回憶起2017年元旦的那場(chǎng)跨年霾，環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江至今還對(duì)當(dāng)時(shí)的無(wú)奈記憶猶新。
那一年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2013~2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”）的收官之年，之前4年的重拳減排已經(jīng)使得北京市PM2.5的年均濃度從每立方米89微克降至73微克，但離“大氣十條”每立方米60微克的目標(biāo)還有很大差距。
2017年年初的“跨年霾”使這場(chǎng)硬仗的結(jié)果變得更撲朔迷離。劉炳江說(shuō)，那場(chǎng)持續(xù)了7天的重污染，使北京的PM2.5累計(jì)增加1800微克，分?jǐn)偟?65天，相當(dāng)于每天多了4微克，北京的PM2.5攻堅(jiān)戰(zhàn)的難度陡然增加。
出人意料的是，2017年年底，北京市成功將PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克，不僅超額完成任務(wù)，而且在本應(yīng)該污染最重的12月，躋身全國(guó)空氣質(zhì)量十佳城市。
究竟是什么招數(shù)使京津冀地區(qū)交出了合格的藍(lán)天成績(jī)單？民間關(guān)于2017年大風(fēng)多、天幫忙的說(shuō)法是否站得住？這一年的強(qiáng)勁治污是不是運(yùn)動(dòng)式的？未來(lái)藍(lán)天如何繼續(xù)？一批新增污染重地怎么破？今天，記者采訪了多位環(huán)保人士，解析藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)之下的多個(gè)疑問(wèn)。
跨年霾如何變?yōu)楸本┧{(lán)
2017年下半年開(kāi)始，藍(lán)天幾乎是北京的常態(tài)，PM2.5的濃度也在9月就控制在了每立方60微克。從年初的跨年霾到下半年的北京藍(lán)，到底哪些招數(shù)管住了污染？是不是意味著前4年的勁兒使錯(cuò)了？
劉炳江作了一個(gè)對(duì)比，今天北京市正經(jīng)歷重污染天氣，而且今天的氣象條件與2017年跨年霾時(shí)相似，但這次卻沒(méi)再“爆表”，只啟動(dòng)了黃色預(yù)警。劉炳江說(shuō)，這說(shuō)明，2017年京津冀地區(qū)進(jìn)行的兩大攻堅(jiān)行動(dòng)效果顯著。
兩大攻堅(jiān)行動(dòng)由若干減排工作構(gòu)成，其中核心手段是散亂污企業(yè)的整治和散煤替代。
劉炳江說(shuō)，這一年，京津冀整治了6.2萬(wàn)家散亂污企業(yè)，還有397萬(wàn)戶(hù)實(shí)現(xiàn)了散煤替代，再加上對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的整治、揚(yáng)塵治理等傳統(tǒng)手段，京津冀治霾出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。
劉炳江說(shuō)，盡管散亂污企業(yè)整治和散煤替代是在2017年大規(guī)模完成的，但與前4年的基礎(chǔ)工作密不可分。前4年，完成了對(duì)散亂污企業(yè)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和衛(wèi)星定位，使得整治更加精準(zhǔn)；前4年電網(wǎng)、氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備也使散煤替代有了可能。
北京藍(lán)是不是風(fēng)幫忙
與前幾年相比，北京2017年秋冬季的大風(fēng)天似乎更多一些，所以也有人認(rèn)為，2017年北京實(shí)現(xiàn)藍(lán)天目標(biāo)主要是天幫忙。
國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)工程院院士賀克斌不贊同這樣的說(shuō)法，他認(rèn)為，2017年氣象條件的確比較有利，但北京空氣質(zhì)量的改善，人的貢獻(xiàn)要占到70%以上。
賀克斌解釋說(shuō)，2016年，中國(guó)工程院曾組織了50多位專(zhuān)家對(duì)“大氣十條”實(shí)施前3年的情況進(jìn)行中期評(píng)估。那份評(píng)估預(yù)判，按當(dāng)時(shí)的治理力度，北京要在2017完成藍(lán)天目標(biāo)是有困難的。因此，2017年，環(huán)保部聯(lián)合京津冀地區(qū)推出了整治散亂污企業(yè)、散煤替代為重點(diǎn)工作的兩項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。
兩項(xiàng)行動(dòng)之前，賀克斌等國(guó)內(nèi)頂級(jí)大氣專(zhuān)家又作了一次評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，如果攻堅(jiān)行動(dòng)的措施到位，那么北京有可能在2017年年底將PM2.5控制在每立方63微克。而實(shí)際的結(jié)果是，北京2017年P(guān)M2.5的年均濃度則是每立方58微克。
