日前，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），并決定從今年10月1日起施行。而上一次修訂《條例》是2015年10月。相隔不到三年時間，為何在這么短的時間內(nèi)再次修訂？據(jù)了解，這是由于上次修訂以來，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度有了一系列重大的創(chuàng)新成果，亟待以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來。
20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級版”
作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，黨紀(jì)處分條例在我國的黨內(nèi)法規(guī)體系中發(fā)揮著重要作用，20多年來與時俱進、幾經(jīng)修訂，如今已經(jīng)是第四代“升級版”。
追溯源頭，早在1997年2月，中央就曾發(fā)布實施《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。試行條例共172條，將違紀(jì)種類分為七大類：政治類錯誤，組織、人事類錯誤，經(jīng)濟類錯誤，失職類錯誤，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利類錯誤，嚴(yán)重違反社會主義道德類錯誤，違反社會管理秩序類錯誤等。
2003年12月31日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式發(fā)布施行，摘掉了“試行”的帽子。這一版的《條例》共178條，將違紀(jì)種類分為九大類：違反政治紀(jì)律的行為，違反組織、人事紀(jì)律的行為，違反廉潔自律規(guī)定的行為，貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，失職、瀆職行為，侵犯黨員權(quán)利、公民權(quán)利的行為，妨害社會管理秩序的行為等。
此后十余年間，《條例》未再作修訂。黨的十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷推進，原有的《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求。一個最突出的表現(xiàn)是，黨內(nèi)規(guī)則混同于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)套用“法言法語”，原《條例》的許多規(guī)定都與法律條文重復(fù)。2015年10月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。修訂后的《條例》發(fā)生了較大幅度的變化：從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字；把黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的紀(jì)律和要求，整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律；堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，去除與國家法律重復(fù)的內(nèi)容，實現(xiàn)紀(jì)法分開；把政治紀(jì)律細(xì)化、具體化，把落實中央八項規(guī)定精神的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律規(guī)范，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)最新成果，使黨的紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和全體黨員的行為底線。
政治性更強，內(nèi)容更科學(xué)，修訂后八大亮點值得關(guān)注
2015年《條例》印發(fā)后，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，黨的十九大將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在修改黨章時充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果需要以黨規(guī)黨紀(jì)形式固化下來。所以根據(jù)新形勢修訂《條例》勢在必行。
此次新修訂的《條例》共142條，與原《條例》相比新增11條，修改65條，整合了2條。修訂后政治性更強，內(nèi)容更科學(xué)，邏輯更嚴(yán)謹(jǐn)，指導(dǎo)性和可操作性更強，其特點可以用“一二三四五六七八”來概括：
“一個思想”，即增寫“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)”；
“兩個堅決維護”，即增寫“堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；
“三個重點”，即將不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件作為重點審查內(nèi)容寫入《條例》；
“四個意識”“四種形態(tài)”，即增寫“黨組織和黨員必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”和運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)容；
五處紀(jì)法銜接，即對黨紀(jì)與國法的銜接在第27至30條、第33條中作出詳細(xì)規(guī)定，如增加規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理等；
六個從嚴(yán)，即對組織、利用宗教活動反黨，破壞民族團結(jié)，搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選，扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益，民生保障顯失公平，組織利用宗族勢力對抗中央方針政策、破壞基層組織建設(shè)，貫徹新發(fā)展理念失職等六種違紀(jì)行為從重或加重處分；
“七個有之”，即在《條例》中充實完善總書記反復(fù)強調(diào)警惕的“七個有之”問題的處分規(guī)定；
八種典型違紀(jì)行為，即對干擾巡視巡察工作，黨員信仰宗教，借用管理和服務(wù)對象錢款、住房、車輛等，民間借貸獲取大額回報，利用宗族、黑惡勢力欺壓群眾，形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，不重視家風(fēng)、對家屬失管失教等八種新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。
“開除黨籍”不等于“除名”，“違犯”“違反”搭配有講究，多處修訂有新意
翻看《條例》，會發(fā)現(xiàn)既有“開除黨籍”又有“除名”的表述，那么兩者有何不同？據(jù)了解，“開除黨籍”是黨紀(jì)處分的一種，而“除名”不是處分形式。兩者的客觀結(jié)果一樣，被開除黨籍、除名后都不再是黨員身份。但根據(jù)《條例》第13條規(guī)定，黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨，而被除名的黨員則無此規(guī)定。
那么，“違犯”“違反”又有何區(qū)別？據(jù)了解，“違犯”指違背和觸犯，“違反”指不符合、不遵守，《條例》中在搭配詞組時，“違犯”一般與“黨紀(jì)”相搭配，“違反”一般與“某種紀(jì)律的行為”相搭配。
《條例》的修訂還有多處值得關(guān)注之處。例如，在第17條對從輕或者減輕處分的情形中，整合了原《條例》第39條第2款的內(nèi)容，將“在初核、立案調(diào)查過程中，涉嫌違紀(jì)的黨員能夠配合調(diào)查工作，如實坦白組織已掌握的其本人主要違紀(jì)事實的，可以從輕處分”的表述修改為“在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實的”可以從輕或者減輕處分，一是在“違紀(jì)”的基礎(chǔ)上增加了“違法”的表述，二是將原先的“坦白”修改為“配合”。據(jù)悉，這是根據(jù)近年來執(zhí)紀(jì)審查的實踐作出的修訂。今年監(jiān)察法頒布以來，近期已有多名包括中管干部在內(nèi)的黨員干部主動投案自首。該條款的修改將有助于促使更多涉嫌違紀(jì)違法的干部如實向組織交代違紀(jì)違法事實。
此外，第41條規(guī)定，黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向受處分黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并增寫“是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布”，對違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定更加嚴(yán)格。
另一處值得關(guān)注的修改是第42條第2款，增寫了“黨員對所受黨紀(jì)處分不服的，可以依照黨章及有關(guān)規(guī)定提出申訴”，對保障黨員權(quán)利作出了規(guī)定。
關(guān)于履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的條款，則從原先工作紀(jì)律部分的第114條挪至政治紀(jì)律部分的第67條，除了主體責(zé)任外，增寫了對不履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任或履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任不力的處分規(guī)定，進一步強化了落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的力度。
在廉潔紀(jì)律部分，第88條、89條在收受財物的情形中增加了對有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品的規(guī)定，第94條增加了對“利用參與企業(yè)重組改制、定向增發(fā)、兼并投資、土地使用權(quán)出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響通過購買信托產(chǎn)品、基金等方式非正常獲利”的處分規(guī)定；第95條增加了對利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬和特定關(guān)系人“在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財政支出等方面謀取利益”和“吸收存款、推銷金融產(chǎn)品等提供幫助謀取利益”的處分規(guī)定。
還有一個多月的時間，新修訂的《條例》即將實施，這將會對8900多萬黨員和450多萬個基層黨組織產(chǎn)生怎樣的影響呢？讓我們拭目以待吧！
