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03-07
08:27:01

新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)

十三屆全國人大二次會議新聞中心3月7日9時在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。[ 2019-03-07 08:27 ]

03-07
09:09:29

主持人

各位記者朋友，大家上午好，歡迎參加十三屆全國人大二次會議記者會。本場記者會的主題是“財稅改革和財政工作”。我們很高興地邀請到財政部部長劉昆先生、副部長程麗華女士、副部長劉偉先生，圍繞這一主題回答大家的提問。首先，有請劉部長。[ 2019-03-07 09:09 ]

03-07
09:10:45

財政部部長劉昆

謝謝主持人。各位記者朋友，大家上午好。今天非常高興由我和程麗華副部長、劉偉副部長與大家一起交流財稅改革和財政工作，并回答大家的提問。[ 2019-03-07 09:10 ]

03-07
09:12:20

劉昆

過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)邁出了新的步伐。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，2018年全國一般公共預(yù)算收入18.3萬億元，同比增長6.2%，全國一般公共預(yù)算支出22.1萬億元，同比增長8.7%。各級財政加大對重點領(lǐng)域的投入力度，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，財政資金更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。[ 2019-03-07 09:12 ]

03-07
09:16:54

劉昆

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。財政部將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，著力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。[ 2019-03-07 09:16 ]

03-07
09:29:15

劉昆

受國務(wù)院委托，財政部編制了預(yù)算報告和預(yù)算草案，已經(jīng)提請十三屆全國人大二次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。在這里，我想給大家介紹的是，今年首次分中央和地方列報社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況，加上一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，四本預(yù)算全部實現(xiàn)分中央、地方和全國三個層面報告。其中：2019年全國一般公共預(yù)算收入19.3萬億元，增長5%，全國一般公共預(yù)算支出23.5萬億元，增長6.5%；全國政府性基金預(yù)算收入7.8萬億元，增長3.4%，全國政府性基金支出約10萬億元，增長23.9%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3366億元，增長16.1%，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2401億元，增長11.2%；全國社會保險基金收入近8萬億元，增長9.7%，全國社會保險基金支出7.4萬億元，增長15%。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。[ 2019-03-07 09:29 ]

03-07
09:30:16

主持人

謝謝，現(xiàn)在開始提問。[ 2019-03-07 09:30 ]

03-07
09:31:00

新華社記者

去年，我國減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，今年我國將實施更大規(guī)模的減稅和更明顯的降費。請問具體將從哪些方面入手，在這道減稅“大餐”中，“主菜”又是什么？謝謝。[ 2019-03-07 09:31 ]

03-07
09:32:32

劉昆

您問了一個非常好的問題。黨的十八大以來，中國持續(xù)實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎(chǔ)上，年中又根據(jù)經(jīng)濟形勢變化及時出臺新的舉措，全年減負(fù)約1.3萬億元，這對于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。[ 2019-03-07 09:32 ]

03-07
09:34:13

劉昆

李克強總理作《政府工作報告》時提出，今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，財政部門將會同有關(guān)部門和地方精心組織，不折不扣地落實。[ 2019-03-07 09:34 ]

03-07
09:35:00

劉昆

減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措，具有一舉多得的效果。財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持實打?qū)崱⒂才鲇玻栈菪詼p稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實增強企業(yè)的獲得感。[ 2019-03-07 09:35 ]

03-07
09:36:49

劉昆

在減稅方面，今年除了實施年初已經(jīng)明確的對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，以及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容，也就是您所說的“主菜”。一方面，注重突出普惠性，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但通過采取一系列配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。對適用6%這一檔稅率的一些行業(yè)，會采取加計扣除的方式，讓他們的稅負(fù)只減不增。[ 2019-03-07 09:36 ]

03-07
09:38:54

劉昆

另一方面，我們注重與稅制改革相銜接。關(guān)心增值稅改革的朋友都知道，從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進增值稅稅率三檔并兩檔。[ 2019-03-07 09:38 ]

