新華網(wǎng)北京3月16日電（記者張雪花）“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上……”改革開放伊始，一首名叫《在希望的田野上》的歌曲生動(dòng)描繪農(nóng)村歡欣鼓舞的景象。今天，改革開放40周年之際農(nóng)村改革如何接續(xù)發(fā)力？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何全面推進(jìn)？耕地輪作休耕試點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)怎樣？新時(shí)代怎樣更好滿足人們對(duì)于餐桌的新需求？全國(guó)兩會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦做客新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)《部長(zhǎng)之聲》，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)，與廣大網(wǎng)民共話“希望的田野”。
過去五年，“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”
黨的十八大以來，“三農(nóng)”發(fā)展取得的成效有目共睹。對(duì)此，韓長(zhǎng)賦用“六個(gè)新”來概括。他說，一是糧食生產(chǎn)能力登上了新臺(tái)階，二是農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量得到了新提升，三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了新步伐，四是農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展有了新進(jìn)展，五是農(nóng)村改革有了新突破，六是農(nóng)民的收入得到了新提升。
“兩豐、一欠、一平”，是不少搞農(nóng)業(yè)的人熟悉的糧食生產(chǎn)“常理”，然而自2013年開始，我國(guó)的糧食產(chǎn)量登上了12000億斤的臺(tái)階，連續(xù)五年穩(wěn)定在這個(gè)水平。“這是高位穩(wěn)定”，韓長(zhǎng)賦說，我國(guó)的人均糧食占有量超過世界平均水平，我們的飯碗牢牢地端在自己手中。
“臉朝黃土背朝天”，是很多人頭腦中農(nóng)民的形象，如今這一態(tài)勢(shì)也有了歷史性的轉(zhuǎn)變。“農(nóng)業(yè)的田間機(jī)械化作業(yè)水平已超過68%”“農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率已超過56%”“農(nóng)產(chǎn)品的加工比例達(dá)到2.2：1”“良種基本達(dá)到全覆蓋”“旱澇保收的農(nóng)田已超過一半”。對(duì)于五年間我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提升，韓長(zhǎng)賦用了一組數(shù)字指標(biāo)來說明。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2017年農(nóng)民人均收入突破13000元，城鄉(xiāng)收入比由2012年的3.1：1降到了2017年的2.7：1。“五年間農(nóng)民的收入增幅約為50%，廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。”韓長(zhǎng)賦表示。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，使鄉(xiāng)村振興有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)
黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。“這是‘五位一體’總體布局在農(nóng)村的體現(xiàn)，要全面推進(jìn)。”專訪中韓長(zhǎng)賦著重講了“產(chǎn)業(yè)興旺”的問題。
“習(xí)近平總書記兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興講了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個(gè)振興’，第一個(gè)振興就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。生產(chǎn)力是基礎(chǔ)。要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，使整個(gè)鄉(xiāng)村振興有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們總的考慮就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。”韓長(zhǎng)賦說。
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)是“大農(nóng)業(yè)”概念，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不光是農(nóng)業(yè)。韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為“最有干頭、最有說頭、最有看頭，甚至是最有玩頭的產(chǎn)業(yè)”。
“歡迎城里的科技人員來農(nóng)村，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”韓長(zhǎng)賦表示，要推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)的功能，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)、文化、農(nóng)耕文明聯(lián)系起來，還要把城鄉(xiāng)聯(lián)系起來。在鄉(xiāng)村振興的大格局下，通過產(chǎn)業(yè)振興，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
深化農(nóng)村改革，最重要的還是土地制度改革
我國(guó)的改革是從農(nóng)村起步的。40年前，發(fā)端于小崗村的“大包干”成為改革開放一聲春雷。40年后的今天，包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的中國(guó)在改革的推動(dòng)下發(fā)生了巨變。我們的農(nóng)村改革如何走好下一程？
“今年是改革開放40周年，最好的紀(jì)念就是繼續(xù)深化改革。”韓長(zhǎng)賦說，我們靠改革走到了今天。下一步，“三農(nóng)”問題的解決、“三農(nóng)”的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興還得靠改革。
