

　　部分人員在入門(mén)處被“卡”了下來(lái)：有的因?yàn)榱疂崋?wèn)題曾受過(guò)黨紀(jì)處分；有的作風(fēng)懶散、不遵守工作紀(jì)律；有的社交圈復(fù)雜，家里人經(jīng)商辦企業(yè)的較多；還有的家屬移民海外……

　　“經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，市、縣兩級(jí)檢察院１６５名人員轉(zhuǎn)隸到新成立的監(jiān)察委，全部安排在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、案件管理、案件審理、巡查等執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法一線部門(mén)。”泉州市紀(jì)委組織部部長(zhǎng)王團(tuán)結(jié)告訴記者。

　　既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法　反腐新要求帶來(lái)新挑戰(zhàn)

　　１月５日，新成立的德化縣監(jiān)委接到一家大型國(guó)有企業(yè)在轄區(qū)的分支機(jī)構(gòu)舉報(bào)，該企業(yè)一名財(cái)務(wù)人員涉嫌侵吞巨額資金用于賭博，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)事情敗露，已經(jīng)失聯(lián)。

　　德化縣監(jiān)委立即啟動(dòng)立案調(diào)查程序，建議企業(yè)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)查找失聯(lián)人員，對(duì)當(dāng)事人及１月６日查出的另一名涉案財(cái)務(wù)人員采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施。１月１１日，泉州市監(jiān)委正式掛牌成立，當(dāng)天批準(zhǔn)德化縣監(jiān)委對(duì)兩名涉嫌違法犯罪人員采取留置措施。

　　德化縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任林明義告訴記者：“監(jiān)察委成立后，全縣監(jiān)察對(duì)象從原來(lái)的１５０４人擴(kuò)大到５６９２人，這兩名國(guó)企財(cái)務(wù)人員屬于新增監(jiān)察對(duì)象，以前這類(lèi)案件主要由國(guó)企內(nèi)部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)查處，在監(jiān)察力量、技術(shù)手段、查處力度等方面均有不足。由新成立的監(jiān)察委立案調(diào)查，整合反腐力量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)就顯現(xiàn)出來(lái)了。”

　　記者在泉州多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家監(jiān)察體制改革中，撤銷(xiāo)了縣區(qū)監(jiān)察局、檢察院反貪局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防科等機(jī)構(gòu)，按照總體不增加機(jī)構(gòu)編制原則，在縣區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委機(jī)關(guān)增設(shè)多個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，做實(shí)縣區(qū)級(jí)監(jiān)委監(jiān)察權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，增強(qiáng)一線監(jiān)督力量。

　　泉州多地監(jiān)委負(fù)責(zé)人坦言，監(jiān)委成立之后，監(jiān)察對(duì)象、職能職責(zé)、權(quán)限手段等均有了重大變化，對(duì)于基層紀(jì)檢監(jiān)察人員而言是全新的挑戰(zhàn)。

　　泉州鯉城區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任洪金城說(shuō)：“新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員提出更高要求，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防控風(fēng)險(xiǎn)和安全處置等各方面能力本領(lǐng)。”

　　監(jiān)察權(quán)高效運(yùn)行也需強(qiáng)化監(jiān)督

　　泉州市監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，隨著轉(zhuǎn)隸組建，監(jiān)察委掛牌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

　　“鞏固了反腐成效，并將監(jiān)督監(jiān)察覆蓋到‘最后一公里’，制度的‘籠子’越扎越緊，風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)正在形成。”采訪中，泉州多地干部群眾對(duì)監(jiān)察委給予高度評(píng)價(jià)。

　　“市、縣兩級(jí)監(jiān)察委成立只是改革的第一步，盡快推進(jìn)監(jiān)察委的正常高效運(yùn)作才是關(guān)鍵。”泉州市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任溫惠榕告訴記者，根據(jù)新的業(yè)務(wù)要求，市紀(jì)委、市監(jiān)察委正在制定紀(jì)委監(jiān)察委調(diào)查工作試行辦法、監(jiān)察委和檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法等相關(guān)規(guī)范性制度，完善內(nèi)部紀(jì)法銜接，為下一步建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相互銜接，執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相互貫通的工作機(jī)制打好基礎(chǔ)。

　　“職責(zé)范圍擴(kuò)大，權(quán)力行使更要規(guī)范、審慎，防止紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍‘燈下黑’是一個(gè)永恒的課題。”多位接受采訪的基層干部提出，既要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，也要加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的監(jiān)督。

　　泉州市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任鄧安娜說(shuō)：“我們從完善權(quán)力運(yùn)行流程監(jiān)督著手，從處理信訪舉報(bào)、案件線索排查，到立案審查、案件審理、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)均制定了工作流程，實(shí)現(xiàn)全程留痕，形成倒查機(jī)制，嚴(yán)格限制辦案人員自由裁量權(quán)，防范暗箱操作。”