03-07
09:40:23

劉昆

在降費方面，明顯降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。[ 2019-03-07 09:40 ]

03-07
09:44:22

劉昆

我想說明的是，關(guān)于減稅降費，我們公布的預(yù)測數(shù)是年化的全年預(yù)計數(shù)，這與當(dāng)年實際減稅降費的數(shù)額不一定是完全一致的。舉例來說，今年我們實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，并規(guī)定從1月1日起施行，這項政策年化的全年預(yù)計數(shù)是2000億元，當(dāng)年減稅數(shù)和全年減稅數(shù)是一致的。[ 2019-03-07 09:44 ]

03-07
09:46:09

劉昆

剛才介紹了，去年增值稅降低稅率的政策是5月1日出臺的，全年預(yù)測減負(fù)額是4000億元，但因為是5月1日才實施，所以這8個月的減稅規(guī)模覆蓋全年測算規(guī)模的3000億元，有近1000億元會在今年形成翹尾影響，也就是說會變成今年的減稅額。2019年減稅降費措施以減稅為主體，大約占7成。減稅的份額里又以增值稅降率為主體。由于2018年減稅措施的翹尾影響會高于2019年減稅措施的翹尾影響，2019年減稅的實際減負(fù)數(shù)額，按照我們的測算，會高于公布的年化全年預(yù)測數(shù)。謝謝。[ 2019-03-07 09:46 ]

03-07
09:46:59

中國外文局中國網(wǎng)記者

我們知道，財政資金分配是大家非常關(guān)注的問題，財政部門也一直強調(diào)“好鋼”要用在刀刃上。請問，在今年財政收支矛盾相對突出的情況下，應(yīng)該如何優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障重點領(lǐng)域工作？謝謝。[ 2019-03-07 09:46 ]

03-07
09:48:51

劉昆

謝謝您的提問。正如您所說的，今年財政收支平衡壓力將比較突出，平衡確實非常困難。我們剛才介紹了減稅降費數(shù)額近2萬億元，在世界上沒有別的國家一年減稅額能達到這么高，實際上我們?nèi)ツ甑臏p稅已經(jīng)在國際上很少見，今年的數(shù)額更大。[ 2019-03-07 09:48 ]

03-07
09:49:04

劉昆

一是解決財政收支平衡問題。要從兩方面著手。上次我在接受記者采訪時說了，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。在嚴(yán)格控制一般性支出的同時，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。另一方面，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，鞏固“三去一降一補”成果。綜合運用政府投資基金、風(fēng)險補償、后補助等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持增強金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推動形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。[ 2019-03-07 09:49 ]

03-07
09:50:25

劉昆

二是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。比如，我們準(zhǔn)備安排1261億元中央財政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量將主要用于深度貧困地區(qū)。我們還準(zhǔn)備安排大氣、水、土壤污染防治等方面的資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打贏污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役。[ 2019-03-07 09:50 ]

03-07
09:54:11

劉昆

三是加大重點領(lǐng)域投入力度。增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們還準(zhǔn)備安排中央本級科技支出3543億元，同比增長13.4%，支持科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。安排了中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重大項目，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。[ 2019-03-07 09:54 ]

03-07
09:54:47

劉昆

四是加強基本民生保障。擬安排就業(yè)補助資金539億元，同比增長14.9%；現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難群眾救助補助資金1467億元，增長5.1%，支持各地開展低保、特困人員救助供養(yǎng)等工作。我們還安排了城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。[ 2019-03-07 09:54 ]

03-07
09:55:31

劉昆

五是推動區(qū)域均衡發(fā)展。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。我們擬安排中央財政均衡性轉(zhuǎn)移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強地方財政經(jīng)費保障能力，還安排縣級基本財力保障機制獎補資金2709億元，同比增長10%，加大對基層財政補助力度。安排老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。謝謝。[ 2019-03-07 09:55 ]

