工作人員在北京南宮生活垃圾焚燒廠垃圾吊控制室操作垃圾吊抓斗將垃圾投入到焚燒爐內(nèi)進(jìn)行焚燒（資料照片）。新華社記者 關(guān)桂峰 攝
新華社北京11月27日電 題：垃圾不分類可罰款50至200元——北京垃圾分類修法五大焦點(diǎn)問題透視
新華社“新華視點(diǎn)”記者關(guān)桂峰、邰思聰
對(duì)違反垃圾分類的行為，處罰與教育相結(jié)合，可處50元以上200元以下罰款；賓館和餐飲企業(yè)不得主動(dòng)提供一次性用品……
北京市人大常委會(huì)27日通過的《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<北京市生活垃圾管理?xiàng)l例>的決定》，將于明年5月起開始施行。垃圾分類立法，能否讓市民改變“一包丟”的習(xí)慣？
焦點(diǎn)1：垃圾如何分類？
北京的生活垃圾分“廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾”四大類。為配合條例實(shí)施，北京將制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和投放指引。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說，廚余垃圾就是日常生活中產(chǎn)生的各種動(dòng)植物殘?jiān)灰獖A雜塑料、紙張等雜物，盡可能瀝干水分。可回收物比較容易辨識(shí)，主要就是紙張、塑料、金屬、玻璃、織物，要求未被污染；如已被污染，就不能按照可回收物投放。除此之外就是其他垃圾。有害垃圾偶爾產(chǎn)生，數(shù)量較少，一般一個(gè)社區(qū)有一個(gè)集中投放點(diǎn)即可。
“區(qū)分垃圾沒那么難。我們只要記住三句話就行：有廢品，找綠貓（一款資源回收App）；可腐爛的垃圾投綠桶；垃圾袋、其他垃圾投黑桶。”北京市東城區(qū)東花市街道封云英阿姨指著垃圾桶上的指示牌對(duì)記者說：“分類方法要方便大家操作，如果不容易記，大家就不愿意學(xué)了。”
對(duì)于要不要破袋投放，北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍說，破袋主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量。“我們提倡進(jìn)行破袋投放，但沒有進(jìn)行硬性規(guī)定。”
北京大成巷居民正在小區(qū)垃圾投放點(diǎn)根據(jù)指示扔垃圾（資料照片）。新華社記者 關(guān)桂峰 攝
焦點(diǎn)2：如何普及分類知識(shí)？
垃圾分類主要靠大家自覺。怎么普及垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)居民分類意識(shí)，讓大家養(yǎng)成分類習(xí)慣呢？
“垃圾分類不是光貼幾張海報(bào)、在電視上喊喊口號(hào)就可以的，應(yīng)該入戶宣傳，做好知識(shí)普及。”北京市人大代表劉峰認(rèn)為，垃圾分類要從娃娃抓起，教育主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)知識(shí)納入幼兒園、中小學(xué)課程。
北京垃圾分類示范街道之一的東花市街道與屬地5所中小學(xué)聯(lián)合推廣“我給垃圾記個(gè)賬”活動(dòng)，讓學(xué)生每天分別稱重、記錄家庭產(chǎn)生的各種垃圾，并定期評(píng)選“優(yōu)秀小賬本”，通過學(xué)生帶動(dòng)了家長(zhǎng)分類。經(jīng)過21天的習(xí)慣養(yǎng)成，很多居民都主動(dòng)參與分類。
首師大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校的生物教師莊強(qiáng)已經(jīng)義務(wù)宣傳垃圾分類很多年。他說，宣傳要注重知識(shí)性、趣味性，比如做知識(shí)普及的時(shí)候要掛圖宣傳，結(jié)合視頻、App進(jìn)行指導(dǎo)，也要有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操練。對(duì)于一些不會(huì)使用智能手機(jī)的老年人群，其特殊需求也要進(jìn)行考慮。
焦點(diǎn)3：個(gè)人不按要求投放，怎么處罰？
如果有人不按分類要求投放垃圾，怎么處理？
條例規(guī)定，對(duì)這種行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，先勸阻再書面警告；再次違反規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門處50元以上200元以下罰款。同時(shí)規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰。
