原標(biāo)題：減證動(dòng)真格 便民有實(shí)效（法治頭條·關(guān)注審批服務(wù)便民化②）

　　近日，山東省榮成市行政審批局正式掛牌成立，現(xiàn)場封存了相關(guān)部門29枚原審批專用章，“榮成市行政審批局”公章啟用。圖為榮成市市民領(lǐng)取一張加蓋“榮成市行政審批局”公章的營業(yè)執(zhí)照。王福東 攝

證明減少了 服務(wù)更好了

　　今年4月，貴州省貴陽市白云區(qū)恒豐生物科技有限公司的湯碧科，照常將公司生產(chǎn)加工的豬飼料產(chǎn)品，送至貴州省獸藥飼料檢查所進(jìn)行檢測。10天左右，他收到了一張產(chǎn)品檢測合格報(bào)告。隨后，他直接向稅務(wù)部門申請了飼料產(chǎn)品免稅優(yōu)惠。

　　“以前，還要再提交一份《貴州省飼料產(chǎn)品免稅檢驗(yàn)合格證》。”湯碧科說，“這次檢測流程，較去年時(shí)間減少一半，500元的檢測費(fèi)也減免了，變化挺大的。”

　　變化來源于貴州的“減證便民”。自2016年以來，貴州省先后開展三輪證明材料清理行動(dòng)，依法規(guī)范群眾辦事需要提供的申請材料，精簡取消不合法、不合理以及為規(guī)避部門責(zé)任要求辦事群眾提供的各種證明材料，努力讓群眾辦事更便捷、更高效。截至目前，貴州省、市、縣三級已取消各類證明材料共計(jì)2482份，其中省級已取消證明材料47項(xiàng)。

　　為進(jìn)一步深化“減證便民”工作，今年1月，貴州還以“誰設(shè)定、誰清理”為要求，在全國首創(chuàng)《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》“兩張清單”管理制度，從源頭解決煩擾群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。“未來，辦事群眾可對照清單，清晰知曉相關(guān)部門清理掉了哪些證明材料，清理后需要提供的證明材料有哪些，被清理的證明材料，群眾不再需要提供。”貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心工作人員陳玖和說。

　　此外，貴州還在全省網(wǎng)上辦事大廳111個(gè)站點(diǎn)開通“我為辦事暢、服務(wù)優(yōu)提建議”專欄，向社會廣泛征集申請人在辦事過程中遭遇的“奇葩證明”，并對此逐一研究解決，確保減證便民工作破難點(diǎn)、見實(shí)效。

　　減證后，怎么才能更便民？去年5月，貴州省政府政務(wù)大廳質(zhì)監(jiān)窗口收到冊亨縣一家企業(yè)提出的生產(chǎn)許可證申請。經(jīng)實(shí)地核查，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)該企業(yè)產(chǎn)品達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　一面是能帶動(dòng)深度貧困縣500人就業(yè)的企業(yè)，一面是企業(yè)產(chǎn)品不合格，不能得到生產(chǎn)許可，貴州省質(zhì)監(jiān)局決定提供“診療式”服務(wù)：派遣由技術(shù)專家和材料審查人員組成的4人團(tuán)隊(duì)，排查產(chǎn)品不合格的原因，并最終確定是原材料的膠合劑有問題。技術(shù)人員就近找到合格原料供應(yīng)廠家，寄送給該企業(yè)，要求重新生產(chǎn)，并提交申請。收到樣品，貴州省政府政務(wù)大廳質(zhì)監(jiān)窗口聯(lián)系檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，周末加班檢驗(yàn)，將生產(chǎn)許可證做出。

　　從不予許可，到做出證書，僅用了15天時(shí)間，其中行政審批僅用一天。“不必要的證明減少了，但必要的服務(wù)應(yīng)變得更好。”貴州省政府政務(wù)大廳質(zhì)監(jiān)窗口首席代表袁洋說，政務(wù)大廳還開通了綠色通道診療式服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等系列主動(dòng)服務(wù)，“出實(shí)招”讓企業(yè)群眾有更多獲得感。（記者 黃嫻）

做好政務(wù)服務(wù)加減法

　　日前，遼寧省沈陽市豐樂街道溪林社區(qū)委員會便民服務(wù)大廳里，郭杰萍拿到一張《計(jì)劃生育便民服務(wù)一次性告知單》，上面列明了申請辦理二孩生育手續(xù)的5項(xiàng)材料。“之前還得先去雙方單位開證明，現(xiàn)在只需雙方個(gè)人寫明婚育承諾書，方便多了。”

　　在社區(qū)便民服務(wù)大廳墻上，《居（村）民委員會蓋章證明清單》掛在顯著位置，居住證明、婚育情況證明等列在22項(xiàng)事項(xiàng)中。“以前，結(jié)婚登記要開單身證明，房產(chǎn)繼承要開親屬證明。比如證明‘我爸是我爸’，這戶口本上面就寫著父子關(guān)系呢，還要怎么證明？！不辦，群眾不愿意；辦了，我們也是依據(jù)戶口本，畫蛇添足不說，蓋上戳就要擔(dān)責(zé)。”溪林社區(qū)委員會黨委書記田海燕說，“現(xiàn)在有了清單，社區(qū)工作有了依據(jù)，群眾一目了然。”

