新華社蘭州11月16日電 題：綠色的啟示——西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題典型個(gè)案再調(diào)查
新華社記者任衛(wèi)東、譚飛、王博、張玉潔
山從這里起，水從這里來(lái)。透過(guò)生態(tài)之眼，西北地區(qū)可謂極端重要又無(wú)比脆弱。
木里煤田超規(guī)開(kāi)采、騰格里沙漠排污、祁連山無(wú)序開(kāi)發(fā)、秦嶺北麓違建別墅……2014年以來(lái)，生態(tài)警鐘在西北不斷被敲響，引起中央和全社會(huì)高度關(guān)注。
記者長(zhǎng)期跟蹤這些典型案例，見(jiàn)證了起初破壞的觸目驚心到整改治理恢復(fù)的步步變化。近期，記者再回訪、再調(diào)查，當(dāng)年的瘡痍大地傷痕漸愈，陣痛之后再迎新生。
觀察、解析這些生態(tài)問(wèn)題的標(biāo)本，就是為生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)下找準(zhǔn)癥結(jié)，為未來(lái)探尋出路。
游客在西安秦嶺翠華山天池中乘船游玩（7月14日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 劉瀟 攝
“由黑到綠”的底色之變
祁連山腹地，高聳密林旁，一片低矮云杉正在靜靜生長(zhǎng)。600多天前，這塊新綠處卻是黑黢黢，深藏地下億萬(wàn)年的煤炭源源不斷地被開(kāi)掘。
這是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦的舊址，其探采歷史已有40多年，并數(shù)易其主。兩年前，煤礦采礦手續(xù)齊全，員工有460多人。
2017年7月，中辦、國(guó)辦就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題下發(fā)措辭嚴(yán)厲的通報(bào)。通報(bào)稱，保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。
千馬龍煤礦的九成區(qū)域在祁連山保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，依規(guī)必須退出。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主簽訂了補(bǔ)償式退出協(xié)議，政府委托，企業(yè)出資，邊拆除、邊清運(yùn)、邊覆綠。
如今，設(shè)施設(shè)備拆除，礦業(yè)權(quán)證已注銷，煤礦舊址“由黑轉(zhuǎn)綠”。天祝縣自然資源局局長(zhǎng)趙明軍表示，生態(tài)恢復(fù)驗(yàn)收合格后，這里將移交保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理。
令人痛心的是，祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在西部不是首例、也非個(gè)案。前有木里煤田超規(guī)開(kāi)采留下“黑色天坑”、騰格里沙漠企業(yè)排污造成巨型“排污池”，后有秦嶺北麓圈占林地耕地違規(guī)修建別墅，各個(gè)觸目驚心、發(fā)人深省。
拼版照片：上圖為2018年9月6日拍攝的陜西西安長(zhǎng)安區(qū)“群賢別業(yè)”拆除現(xiàn)場(chǎng)（視頻資料截圖）；下圖為2019年7月26日拍攝的陜西西安長(zhǎng)安區(qū)“群賢別業(yè)”拆除后建設(shè)的秦嶺和諧森林公園。新華社記者 劉瀟 攝
黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題不斷暴露，生態(tài)警鐘接連敲響。過(guò)去的幾年，記者多次到訪典型個(gè)案發(fā)生地，耳聞目睹關(guān)停退出、拆除炸毀、覆綠恢復(fù)——
祁連山保護(hù)區(qū)關(guān)停退出144宗持證礦業(yè)權(quán)，另有111宗歷史遺留無(wú)主礦業(yè)權(quán)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理；
拼版照片：上圖為2018年7月31日拍攝的陜西西安鄠邑區(qū)“西安院子”拆除現(xiàn)場(chǎng)（視頻資料截圖）；下圖為2019年7月26日拍攝的“西安院子”拆除后復(fù)綠情況。新華社記者 劉瀟 攝
秦嶺北麓陜西西安境內(nèi)拆除違建別墅1185棟、1528套，收回土地4556畝；
2015年1月至2018年7月，青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)面積增加13.15平方公里；
寧夏責(zé)令違法排污企業(yè)回抽處理直排沙漠的蒸發(fā)池廢水44.85萬(wàn)立方米……
最近，記者再度回訪這些“生態(tài)瘡疤”，目擊“底色之變”，也深深感到，過(guò)分攫取給自然帶來(lái)的傷痕，雖可“急救”，但系統(tǒng)復(fù)原仍需時(shí)日。
另一方面，事發(fā)地因整改整治倒逼出的科學(xué)治理、協(xié)同管護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，讓這些曾因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通報(bào)全國(guó)的地方，成為生態(tài)環(huán)境科學(xué)修復(fù)治理的“博物館”“教科書(shū)”。
平均海拔超過(guò)4000米的木里煤田，已逼近絕大多數(shù)植物分布生長(zhǎng)的高度上限。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展長(zhǎng)期種草試驗(yàn)后，探索出有機(jī)肥覆土植綠、5種草混播的模式。
