大事小事都清亮，百姓明白，干部清白

　　寧海“小清單”解決鄉村治理大問題(農村經濟觀察)

　　今年的中央一號文件這樣規定：“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度。”小微權力清單出臺的背景如何？這項推向全國的制度到底起源自哪里？

　　1000多村民代表，開了100多次會，定出了“36條”

　　已是入夜，白天的溽熱似乎還沒散去，樹木、花草蔫頭蔫腦沒有生氣。然而，浙江省寧海縣桃源街道錢岙村的綜合大樓內，卻熱鬧非凡：那間最大的空調活動室里，大媽大嫂們正伴著音樂跳排舞；那間小的活動室里，一場乒乓球比賽正打得難解難分；棋牌室里，有人下象棋，有人打撲克……

　　說起這棟大樓，錢岙村黨支部書記陳文輝頗有些感慨：“如果沒有‘36條’，這棟樓不知猴年馬月才能蓋起來。”

　　“以前，想幫村里干點事，真是難呢！項目還沒個影，親戚朋友就早找上了門。雖然咱身正不怕影子斜，可經不起老百姓唾沫星子呀，還有人無中生有告刁狀。”憶起往昔，當了10多年村干部的陳文輝連連搖頭，“那時候，只要村里上項目，過不上幾天就要被紀檢部門約去談話。久而久之，誰還想干事？！2008年到2014年，錢岙村只上了兩個項目，其中一個還因為有人上訪中途被叫停了。”

　　其實，這樣的事情，不只發生在錢岙村。寧海縣委書記楊勇分析了深層次的原因：“農村基層工作中，程序規范最容易被忽視。不少村干部憑熱情干事，認為只要工作能做下去，違反點程序不是大問題。再加上村干部大都是集多重身份、利益于一身，所以，只要一推動與利益相關的活動，便難免成為矛盾的焦點。”材料顯示， 2010年至2013年，寧海縣針對村干部紀檢信訪為806件，約占全縣黨員干部紀檢信訪總數的八成。

　　怎樣才能化解基層干群之間的信任赤字？

　　寧海縣組織4個鄉鎮的1000多名村民代表，開了100多次會議后，制定出了《寧海縣村級權力清單36條》。這份清單涵蓋村級重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置等19項村級公共權力事項以及村民宅基地審批、計劃生育審核、困難補助申請、土地征用款分配、村級印章使用等17項便民服務事項，基本實現了村干部小微權力內容全覆蓋。小微權力清單“36條”的出臺，讓村干部手中的權力首次有了明確的“邊界”，真正把權力放到了老百姓眼皮底下運行。

　　干部、群眾都了解“36條”，執行起來不含糊

　　“36條”是農村工作的“說明書”。村里的大小事，老百姓都可以在“36條”中找到答案。當然，它是村干部的執政“指南針”。縣里要求，每個村干部都必須有“‘36條’口袋本”。不過，面對“口袋本”，起初，有些村干部不理解。有人找到紀委說，這樣束手束腳，工作還怎么干？還有的，干脆撂了挑子。

　　陳文輝坦言，剛開始時，自己也不理解。不過往深里一想，有些明白了——以后工程招標時，“36條”可以讓他們抵擋任何“關系戶”騷擾。他還記得，當時幾個村干部聚在自己的辦公室，煙抽了一包又一包，大家發牢騷的核心點是“太受限制了”。他只能一遍遍給干部們解釋，這是在保護大家啊！今后只要按照“36條”流程圖來做，就不怕別人說三道四。掰開了揉碎了講，大家才琢磨出了味道。

　　一項好制度，只有深入人心才能見效。怎樣讓“36條”深入人心？寧海下足了功夫：對村干部進行系統培訓，一個也不放過；培訓結束，還要進行嚴格的過關考試。你要把條令向群眾解釋明白，村干部首先自己得爛熟于心呀。縣里給村干部不停地“念緊箍咒”，縣電視臺派出攝制組暗訪，在田間地頭隨時對村干部進行電視直播考試。

　　對村民的宣傳，同樣花了大力氣。每個村的主干道或人流比較集中的地方，都貼出了“36條”漫畫版，用深入淺出的方式向老百姓宣講。縣里還要求村干部責任到戶，爭取不漏掉一個人。對于制度的落實，寧海更是不含糊。除了年中全面檢查、年終全面考核外，縣紀委開設了村務監督論壇，干部落實“36條”到不到位，讓老百姓去評判。如此，村務監督便由以前的事后監督變為事前、事中、事后全程監督。

