新華社北京11月12日電 題：做好能源保供穩(wěn)價 確保人民群眾溫暖過冬——專訪國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責同志
新華社記者安蓓
隨著新一輪供暖季的到來，這個冬天，供暖資源供應是否穩(wěn)定充足？資源價格會不會出現(xiàn)明顯上漲？就這些百姓關心的熱點話題，記者近日采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局主要負責同志。
能源供應可保障順利迎峰度冬
問：今年供暖季，能源供應總體形勢如何？
答：今年以來，我國能源供應保障平穩(wěn)有序，國際能源市場較為平穩(wěn)，為做好今冬明春能源保供工作營造了相對有利的環(huán)境。
預計今年供暖季，能源需求總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，供需總體平衡，但可能受持續(xù)大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區(qū)、部分品種、高峰時段供需平衡可能存在一定壓力。通過前期充分扎實的保供工作準備，以及供暖季期間針對性加大調(diào)節(jié)和保障力度，可以保障順利迎峰度冬。
目前全國煤炭供需總體平衡，東北地區(qū)供暖用煤需求明顯增加。電力供應較為充裕，少數(shù)區(qū)域電網(wǎng)個別時段需要加強電力供需平衡。天然氣隨著取暖用氣需求集中釋放，用氣高峰時段供應保障任務相對較重。
確保民生用氣穩(wěn)定供應
問：隨著清潔供暖的推進，天然氣保供受到更多關注。今年能否避免出現(xiàn)供氣緊張局面？
答：今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)，持續(xù)扎實推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，供應保障能力進一步提高，居民等民生用氣可以得到足額保障。
一是圍繞資源供應，一手抓國內(nèi)增儲上產(chǎn)，一手抓多元進口。大力提升勘探開發(fā)力度，預計全年國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上，增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線天然氣管道12月初投產(chǎn)，可增加新的資源供應；積極推進液化天然氣（LNG）進口主體、來源地、運輸方式多元化，進口保持較快增長。
二是圍繞運輸，大力推進管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動重點項目按計劃建成投產(chǎn)，今年可有效增加“南氣北送”“東北入關”等通道的供氣能力，增強對京津冀等北方地區(qū)資源供應保障能力。
三是圍繞儲備，推進儲氣設施建設。充分運用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政策支持，指導各地和有關企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設儲氣設施。截至今年供暖季，全國預計可建成儲氣能力接近200億立方米。推動已建成儲氣設施應儲盡儲，目前中石油、中石化、中海油儲氣設施已按計劃完成注氣，為冬季保供做好資源儲備。
四是圍繞調(diào)峰，做細做實3億立方米/天的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。要求各地和有關企業(yè)針對冬季保供要求，進一步調(diào)整完善非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。供暖季用氣高峰期，根據(jù)需要有序啟動錯峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。
這項工作關鍵是有預案、有合同，提前明確保供和調(diào)節(jié)順序，上游供氣企業(yè)與調(diào)峰用戶提前簽訂可中斷供氣合同，先組織企業(yè)錯峰生產(chǎn)，必要時再適當壓減。今年力爭把這項工作做得更有序、更平穩(wěn)，確保民生用氣需要，充分保障經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要。現(xiàn)在落實的資源充足，備用用戶調(diào)峰能力又很充裕，可以確保民生用氣需要。
總的看，今年供暖季資源是有保障的，前期各項準備工作是充分的。只要各方齊心協(xié)力，把既定各項工作部署落實到位，就能夠確保天然氣安全穩(wěn)定供應。
確保價格在合理區(qū)間運行