這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣為主，不以處罰為目的；對(duì)極少數(shù)態(tài)度惡劣經(jīng)勸阻還拒不改正且多次違法的，才會(huì)被處以罰款。此外，根據(jù)征求意見過程中公眾反映信用管理要慎重的建議，沒有對(duì)個(gè)人進(jìn)行信用懲戒的相關(guān)規(guī)定。
“北京的垃圾分類是從服務(wù)端發(fā)力，我們不會(huì)撤桶，不會(huì)要求定時(shí)投放，處罰措施更多的是刀口向內(nèi)，對(duì)機(jī)構(gòu)和垃圾收、運(yùn)、處企業(yè)嚴(yán)格要求。”孫新軍說。
在北京西城區(qū)手帕口清潔站，機(jī)器在抓取由小區(qū)收集至此的生活垃圾堆放箱，將其放至垃圾運(yùn)輸車，送往垃圾處理中心（資料照片）。 新華社記者 關(guān)桂峰 攝
焦點(diǎn)4：分類之后，會(huì)被混裝混運(yùn)嗎？
一直以來，垃圾分類存在“兩頭不信任”的尷尬局面：居民認(rèn)為存在先分后混的問題，如果后端混裝混運(yùn)，前端分好類沒有意義。
“2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，我們小區(qū)也轟轟烈烈地搞了一段時(shí)間垃圾分類，當(dāng)時(shí)效果還不錯(cuò)，但是沒有堅(jiān)持下來。”家住西城區(qū)菜市口的王女士說，居民與垃圾處理方互不信任，后端沒有出口的垃圾分類就成了“擺樣子”。
“一旦混入紙張等，一袋廚余垃圾基本就廢掉了。”孫新軍說，垃圾分類要建立從居民投放垃圾到分類運(yùn)輸，最后到終端處置的全過程監(jiān)控，確保實(shí)現(xiàn)分類效果。
他表示，混裝混運(yùn)是對(duì)垃圾分類的毀滅性打擊，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)處罰一個(gè)，屢教不改的將被逐出市場(chǎng)。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，要規(guī)范化配置和涂裝分類運(yùn)輸車輛，讓運(yùn)輸車輛受到嚴(yán)格監(jiān)督。在末端處置環(huán)節(jié)，加大設(shè)施建設(shè)投入力度，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。
焦點(diǎn)5：誰來監(jiān)管？
垃圾分類涉及千家萬戶。誰來執(zhí)法？具體懲戒標(biāo)準(zhǔn)怎么把握？失管小區(qū)怎么辦？
北京市下一步將盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法，一方面，強(qiáng)化政府部門和屬地的監(jiān)管責(zé)任；另一方面，建立全鏈條監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，明確分類管理責(zé)任人、收集運(yùn)輸和處置單位等主體相互之間的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮機(jī)制的倒逼作用。
此次北京市人大常委會(huì)還表決通過了《北京市街道辦事處條例》，正在審議的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》也將對(duì)垃圾分類落實(shí)發(fā)揮作用。
“原來街道沒有執(zhí)法權(quán)，既罰不了市民，又罰不了物業(yè)，現(xiàn)在權(quán)力下沉至街道，執(zhí)法也變得名正言順。”北京市豐臺(tái)區(qū)盧溝橋街道工委書記高文娟說，同時(shí)也有很大壓力，尤其是對(duì)于失管小區(qū)，街道、社區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。
北京市還將利用市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)系機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)代表和群眾參與進(jìn)來，開展全域覆蓋的監(jiān)督檢查，推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施。
劉建國(guó)說，各職能部門應(yīng)按照相應(yīng)職責(zé)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧監(jiān)管系統(tǒng)提高監(jiān)管效率，委托第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督，社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、媒體等也要主動(dòng)參與監(jiān)督。
