原標題：東城啟動街道“大部制”改革

　　昨日，記者從東城區獲悉，該區將選取東直門、東四、朝陽門三個街道試點街道管理體制改革，把原來街道共20多個科室整合為“六部一隊四中心”。

　　25個分散科室整合為6個部

　　街道“大部制”改革怎么改？東城區委常委、組織部長王清旺介紹，原來一個街道有25個科室，力量比較分散，這次調整后，“六部一隊四中心”，整合力量，使工作力量聚焦到公共服務、公共管理和公共安全上來。

　　“六部”為綜合保障部、黨群工作部、社區建設部、民生保障部、社區平安部、城市管理部，分別由街道原有科室整合而成，并根據職能對應區委區政府相關部門。“六部”部長由街道工委副書記、辦事處副主任兼任。紀工委（監察組）單獨設置。

　　其中，備受人們關注的“街巷長制”、“河長制”、 “疏解整治促提升”專項行動等具體工作由新組建的城市管理部開展。新部門由過去的城市管理科、經濟發展科整合而成，并增加綜合執法協調工作職能。對應區城管委、區住建委、區環保局、區園林局等部門。

　　“一隊”指的是以街道城管執法隊為主體，從公安、工商、食品藥品監管、交通、消防等部門抽調執法人員組建街道綜合執法隊，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，推動執法力量下沉基層、綜合執法。

　　根據街道服務的特點，整合原來所屬事業單位，成立四個中心：成立黨建服務中心；保留社區服務中心（不再加掛“社區文體中心”牌子）；社保所更名為政務服務中心；整合為民服務分中心和環衛所，組建網格化服務管理中心，加掛“綜治中心”牌子。

　　爭取2個月內形成經驗成果

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設立“社區專員”這一新的職位。

　　東直門街道辦事處主任石崇遠告訴記者，截至目前，東直門街道辦事處的25個科室，已經按照“六部一隊四中心”的新模式整合完成，人員也全部到位。

　　石崇遠說：“我們東直門街道一共有10個社區，所以就安排了10名‘社區專員’。從今天開始，這10名正科級干部就要以‘社區專員’的身份上崗了。”

　　東城區委書記張家明在部署會上要求，各試點街道要嚴格按照改革方案抓落實，在保質保量的情況下加快進度，爭取用1個半月到2個月時間形成可復制、可推廣的經驗成果。

　　■ 亮點

　　正科級干部任“社區專員”向街道“吹哨”

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設立社區專員這一新的職位。

　　社區專員由社區建設部管理，原則上由正科級領導干部擔任，在社區安排有辦公設備。每名社區專員負責1-3個社區的工作。

　　社區專員作為街道工委、辦事處派駐社區工作的專職干部，指導、協助社區黨委、社區居委會開展全面工作。對社區反映的情況問題社區無法解決的向街道“吹哨”。

　　“街道正科級領導干部下沉到社區，工作崗位在社區，密切聯系群眾，直接面對群眾，可以隨時解決社區各種困難和問題。這樣可以增長才干，提高解決復雜問題的能力，在實踐中得到鍛煉得到成長。”東城區相關部門負責人說。

　　街道可考核駐街道區級部門工作人員

　　王清旺以新組建的綜合執法隊舉例說，執法隊用的是“1＋5＋N”的模式，1是以城管執法隊為主體，5是從公安、消防、工商、食藥、交通等5個行政執法部門抽調精兵強將常駐街道，N是凡涉及執法的其他區委職能部門隨時聽從街道“吹哨”。

　　按照以前的辦法，除了城管，這些平常駐街道的區級部門工作人員，工資關系、人員編制、晉升考核還在原單位，不利于街道日常的統籌調度、指揮。這次東城區加大改革，今后政府職能部門向街道派出機構人員的任免和考核都要征求街道的意見，主要解決“管人單位不用、用人單位管不著”的問題。

　　焦點 1

　　為何將“大部制”下沉到基層？

　　張家明認為，城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中的作用越來越重要。但是，現行的街道管理體制還存在一些突出問題。

　　他具體介紹，街道作為區委、區政府派出機構，定位還不夠清晰，面向群眾的服務針對性不強，偏重于“向上對口”，存在一定的“機關化”傾向。由于強調屬地責任，區職能部門通過“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道、社區一級，導致街道“原來是個筐，現在是個缸”。雖然街道、社區越來越忙，但為民服務水平的根本問題沒有得到有效解決。

　　通過改革，要將街道社區的工作力量聚焦到城市管理、民生保障、社區建設和社區平安上來，推動街道干部、社區工作者走進群眾，實現服務資源、服務功能最大化。

　　焦點 2

　　新體制下各部門如何開展工作？

　　據介紹，此次東城區“大部制”改革也是落實《東城區關于黨建引領街道管理體制創新 實現“街道吹哨、部門報到”的實施意見》的重要組成。改革后，將根據“問題收集-信息整合-事項分類-需求發布-承辦受理-部門報到-處理實施-核實結項-評價反饋”的工作流程，協調區、街道、社區三級相關部門。

　　具體而言，以街道“六部一隊四中心”為主體，通過各種渠道，收集服務對象問題和需求。對于需要區級部門承辦受理的事項，由街道職能部門向網格化服務管理中心提交申請，通過網格平臺信息系統啟動“吹哨”機制，向相應的區級部門發出承辦需求信函，并明確責任部門、工作任務和完成時限。區級承辦受理部門則啟動“街道吹哨、部門報到”響應處理機制。

　　在試點的東直門街道，街道將所有參與城市管理的部門納入“報到”范圍，將“報到”的人員、責任、工作機制、工作場所相對固化，做到“有人吹哨”“吹響哨、吹好哨”，解決綜合執法常態化的問題。采取“1+5+N”綜合執法常態運行和聯席會議新模式，作用于街道工作中的日常管控、重大事項、應急處置三個方面，達到城市管理精治、共治、法治的綜合執法格局。

　　焦點 3

　　改革后居民將看到哪些變化？

　　說起改革帶來的新變化。石崇遠最深的感受是,“原來由上層往下部署任務，下層來貫徹實施；而現在是要從下而上，老百姓有什么需求、困難，街道出面統籌解決，街道解決不了的問題，我們還可以‘吹哨’，聯合各部門一起解決。”比如東直門街道過去有一個城管執法隊，22名隊員。如今變成了綜合執法隊，由城管加上公安、工商、食品藥品監管、交通、消防等部門抽調的執法人員，一共31人，常駐街道。這就避免了扯皮問題，不管百姓舉報投訴哪個領域的問題都能涵蓋。

　　再比如出現了亂停車現象，或者是遇到百姓停車難問題，街道想解決怎么辦？改革后，街道只要一“吹哨”，和停車相關的部門都得來報到，大家一起協調來解決這個問題。

　（記者戴軒）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超