03-07
09:56:53

美國國際市場新聞社記者

今年《政府工作報告》把赤字率設(shè)置為2.8%，比去年僅增加了0.2個百分點。之前市場預(yù)期，因為今年的經(jīng)濟下行壓力較大，而且又大幅減稅降費，財政赤字率可能超過3%。所以，想問2.8%這個赤字率是如何衡量決定的？[ 2019-03-07 09:56 ]

03-07
09:59:39

劉昆

謝謝您的提問。關(guān)于赤字率，實際上預(yù)算報告公布之前，經(jīng)濟界和社會輿論已經(jīng)對這個問題作過很多討論，也有認(rèn)為應(yīng)該提得更高一些，也有認(rèn)為應(yīng)該保持，也有認(rèn)為適度提高赤字率。我們通過認(rèn)真研究、平衡，最后今年全國財政赤字?jǐn)M安排2.76萬億元，赤字率預(yù)計是2.8%，也就是剛才您所說的提高了0.2個百分點。首先，為什么要適當(dāng)提高。適當(dāng)提高財政赤字率，是黨中央、國務(wù)院綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政可持續(xù)發(fā)展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆周期調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；另一方面，也與更大規(guī)模減稅降費、有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力相適應(yīng)。[ 2019-03-07 09:59 ]

03-07
09:59:54

劉昆

您剛才的問題里也提到了0.2這個數(shù)字，我覺得您的意思是認(rèn)為這是偏小的一個數(shù)字。我想說一下，中國的財政依托于中國特色社會主義制度，和其他國家有不同的地方。我們今年的赤字安排為什么這樣考慮？因為除了適當(dāng)提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構(gòu)和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。所以，今年的赤字安排是積極的，也是穩(wěn)妥的。[ 2019-03-07 09:59 ]

03-07
10:01:52

劉昆

從赤字規(guī)模看，我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，到今年的2.76萬億元，規(guī)模還是持續(xù)增加的，今年比去年增加了3800億元，這已經(jīng)體現(xiàn)了積極財政政策“加力提效”的要求。從赤字率看，2016、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年預(yù)計是2.8%，始終控制在國際通用的3%控制線以內(nèi)，和世界主要經(jīng)濟體相比，我國赤字率水平并不高，這個安排綜合考慮了財政收支、專項債券等因素，也為今后宏觀調(diào)控留出了政策空間。[ 2019-03-07 10:01 ]

03-07
10:02:25

劉昆

今年我們還將大力壓減一般性支出，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。剛才我已經(jīng)介紹了重點投入情況，不該花的錢一分錢不花，該花的錢我們會努力給予保障。[ 2019-03-07 10:02 ]

03-07
10:02:38

劉昆

我還想再說一下，中國政府的舉債不是用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、人員工資等經(jīng)常性支出，而是進行有效投資，形成了可償還債務(wù)的對應(yīng)資產(chǎn)，這也是和許多國家不同的地方。我們還將繼續(xù)平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政的可持續(xù)發(fā)展。[ 2019-03-07 10:02 ]

03-07
10:04:26

中央廣播電視總臺國廣記者

我的問題想提給程副部長。我們知道今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，請問財政部將會出臺哪些具體舉措？另外，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的現(xiàn)象。針對這種情況，我們將如何采取措施防止這類現(xiàn)象發(fā)生？謝謝。[ 2019-03-07 10:04 ]

03-07
10:04:54

劉昆

這證明您研究了財政部的部領(lǐng)導(dǎo)分工，下面請程副部長回答您的問題。[ 2019-03-07 10:04 ]

03-07
10:06:52

財政部副部長程麗華

謝謝您的提問。今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)攻堅克難的關(guān)鍵一年，財政部將繼續(xù)把脫貧攻堅擺在突出重要位置，全力支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。[ 2019-03-07 10:06 ]

