圖為中央黨校原校委委員、一級教授、中央黨校專家工作室領銜專家韓慶祥接受新華訪談專訪。新華網 陳杰 攝
新華網北京11月20日電 （記者 關心）《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》發布后，新華網邀請中央黨校原校委委員、一級教授、中央黨校專家工作室領銜專家韓慶祥，就四中全會《決定》相關內容進行深入闡釋。
以下為訪談實錄：
新華網：請問提高國家治理效能的路徑和方式有哪些？
韓慶祥：把制度優勢轉化為國家治理效能，重要的是如何提升國家治理效能的路徑和方式。《決定》里提出四個概念，叫做“系統治理”、“依法治理”、“綜合治理”、“源頭治理”。這四個概念，就是提高國家治理效能的路徑和方式。那么如何理解呢？
首先要從治理主體上加以理解。國家治理，首先是治理主體問題。其中有四個最關鍵——政黨、政府、社會、公眾。中國共產黨是最核心的、最根本的治理主體。從治理主體上要明晰，治理主體要到位，要明確哪一個是治理的核心主體。
第二是要明確一下治理方式。十八屆三中全會、十八屆四中全會、十九屆四中全會在不同程度上都涉及到了治理方式。這個治理方式，我把它梳理一下，可以概括為法治、德治、共治、技治和自治。
第一是法治。法治是治國理政的基本方式。因此，在治理方式里面，法治是最首要的，法治治理方式的功能，就在于它要構建外部世界的秩序。
第二個治理方式是德治。法治是管人以外的社會行為的，德治是管人的內在精神世界的，是致力于構建人的精神世界的內在秩序。比如，中華傳統文化里面強調“仁義禮智信、溫良恭儉讓”，這十個字實際上是通過德治，來構建每個人精神世界的心靈秩序。在今天可以看得到，有些人的活動是無序的，這個活動的外化，就會導致社會某些方面的無序。社會無序，很重要一個原因，就與法治不到位有關，也與德治不到位有關，即內在的心靈秩序沒有建構起來。因此德治也很關鍵，事關人的內在精神世界，事關構建人的內在精神世界的秩序，這是德治。
第三個叫做技治。四中全會《決定》里面有一句話叫做“科技支撐”，即在治理過程中科技支撐是非常關鍵的。比如要運用大數據提升國家治理現代化水平，以達到國家治理的科學化、精細化、智能化。因此技治是第三個治理方式。
第四個治理方式叫做協商共治。即黨委、政府、社會、企業、公民共同協商、發揚民主，來共同參與國家事務和社會事務的治理，所以叫做協商共治。
第五叫自治，即每個人管控自己的情緒、管理自己的行為，叫做自我約束、自我控制、自我完善、自我發展。當每個人能控制自己的情緒、情感，能管理自己的行為時，就能對這個社會有序發展發揮很大的作用，所以自治也非常關鍵。
這五個“治”，都是四中全會《決定》里有所涉及的，或蘊含其中的。
除此之外，我在學習《決定》時，認為還有三種“治”也很重要。
第一個是“制治”。即治理方式背后有制度支撐，是依照制度來進行治理。四中全會《決定》蘊含這一點，即強調一切治理活動都要在制度的框架中進行，這可以概括為“制治”。
第二個叫做“網格化”治理。在中國共產黨領導下，各個領域、各個機構、各個組織都有黨組織，有一個嚴密的組織網絡系統，這種組織網絡系統對國家治理、社會治理是非常管用的。治理這么大的一個國家，這種治理至關重要。
第三個叫做“組治”。即通過“組織系統化”來進行治理，這也非常關鍵。在革命戰爭年代，毛主席強調“把支部建在連上”，這就是組織化系統。十八大以后，我們強調加強基層黨組織建設，強調在任何領域、任何機構、任何部門，都必須有我們的黨組織，因此組織系統化治理也很重要。