這是在藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司的地下水修復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)，打井時(shí)取出的地下土壤（圖片下方的柱狀物）（7月23日攝）。新華社記者 任瑋 攝
在寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司的污水總排口處，高懸的攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水體排放情況（5月14日攝）。新華社發(fā)（楊植森攝）
在寧夏藍(lán)豐精細(xì)化工有限公司污水總排口處，攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水體排放，自動(dòng)取樣機(jī)定時(shí)取樣留存。污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的屏幕上，顯示著廢水中化學(xué)需氧量（COD）等各項(xiàng)污染物的實(shí)時(shí)濃度。“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，如污染物超標(biāo)，就會(huì)有警報(bào)提示，我們可以遠(yuǎn)程關(guān)閉。”中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬永興說(shuō)。
在占祁連山保護(hù)區(qū)總面積七成的張掖市，政府與科研機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測(cè)等信息技術(shù)建立大數(shù)據(jù)庫(kù)。“天上看、地上查、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法和協(xié)同管理水平大大提升。
綠色發(fā)展方式的深刻革命
巍巍祁連山蘊(yùn)藏?zé)o窮寶藏。曾經(jīng)，豐厚礦產(chǎn)吸引資本挺進(jìn)深山。如今，雪山冰川、森林草原共同構(gòu)成的良好生態(tài)正被視作珍寶、重綻光華。
在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣，一位曾花了10多年、數(shù)千萬(wàn)元在祁連山探礦的投資人正在轉(zhuǎn)型“探水”。和每噸數(shù)千元的礦石相比，論瓶賣(mài)的礦泉水回報(bào)少、見(jiàn)效慢，但他卻在“史上最嚴(yán)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”后，漸漸體悟到了新的投資邏輯。
拼版照片：上圖拍攝的是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦舊址現(xiàn)貌（6月17日攝）；下圖拍攝的是甘肅省武威市天祝藏族自治縣千馬龍煤礦舊址原貌（資料照片）。新華社記者 范培珅 攝
“如今人們對(duì)清新空氣和潔凈的水有向往。礦山關(guān)停退出后，祁連山的生態(tài)會(huì)越來(lái)越好，水質(zhì)會(huì)越來(lái)越純凈。好生態(tài)才是‘下金蛋的鵝’，我對(duì)行業(yè)、對(duì)市場(chǎng)有信心。”他說(shuō)。
多位昔日的“礦老板”坦言：投資者已然深切認(rèn)識(shí)到，生態(tài)紅線已同安全生產(chǎn)一樣成為投資必須高度重視的頭號(hào)風(fēng)險(xiǎn)！唯有轉(zhuǎn)型綠色產(chǎn)業(yè)，下一步才有出路。
資本的嗅覺(jué)最敏銳。資本的風(fēng)向，也是發(fā)展方式變革的觀察窗。
經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)的青海木里礦區(qū)（2018年8月23日攝）。新華社發(fā)（趙曉東 攝）
曾經(jīng)，地方政府“靠山吃山”，招商引資請(qǐng)投資者開(kāi)礦辦廠，繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民生。祁連山保護(hù)區(qū)整改整治后，天祝縣一般公共預(yù)算收入減少四成；青海木里煤田因違規(guī)開(kāi)采停產(chǎn)整頓前，所在天峻縣的地區(qū)生產(chǎn)總值是現(xiàn)在的數(shù)倍。
然而，工業(yè)文明在成就豐裕物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也有“會(huì)呼吸的痛”帶來(lái)的焦慮、“母親河的呼喊”引發(fā)的擔(dān)憂。
長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成祁連山保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。木里煤田遭經(jīng)年大規(guī)模露天開(kāi)采，留下觸目驚心的采坑，局部冰川和高寒草甸破壞嚴(yán)重。
在沙漠、高山、草原、森林、濕地上留下的瘡疤，轉(zhuǎn)而成為無(wú)數(shù)霧霾天、沙塵暴、不斷下降的地下水位、重金屬污染的土地。
幾輪震蕩過(guò)后，涉事地干部群眾有“猛擊一掌的警醒”。不再在“母親山”“母親河”上動(dòng)心思、打主意，成為西北多地的共識(shí)。
工人們?cè)谇嗪Ｄ纠锏V區(qū)植草的土地上覆膜（2015年6月11日攝）。新華社發(fā)（王曉峰 攝）