03-07
10:07:09

程麗華

一是加大投入。今年擬安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這是連續(xù)4年保持200億元的增量。同時，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，進一步強化對貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。統(tǒng)籌運用財稅政策工具，調(diào)動企業(yè)、社會積極性，推動形成大扶貧格局。[ 2019-03-07 10:07 ]

03-07
10:07:26

程麗華

二是突出重點。扶貧資金進一步向“三區(qū)三州”以及其他貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)傾斜，其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額的分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。[ 2019-03-07 10:07 ]

03-07
10:07:42

程麗華

三是加強管理。加快扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)，實時動態(tài)監(jiān)控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發(fā)揮財政投入的脫貧成效。[ 2019-03-07 10:07 ]

03-07
10:07:54

程麗華

關(guān)于您問到的第二個問題，我們將在不斷完善制度和機制的同時，重點采取兩個方面的措施：一方面，要全面公開。公開是最好的“防腐劑”，我們將全面公開省市縣扶貧資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況也一律要公告公示，自覺接受社會各界監(jiān)督。另一方面，要監(jiān)督問責(zé)。我們將與有關(guān)部門協(xié)作，對扶貧資金管理使用情況加強監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責(zé)一起、曝光一起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。謝謝。[ 2019-03-07 10:07 ]

03-07
10:08:44

人民日報社記者

今年中國經(jīng)濟將置身更加復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，我們注意到，目前外界對于積極財政政策提振發(fā)展信心的期待很高。請問部長，積極財政政策將從哪些方面加力提效，從而更好助力中國經(jīng)濟穩(wěn)增長？謝謝。[ 2019-03-07 10:08 ]

03-07
10:12:36

劉昆

謝謝您的提問。您提的這個問題，也是社會各界普遍關(guān)心的問題。[ 2019-03-07 10:12 ]

03-07
10:12:51

劉昆

李克強總理作《政府工作報告》時強調(diào)，積極的財政政策要“加力提效”，作為財政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，我們將實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。[ 2019-03-07 10:12 ]

03-07
10:13:04

劉昆

做好“加法”，就是要加大財政支出力度。去年財政支出規(guī)模超過了22萬億元。我們將繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設(shè)和補短板。[ 2019-03-07 10:13 ]

03-07
10:13:20

劉昆

同時，我們還要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。把省下的錢重點用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。從目前我們對各地情況的了解看，壓支方面各地的力度還都是很大的，有些超過了5%，中央部門壓支也比5%高。[ 2019-03-07 10:13 ]

03-07
10:13:35

劉昆

此外，我們還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。特別是要全面實施預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，更好發(fā)揮財政資金作用。在預(yù)算績效管理過程中，我們收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發(fā)揮更好的作用。[ 2019-03-07 10:13 ]

03-07
10:13:50

劉昆

在這里，我也想強調(diào)一下，積極的財政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式強刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，著力促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。[ 2019-03-07 10:13 ]

03-07
10:14:27

經(jīng)濟日報融媒體記者

我國民營企業(yè)大部分是中小企業(yè)，他們在穩(wěn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。請問今年的財稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展？謝謝。[ 2019-03-07 10:14 ]

03-07
10:14:48

劉昆

這個問題請劉偉副部長回答。[ 2019-03-07 10:14 ]

03-07
10:16:44

財政部副部長劉偉

謝謝您的提問。《政府工作報告》里有一句話非常重要，就是把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。其實有一組數(shù)據(jù)大家都耳熟能詳，我們中小企業(yè)貢獻了60%以上的GDP，70%以上的科技創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，90%以上的企業(yè)都是中小企業(yè)。所以，關(guān)注、重視中小企業(yè)發(fā)展，對實現(xiàn)“六穩(wěn)”，特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期十分重要，因為這是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支生力軍。[ 2019-03-07 10:16 ]