“深化農(nóng)村改革要全面推進(jìn)，最重要的還是土地制度改革。”韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)。
黨的十九大報(bào)告提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，給農(nóng)民吃下了“定心丸”。
“在土地改革方面，一方面要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，另一方面要繼續(xù)實(shí)施‘三權(quán)’分置制度，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)要積極扶持小農(nóng)戶，讓他們搞好生產(chǎn)，加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。”韓長(zhǎng)賦說。
“要以土地改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)各方面的改革。”韓長(zhǎng)賦進(jìn)一步表示，要圍繞土地改革建立一系列制度，包括現(xiàn)在在縣鄉(xiāng)建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)的中介、合同、服務(wù)制度和土地糾紛仲裁制度，正在全國(guó)進(jìn)行的農(nóng)民承包地確權(quán)和登記工作，“三權(quán)”分置以后還將開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等等。
耕地輪作休耕制度，“有條件”“有必要”
今年的政府工作報(bào)告提出，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。從以前的“耕地連軸轉(zhuǎn)”“四海無閑田”，到近年耕地輪作休耕試點(diǎn)面積不斷擴(kuò)大，反映了怎樣一種變化？
對(duì)此韓長(zhǎng)賦表示，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，本質(zhì)上是貫徹中央提出的新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新，“有條件”“也有必要” 。過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完，這給輪作休耕創(chuàng)造了條件。在農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展、糧食供給有了基本保證的基礎(chǔ)上，也有必要讓負(fù)重過多的耕地輪著歇一歇，讓負(fù)重過大的環(huán)境喘口氣。
“十三五”規(guī)劃綱要提出，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2016年全國(guó)616萬畝耕地實(shí)行輪作休耕，2017年輪作休耕面積為1200萬畝，2018年試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。
“一方面要落實(shí)好3000萬畝的輪作休耕任務(wù)，真正落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到田頭。另一方面是要進(jìn)一步探索這個(gè)制度。比如，在什么條件下開展輪作休耕，在什么樣的地區(qū)開展輪作，在什么樣的地開展休耕，對(duì)實(shí)施輪作休耕的農(nóng)民怎么補(bǔ)貼等，都要進(jìn)行制度探索。”韓長(zhǎng)賦說。
1%的問題100%去解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題“零容忍”
民以食為天，食以安為先。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)供給也從過去的“夠不夠”轉(zhuǎn)化到了現(xiàn)在的“好不好”。當(dāng)前人們對(duì)餐桌有了更多的新需求。
說到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，韓長(zhǎng)賦表示，“負(fù)責(zé)任的說，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是穩(wěn)定向好的。” 他同時(shí)表示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平特別是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的比重，還不能適應(yīng)消費(fèi)水平升級(jí)的要求，還不能滿足人民群眾的愿望，“1%的問題要用100%的努力去解決，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上要堅(jiān)持‘零容忍’”。
對(duì)于社會(huì)關(guān)切的化肥農(nóng)藥施用問題、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥問題，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯問題，韓長(zhǎng)賦也一一作出回應(yīng)。
“目前我國(guó)化肥農(nóng)藥使用量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)，而且一年比一年用得少。下一步總量還要減，用有機(jī)肥替代來實(shí)現(xiàn)化肥的減量，用綠色防控、生物防治、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施使農(nóng)藥減量。”
“我們要推廣健康養(yǎng)殖。孔雀石綠、硝基呋喃、劇毒農(nóng)藥絕不允許使用，再生產(chǎn)就是違法違規(guī)，要嚴(yán)格禁止！”
“我們正在推廣有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系。首先在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體來推廣，小農(nóng)戶慢慢跟上來。通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品可追溯，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。”
……
“要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。讓城里人都喜歡農(nóng)村、都羨慕農(nóng)民！”韓長(zhǎng)賦對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”的未來發(fā)展充滿期待。