問：如何確保供暖用氣、用煤價格在合理區(qū)間運行？
答：首先，要確保資源供應落實到位。今年以來，煤炭、天然氣生產(chǎn)增速均有所回升，奠定了資源供應保障的基礎。目前，全國重點電廠存煤保持在26天以上，處在歷史同期較高水平；已建成儲氣能力接近200億立方米，可動用的儲氣量比去年同期進一步增加，為保供應、穩(wěn)價格奠定了堅實基礎。
其次，要嚴格簽約履約。全面組織簽訂供氣合同，大力推行簽訂煤炭中長期協(xié)議，通過嚴格簽約履約穩(wěn)定供需關系，防止冬季高峰期得不到滿足的需求沖擊市場、抬升價格。目前全國所有省區(qū)市已與上游供氣企業(yè)全部完成供氣合同簽訂。供暖季期間，將督促企業(yè)嚴格按照合同保障供應，加強簽約履約的信用監(jiān)管，督促合同執(zhí)行到位。
第三，嚴格執(zhí)行價格政策。供暖季期間，各地不再調(diào)整居民用氣終端銷售價格。對居民用氣“量價齊保”，居民用氣門站價格不上浮；對學校、醫(yī)院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩(wěn)價”，在基準門站價格基礎上上浮不超過20%；其他市場化氣量價格由供需雙方協(xié)商確定，相關部門加強市場監(jiān)管和預期引導。我想強調(diào)的是，LNG市場價格波動運行不會影響到居民用氣，居民用氣嚴格執(zhí)行當?shù)卣▋r。
第四，加強價格監(jiān)測監(jiān)管。密切關注市場形勢，配合有關部門加強天然氣價格監(jiān)管，對違規(guī)漲價、濫用市場優(yōu)勢地位等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，切實維護公平市場秩序。
守住群眾安全溫暖過冬底線
問：如何推進落實以氣定改，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤？
答：推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，黨中央、國務院高度重視。今年北方清潔取暖重點省份新增“煤改氣”用戶接近320萬戶，預計供暖季期間新增用氣需求超過38億立方米。
首先，堅持“以氣定改”有序推進煤改氣。督促各地根據(jù)簽訂合同落實氣量，及早確定“煤改氣”規(guī)模，所有“煤改氣”用戶必須先簽訂合同再實施改造。協(xié)調(diào)主要供氣企業(yè)盡可能增加對北方清潔取暖重點地區(qū)的資源投放，今年供暖季一半以上的新增資源供應量安排到北方清潔取暖重點地區(qū)。
其次，確保“煤改氣”用氣和群眾取暖。督促各地與供氣企業(yè)緊密對接，加強資源組織調(diào)度，嚴格執(zhí)行合同，保障“煤改氣”用氣足額供應。在新的清潔取暖設施落實能源供應、安全穩(wěn)定運行之前，決不允許拆除原有供暖設施，采取清潔煤兜底保障的“雙保險”方式，守住群眾安全溫暖過冬的底線。
第三，強化“煤改氣”供氣安全保障。把保障供氣安全作為工作重點，落實各方責任，督促加強管道、供氣設施等安全問題排查整改，做好應急保供預案。“煤改氣”工程規(guī)劃設計、施工安裝等環(huán)節(jié)必須嚴格落實安全標準要求，重點做好農(nóng)村“煤改氣”用戶用氣安全培訓教育。
在推進清潔取暖過程中，注重科學把握工作節(jié)奏和力度，堅持以氣定改，先立后破，循序漸進、有序推進。同時，深入組織實施北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃，推廣一批可持續(xù)、可復制、可推廣的清潔取暖先進模式。
突出做好東北三省供暖用煤保障
問：東北地區(qū)供暖用煤如何保障？
答：針對東北地區(qū)煤炭資源供應，今年7月以來各相關部門、地方和企業(yè)就開始著手準備，采取綜合措施，落實煤源，提升儲煤水平。目前，遼寧、吉林、黑龍江重點電廠存煤可用天數(shù)都在24天以上，較去年同期提高6至10天，居民供暖用煤得到較好保障。
首先，充分發(fā)揮好蒙東主力煤礦保供作用，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放產(chǎn)能，在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)，突出做好東北三省煤炭供應保障。
其次，多渠道增加煤源，重點加大下水煤采購力度，擴大采購半徑，保障民生用煤需要。
第三，增加煤炭鐵路和港口運力，對東北等重點地區(qū)電煤資源運輸在計劃安排、請車裝車裝船等方面給予優(yōu)先保障。
第四，督促制訂有序用煤預案，適時適度有序加強需求引導和管理，確保發(fā)電取暖用煤需要。
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