03-07
10:16:58

劉偉

大家通過我們預(yù)算報告可以看出，去年一年財政部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。這里面把中小企業(yè)的發(fā)展作為我們財政著力的重點。今年預(yù)算報告里也有體現(xiàn)，我們會“加力”。簡單講是四個方面：[ 2019-03-07 10:16 ]

03-07
10:19:06

劉偉

第一，減稅降費。剛才劉昆部長已經(jīng)介紹了一些情況，我聚焦中小企業(yè)，除了剛才講的大家這幾天熱議的增值稅降率，首先對制造業(yè)就是個利好。這里對中小企業(yè)，除了增值稅降率以外，我想說的是年初已經(jīng)出臺的幾項政策。首先，是把小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，這是非常大的一項政策。大家都講企業(yè)有感沒感？我現(xiàn)在想告訴大家，這個政策的調(diào)整，讓大多數(shù)企業(yè)有感。像過去小型微利企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如說工業(yè)，就按資產(chǎn)總額3000萬，其他企業(yè)1000萬，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)把它提高到5000萬，也就是說5000萬以下的都具備認(rèn)定為小型微利企業(yè)的條件。人數(shù)，工業(yè)企業(yè)過去是100人，其他企業(yè)80人，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)把它認(rèn)定為300人以下。還有就是應(yīng)納稅所得額，過去是100萬以下，現(xiàn)在統(tǒng)統(tǒng)提到300萬以下，這覆蓋了多少？1798萬戶企業(yè)都納入了調(diào)整范圍。也就是說，占全國全部納稅企業(yè)總數(shù)的95%以上，其中98%是民營企業(yè)。調(diào)整了以后，關(guān)鍵在于加大所得稅的優(yōu)惠力度，現(xiàn)在應(yīng)稅所得100萬以下的按5%繳納所得稅；100萬到300萬的按10%，還是低于標(biāo)準(zhǔn)稅率15個點。這種稅收優(yōu)惠是普惠性的。還有，提高增值稅小規(guī)模納稅人的起征點，原來是3萬，現(xiàn)在提到10萬。在這些政策的同時，我們還規(guī)定，地方可以把現(xiàn)在6項地方稅種減半征收。進一步拓展初創(chuàng)科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策適用范圍，能夠擴大盡量擴大。我講的這些措施，都是直接提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬范圍，體現(xiàn)普惠并從1月1日起實施，讓大家都能夠得到實惠，讓企業(yè)都能夠及早享受政策紅利。[ 2019-03-07 10:19 ]

03-07
10:22:27

劉偉

第二，在減稅降費這些措施以外，就是推動企業(yè)解決融資難的問題。融資難、融資貴，大家常常掛在口上。對于企業(yè)來講，難是首要的，貴一點，只要拿到資金就不得了了。所以，財政部門在配合金融部門解決難的問題上，做了這么幾件事情：一是安排了100億資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，范圍擴大了，包括農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，也納入這個范圍，過去僅僅限于城鎮(zhèn)。二是提高貸款額度上限，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度過去是10萬，現(xiàn)在提到15萬，小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款過去是200萬，現(xiàn)在提到300萬，都予以貼息。另外，降低貸款申請條件、放寬擔(dān)保貼息要求，引導(dǎo)金融機構(gòu)盡可能往小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面去積極投入信貸。再有一點，大家已經(jīng)知道的，國家已經(jīng)專門成立了融資擔(dān)保基金，通過對省里的融資擔(dān)保機構(gòu)進行再擔(dān)保，來給小微企業(yè)提供貸款支撐平臺，而且再擔(dān)保費率不超過0.5%。中央財政專門安排了一筆資金，對各個省市政策性的擔(dān)保機構(gòu)，他們對小微企業(yè)收費比較低的予以獎補。[ 2019-03-07 10:22 ]