　　群眾心里明白，干部做事信心滿滿

　　岔路村原是寧海有名的貧困村，村里連條像樣的水泥路都沒有，還欠著100多萬元外債。2011年，在外經商多年、已小有成就的蘇林貝抱著為村民做點實事的想法，回村當上了村委會主任。上任后，她做的第一件事，就是要把村里的路修好。她四處奔波，費盡周折，總算籌集到90多萬元，修了一條環村水泥路。誰知路通了，村民的意見也來了：“當村干部圖什么？牛放在草堆前，能不吃草？”“不吃草？那肯定是吃得太多了，胃吃壞了。”還有人言之鑿鑿說，蘇林貝肯定拼股參與了工程。

　　蘇林貝委屈極了，偷偷抹眼淚。家人勸她別干了，繼續回去做建筑承包生意。2014年，蘇林貝的村委會主任任期已滿，這個出力不討好的村主任，還要不要繼續干下去？就在這時，寧海推出“36條”，她覺得腰桿子一下子硬了起來，毅然選擇了留任。剛留任，就攤上了棘手的活兒——開始實施農村危房改造工程，要建一批安置房。這在以前可是要吵翻天了。現在，有“36條”撐腰的她，嚴格按照規程操作。你猜怎么著？安置房造好了，聽到的是一片贊揚聲。

　　一位姓蘇的村民說：“房子建起來了，路澆好了，自來水接起來了，多虧了蘇主任。”“不害怕村干部從工程中揩油？”記者故意問。“一點也不用擔心。有了‘36條’，財務公開，計劃公開，村里無論做什么事，都清清亮亮，我們心里也就明明白白。”

　　群眾心里明白，渾身清白的干部，干起事業必定信心滿滿。西店鎮石孔村村支書馮權本告訴記者，幾年前，村干部覺得位于西店菜市場的3間集體房屋空著有些浪費，想以10萬元每年的價格租出去。誰知有村民懷疑村干部存“私心”，村干部也想避嫌，于是，房子只好閑置著。前年，他們根據“36條”理直氣壯進行招標，房子順利租出去了，群眾也翹大拇哥兒。

　　還了清白的，不止馮權本一個人。2008年錢岙村選村支部書記時，43名黨員代表，陳文輝得了29票；2017年換屆，除了有3名黨員在外地，其余40人全選了他。“我們依法照章辦事，威信自然樹得起來，威信高了，黨員干部自然會選我。”他底氣足得很。

　　“36條”在實踐中不斷調整，以求更適應農村實際

　　不久前，胡陳鄉東豐村磚廠拆遷工程招標時，出現了這樣一幕：當進行到搖號程序時，一位村民代表突然起身離開會議室，并把搖號球拿走了，招標被迫中止。問這位村民代表為什么這么做，他說出了自己的一番道理：“目前的‘36條’有缺陷——按規定，只要村‘兩委會（村黨支部委員會、村民委員會）’通過即可招標，沒有涵蓋所有村民的意愿。”

　　對這件事，縣里沒有簡單化處理，而是組織有關部門進行認真調研，結論是，這位村民代表說的不無道理。于是，由縣委牽頭，對原規定進行了修改：將以前的“兩委會”通過，改為必須由“三委會”通過。增加的，是經濟股份合作社董事會。增加了“一委”之后，村級決策更加民主，更加符合鄉村實際。

　　確實，一項制度，只有根據工作實踐不斷調整，才可能不斷完善。岔路鎮下畈村是當地有名的3A旅游村。但村里的公廁又舊又臟，不能滿足旅游發展需要，改造公廁成了當務之急。今年年初，下畈村召開村“三委會”商議決定，按旅游公廁的標準進行改造，預計工程費用8萬元左右。資金到位后，大伙卻發現工程并不能馬上開工，因為按原“36條”規定，5萬元以上的工程項目必須經過鄉鎮街道公共資源交易中心公開招標。

　　5萬元，恐怕連制作招標文書、繳納相關稅金都不夠。下畈村將問題反映了上去，縣里認為反映的問題具有普遍性，便對“36條”進行了修訂，把微型工程的限額提高到了10萬元。今年3月，寧海最新版的“36條”修訂完成，對原“36條”中的45項內容根據實際情況進行了精簡與修改。

　　楊勇表示，“36條”是從農村基層實踐中總結出來的制度，農村建設、改革在不斷深化，因此，“36條”也不可能一成不變。要按照“革新、求進、提質”的要求，不斷調整，以求更適應農村工作實際。

　　“36條”讓小微權力有了邊界，為推進鄉村振興扎緊了制度籠子。以前對農村困難群眾的救助，由于操作不透明，常成為群眾舉報的“中心內容”。“36條”推出后，寧海已連續3年沒有接到一例投訴。工程招投標、財務管理等重點領域，村干部以權謀私行為已基本杜絕。最近，浙江省委、省政府專門在寧海召開了現場會，在全省推廣“36條”經驗。一家著名影視機構還以“36條”為原型，正在拍一部電影呢！（記者 王慧敏）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