受訪干部都說(shuō)，對(duì)陜西、甘肅、青海、寧夏這些西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)而言，保生態(tài)屏障穩(wěn)固、江河之水清澈、空氣四季常新，既是新使命，更是永續(xù)發(fā)展的治本之策。
以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保障生態(tài)文明
重回現(xiàn)場(chǎng)，綠意漸濃，但這絕不是終點(diǎn)。生態(tài)問(wèn)題不是腠理之疾，療治更應(yīng)看到“冰山之下”的病灶。以此為鑒、啟迪未來(lái)，唯有如此，自然之淚才沒(méi)有白流，生態(tài)文明才可能實(shí)現(xiàn)。
看到祁連山生態(tài)整治的點(diǎn)滴進(jìn)展，蘭州大學(xué)教授丁文廣認(rèn)為，效果值得肯定，目標(biāo)仍未完成。未來(lái)仍需研究和實(shí)踐，了解自然深層次的變化，真正達(dá)到生態(tài)層面的深度修復(fù)。
一年多前，牧民康永勝成為祁連山保護(hù)區(qū)的一名生態(tài)管護(hù)員。他白天在草原巡護(hù)，晚上進(jìn)城休息。“以前散漫，現(xiàn)在按時(shí)上下班，心里挺高興。進(jìn)城就是希望孫子以后就不要回來(lái)放牧了。”
在甘肅省肅南裕固族自治縣西水自然資源監(jiān)管站觀臺(tái)生態(tài)管護(hù)點(diǎn)，牧民康永勝（左一）走出管護(hù)點(diǎn)大門(mén)（7月19日攝）。新華社記者 范培珅 攝
而想要全局地、根本地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地筑牢生態(tài)文明，法治不可或缺。
在祁連山、秦嶺等地，政策法規(guī)的模糊地帶，被逐利違法和權(quán)力尋租鉆了空子，開(kāi)發(fā)商穿上生態(tài)、文旅等“馬甲”大搞開(kāi)發(fā)，變“國(guó)家公園”為“私家花園”。
2017年，祁連山通報(bào)發(fā)布后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立即啟動(dòng)對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)的專項(xiàng)審查研究。初步統(tǒng)計(jì)顯示，專門(mén)規(guī)定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)共49件，其中36件地方性法規(guī)存在與環(huán)境保護(hù)法和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定不一致的問(wèn)題。
這是在甘肅省武威市天祝藏族自治縣境內(nèi)拍攝的祁連山景色（6月18日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 范培珅 攝
全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹指出，有的地方對(duì)10類禁止性活動(dòng)完全沒(méi)有作出規(guī)定，或?qū)^大多數(shù)活動(dòng)未作禁止性規(guī)定，有的地方規(guī)定表述含糊，打“擦邊球”，遺漏了個(gè)別禁止性活動(dòng)。
截至2017年12月，有21個(gè)省區(qū)市及部分設(shè)區(qū)的市，修改相關(guān)地方性法規(guī)26件，擬修改或廢止384件。
蘭州大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法所所長(zhǎng)俞樹(shù)毅認(rèn)為，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明體制進(jìn)行了“大手術(shù)”，意在消除“九龍治水”下的權(quán)責(zé)模糊。然而立法尚未完成大修，與生態(tài)文明理念、生態(tài)文明建設(shè)體制改革進(jìn)程相匹配的法規(guī)政策頂層設(shè)計(jì)仍不盡完善，進(jìn)而最終使得地方環(huán)境執(zhí)法體制仍未徹底理順。“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法修法，也需要遵照生態(tài)觀，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)立法、綜合治理。”俞樹(shù)毅表示。
生態(tài)問(wèn)題及教訓(xùn)正倒逼中國(guó)重構(gòu)生態(tài)治理制度格局，依法治理將成為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治的最鮮明底色。俞樹(shù)毅說(shuō)，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的治理觀旨在強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)中，要做到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)短板、零死角，如此方得良好生態(tài)環(huán)境。這是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。（參與記者：姜辰蓉、李華、任瑋、陳凱、李亞光、李琳海）
這是在甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣境內(nèi)拍攝的祁連山景色（6月20日無(wú)人機(jī)拍攝）。新華社記者 范培珅 攝