03-07
10:28:51

劉偉

第三，運用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。我們準(zhǔn)備和相關(guān)部門一道，對現(xiàn)有的一些辦法作出調(diào)整。比如，通過辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門預(yù)算中，每年不是要編制采購預(yù)算嘛，至少留30%的額度面向中小企業(yè)，提供同樣的服務(wù)、同樣的貨物，要面對中小企業(yè)，通過設(shè)定一定額度來強化這種導(dǎo)向。再有，我們對小微企業(yè)參與采購競爭時給予價格扣除政策，讓它有競爭能力。還有，我們還擬建立預(yù)付款保函制度，如果你有了訂單，提供了保函，可以提前預(yù)付一部分貨款，政府部門預(yù)算已經(jīng)安排了，保單已經(jīng)有了，他雖然供貨還有一個過程，我給你一部分預(yù)付款，這個我們正在研究，就是支持中小企業(yè)成長起來。[ 2019-03-07 10:28 ]

03-07
10:29:03

劉偉

第四，財政部將繼續(xù)安排相應(yīng)的資金，支持中小企業(yè)“雙創(chuàng)”升級，主要是繼續(xù)安排資金來支持各類“雙創(chuàng)”載體，讓他們的專業(yè)化程度、精細(xì)化程度進一步提高，為各地小企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。[ 2019-03-07 10:29 ]

03-07
10:29:15

劉偉

我們相信，以上措施的落實，中小企業(yè)一定會有明顯的獲得感。當(dāng)然，更重要的是能夠讓我們這些企業(yè)有一個良好的政策環(huán)境，讓他們能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新，最終做大做強。謝謝。[ 2019-03-07 10:29 ]

03-07
10:29:57

彭博新聞社記者

我的問題是關(guān)于地方政府債務(wù)的。在地方政府債務(wù)中，有一類債務(wù)并不屬于財政部確認(rèn)的地方債，但是地方政府確實對其負(fù)有間接償還義務(wù)或救助義務(wù)，而且這類債務(wù)也對地方財政造成了一定的壓力，有一定的風(fēng)險。請問財政部，這個問題有多大？下一步考慮運用哪些政策安排來化解這類債務(wù)的相關(guān)風(fēng)險？[ 2019-03-07 10:29 ]

03-07
10:46:49

劉昆

謝謝您提出的這個問題。首先，我們一直高度重視政府債務(wù)問題。財政要可持續(xù)，其中一個重要的內(nèi)容，就是要做好政府債務(wù)的管理和控制。當(dāng)然，一級政府一級預(yù)算，我們對每一級財政的債務(wù)都要進行控制。同時，我們必須對可能存在的風(fēng)險隱患，采取積極措施進行防范化解。[ 2019-03-07 10:46 ]

03-07
10:47:04

劉昆

從我國的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險總體是可控的。到去年年末，我國地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財力比例是76.6%，這個遠(yuǎn)低于國際通行100%到120%的警戒線。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，全國政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家的水平。所以，從這幾個數(shù)字上看，中國這方面的風(fēng)險是非常低的。[ 2019-03-07 10:47 ]

03-07
10:47:20

劉昆

剛才講的是余額，現(xiàn)在講講限額。2018年全國政府債務(wù)限額是36.69萬億元，剛才我提到的余額是33.35萬億元。所以，不管是中央還是地方，實際的法定債務(wù)余額都低于法定限額。當(dāng)然，我也不回避，確實有個別地方政府仍然存在在法定限額外通過融資平臺公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時穩(wěn)妥化解存量。在不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)方面，我們是非常嚴(yán)格的，我們對各地財政包括融資平臺公司進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)這類情況的，馬上進行問責(zé)，在全國也問責(zé)了不少人。同時，我們是很多金融企業(yè)的出資人，也要求他們不能在這方面發(fā)生新的政府隱性債務(wù)。對于存量債務(wù)，已經(jīng)發(fā)生了的，我們要求要穩(wěn)妥化解。[ 2019-03-07 10:47 ]

03-07
10:51:35

劉昆

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。有幾個方面工作要做：[ 2019-03-07 10:51 ]