　　2017年5月，沈陽市社區(qū)建設(shè)工作委員會印發(fā)居（村）民委員會建立臺賬、蓋章證明和面向居（村）民委員會開展評比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)的3項(xiàng)清單，對清單之外的事項(xiàng)予以清理，并簡化申辦手續(xù)，優(yōu)化辦事流程。沈陽市沈河區(qū)還進(jìn)一步將社區(qū)居民委員會依法履職事項(xiàng)和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)由原來的72項(xiàng)、64項(xiàng)分別下降為33項(xiàng)、34項(xiàng)。

　　“一方面在社區(qū)行政化上做減法，另一方面在便民服務(wù)上做加法。”沈陽市沈河區(qū)民政局局長于海東介紹，通過征求群眾意見，沈河區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)清單由原來的52項(xiàng)，細(xì)化增加到97項(xiàng)。同時(shí)權(quán)力下放，許多之前需要到區(qū)一級辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在可直接在街道、社區(qū)完成，流程時(shí)間大大縮短。

　　64歲的佟明坤下周就要去旅游，來社區(qū)咨詢老年證辦理。“之前聽說得跑到區(qū)里，要等半個(gè)月，嫌麻煩。現(xiàn)在社區(qū)當(dāng)天能取，一點(diǎn)不耽誤！”

　　“只需身份證復(fù)印件和2寸照片。”聽了介紹，佟明坤準(zhǔn)備回家取材料，社區(qū)工作人員補(bǔ)充說：“也可以在網(wǎng)上申請，讓家里年輕人幫您操作，證辦好了，有志愿者給您送去，省得再跑一趟。”

　　沈陽市沈河區(qū)還推出“沈河智慧e社區(qū)”微信公眾號，方便群眾辦事。以出具無婚姻檔案證明為例，之前必須先到婚姻登記大廳查找，再去區(qū)檔案局查找，確實(shí)查不到的由檔案局出具證明，再返回婚姻登記大廳辦手續(xù)。現(xiàn)在網(wǎng)上遞交雙方相關(guān)材料，讓后臺檔案機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)去跑，就可出具證明。

　　從五花八門的證明中解脫出來，田海燕為民服務(wù)的熱情更高了。“不僅是群眾辦事方便了，工作人員下網(wǎng)格走到居民身邊的時(shí)間也更多了，社區(qū)也有更多精力開展活動(dòng)。今年我們又新開了月嫂課堂、準(zhǔn)媽媽課堂等特色社區(qū)課，覆蓋的群體類型又拓寬了。”（記者 胡婧怡）

能共享的材料，不再重復(fù)提交

　　“現(xiàn)在確實(shí)方便多了。之前辦公司登記，申請材料需要準(zhǔn)備10到15份身份證復(fù)印件，現(xiàn)在用身份證直接刷就行了。”5月28日，在江蘇省張家港市政務(wù)服務(wù)中心電子證照共享平臺服務(wù)窗口，市民王悅賓申請辦理公司登記，短短幾分鐘，公司登記申請就辦理好了。

　　2018年以來，張家港市大力推進(jìn)政務(wù)管理平臺及電子證照共享應(yīng)用平臺的建設(shè)，市域范圍內(nèi)的戶籍人口、企業(yè)和個(gè)體工商戶，在本市辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，直接由受理部門讀取身份證信息后，從電子證照共享平臺核驗(yàn)并調(diào)取信息進(jìn)行復(fù)用。“通過此舉措，一年大約可以減少100多萬份復(fù)印件的提交。”江蘇省張家港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任屈榮杰說，“下一步，還將完成戶口本、居住證等其余6類證照的入庫共享應(yīng)用，支撐全市1589項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息核驗(yàn)。”

　　據(jù)了解，去年9月，江蘇省要求各地各部門圍繞“不見面審批（服務(wù)）”改革，對照行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，清理各種證明和手續(xù)。2017年，省級部門減少各類證明事項(xiàng)78項(xiàng)，保留109項(xiàng)；13個(gè)設(shè)區(qū)市的市本級平均減少各類證明事項(xiàng)68項(xiàng)，保留276項(xiàng)；96個(gè)縣（市、區(qū)）平均減少各類證明事項(xiàng)79項(xiàng)，保留90項(xiàng)。在此之前的2016年11月，江蘇省還出臺意見明確指出，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交。

　　其中，張家港市花費(fèi)近半年時(shí)間，完成28個(gè)部門96個(gè)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程梳理工作，共檢查出業(yè)務(wù)表單2050份。“沒有法律依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能通過信息系統(tǒng)共享的一律合并，最終取消合并為974份，材料縮減率達(dá)到52.5%。”屈榮杰說。

　　同樣地，在無錫，“減證便民”在市區(qū)兩級全面開展。“我們這里的28項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，涉及95種證明材料，其中85種可通過現(xiàn)場核驗(yàn)、內(nèi)部共享、告知承諾等方式取消。”江蘇省無錫市衛(wèi)計(jì)委法規(guī)許可處處長周海川介紹，“取消背后是更為嚴(yán)格的監(jiān)管，比如以往申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記時(shí)，需要提交消防、環(huán)保合格等證明，如今這些都取消了，并且改為了告知。對此，我們就會加強(qiáng)監(jiān)管力度，定期不定期地檢查，并將相關(guān)信息抄送給消防、環(huán)保部門。”（記者 王偉健）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