在賀克斌看來(lái)，預(yù)測(cè)值63微克與實(shí)際值58微克之間的差異可以看作天幫忙的結(jié)果，而從2016的平均值73微克降低至預(yù)測(cè)值的63微克，確實(shí)是真真切切的人的努力。這樣算下來(lái)，人的貢獻(xiàn)大約占70%，而天幫忙大約占30%。
5600人的跨年執(zhí)法是不是運(yùn)動(dòng)式治污
2017年4月起，環(huán)保部調(diào)集了5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對(duì)京津冀的28個(gè)城市進(jìn)行為期一年的強(qiáng)化督查執(zhí)法。有人評(píng)論，這是一種急功近利的運(yùn)動(dòng)式治污、效果待觀察，并提出治污應(yīng)該靠長(zhǎng)效機(jī)制。
在環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓看來(lái)，這輪強(qiáng)化督查不是“運(yùn)動(dòng)式”治污，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長(zhǎng)效機(jī)制的體現(xiàn)。
劉友賓說(shuō)，截至2018年2月底，28個(gè)強(qiáng)化督查組對(duì)京津冀28個(gè)城市的21萬(wàn)個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位）進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉氣環(huán)境問(wèn)題3.6萬(wàn)個(gè)，督辦突出問(wèn)題兩萬(wàn)件，極大地減輕了重污染天氣的影響，也有效保障了“大氣十條”的圓滿(mǎn)收關(guān)。
在劉炳江看來(lái)，強(qiáng)化督查體現(xiàn)了執(zhí)法力量的優(yōu)化配置。他說(shuō)，污染重、治理任務(wù)的地區(qū)本就應(yīng)該配置水平更高、人數(shù)更多的執(zhí)法隊(duì)伍。未來(lái)也應(yīng)該根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善是需求在全國(guó)范圍內(nèi)配置執(zhí)法人員，這一輪強(qiáng)化督查就是一次有益的嘗試。
京津冀藍(lán)天多了是不是可以高枕無(wú)憂
藍(lán)天常在，治霾是不是可以松口氣了？專(zhuān)家們的態(tài)度很一致：京津冀的空氣質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距，絲毫不能松懈。
賀克斌說(shuō)，2017年下半年，我國(guó)成立了國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，設(shè)立28個(gè)跟蹤研究工作組，分別入駐京津冀28個(gè)城市、“量體裁衣”研究治霾之策。這些工作組在2017年的秋冬季重污染發(fā)生時(shí)，已經(jīng)發(fā)揮了作用。
賀克斌說(shuō)，京津冀的這28個(gè)城市，面積不到全國(guó)總面積的3％，但是排放了全國(guó)10％以上的二氧化硫、15％的氮氧化物和一次顆粒物，排放強(qiáng)度高出全國(guó)平均水平的3倍到5倍，這充分說(shuō)明，這一地區(qū)未來(lái)還有硬仗要打。
目前，28個(gè)工作組已經(jīng)進(jìn)一步摸清楚了各自負(fù)責(zé)的城市的污染源排放清單。賀克斌說(shuō)，這份清單有利于今后更精準(zhǔn)地“因城施策”。28個(gè)工作組正在分別給28個(gè)城市制定未來(lái)3年的藍(lán)天作戰(zhàn)計(jì)劃，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的科技支撐。
新的污染之城怎么辦
京津冀順利完成了“大氣十條”任務(wù)，但又有些地區(qū)空氣質(zhì)量下降：東北地區(qū)在2017年冬季頻繁爆表，陜西等地紅警不斷，此前表現(xiàn)良好的長(zhǎng)三角地區(qū)也在今年年初多次遭遇“霾伏”。
劉炳江說(shuō)，環(huán)保部已經(jīng)密切關(guān)注這些新出現(xiàn)的污染城市，而且重污染的原因也基本掌握。此外，環(huán)保部正在制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年計(jì)劃。
劉炳江說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主攻陣地是以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域；主攻方向是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題、交通結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；突破點(diǎn)則是通過(guò)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染過(guò)程的影響。
（記者 劉世昕）
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