03-07
10:51:49

劉昆

一是遏制增量。我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規(guī)是可以做的，我們也鼓勵這么做，但是不能借這個名義來變相舉債。加大了財政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項目上馬建設(shè)。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項目，金融機構(gòu)不得提供融資。這方面，因為很多國有金融機構(gòu)，各級政府是出資人，所以我們從出資者的角度對他們提出了要求。[ 2019-03-07 10:51 ]

03-07
10:52:09

劉昆

二是化解存量。這方面我們還是堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負(fù)責(zé)，做到“誰家的孩子誰家抱”。建立了市場化、法治化債務(wù)違約處置機制，依法實現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險，繼續(xù)整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為。從目前的情況看，化解存量的狀況也是比較好的。[ 2019-03-07 10:52 ]

03-07
10:52:23

劉昆

三是推動轉(zhuǎn)型。推動融資平臺公司公開透明、合法合規(guī)運作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺。因為對債務(wù)的管理，預(yù)算法有嚴(yán)格的規(guī)定，我們現(xiàn)在是嚴(yán)格按照法律進行規(guī)范，所以必須推動融資平臺公司轉(zhuǎn)型。[ 2019-03-07 10:52 ]

03-07
10:52:36

劉昆

四是監(jiān)督問責(zé)。健全了監(jiān)督問責(zé)機制，堅決查處和問責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起、終身問責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。謝謝。[ 2019-03-07 10:52 ]

03-07
10:53:26

中央廣播電視總臺央視記者

我們注意到部分省份的職工養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了困難，有部分省份還有結(jié)余，去年出臺了中央調(diào)劑制度，這個制度目前實施效果怎么樣？下一步我們還有哪些舉措？謝謝。[ 2019-03-07 10:53 ]

03-07
10:55:49

劉昆

謝謝您提的這個問題，這是關(guān)系民生的大問題。我首先想明確的是，目前社會保險基金的運行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。[ 2019-03-07 10:55 ]

03-07
10:56:15

劉昆

目前，全國社會保險基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢。因為當(dāng)初社會保險基金的設(shè)計是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累，實際上原來制度設(shè)計的目標(biāo)還是可以實現(xiàn)的。初步統(tǒng)計，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達到了4.6萬億元。從數(shù)字上看，從全國總體情況看，我認(rèn)為能夠?qū)@個事情有個更清晰的了解。[ 2019-03-07 10:56 ]

03-07
10:56:29

劉昆

當(dāng)然，您提的問題也是現(xiàn)實存在的。我們也關(guān)注到，受人口老齡化加劇和人口流動不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，我國確實有部分省份的基金收支平衡壓力比較大。[ 2019-03-07 10:56 ]

03-07
10:56:42

劉昆

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，從去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。我們政策是年中出的，所以去年執(zhí)行了半年，去年半年調(diào)劑額是2400多億元，有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。[ 2019-03-07 10:56 ]

03-07
10:56:53

劉昆

養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的”養(yǎng)命錢“。為了確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，我們今年還要采取一些措施：[ 2019-03-07 10:56 ]

03-07
10:57:06

劉昆

一是提高調(diào)劑比例。要進一步加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。[ 2019-03-07 10:57 ]

03-07
10:57:25

劉昆

二是加大補助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。[ 2019-03-07 10:57 ]

03-07
10:57:38

劉昆

三是彌補收支缺口。對于通過中央調(diào)劑和中央財政補助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補基金收支缺口。[ 2019-03-07 10:57 ]

03-07
10:57:50

劉昆

四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。我們將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的成果，并進一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。從今年養(yǎng)老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。謝謝。[ 2019-03-07 10:57 ]

03-07
10:58:31

中國農(nóng)村雜志社全媒體記者

今年中央1號文件提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，請問財政將如何體現(xiàn)落實“優(yōu)先”二字？財政在支持鄉(xiāng)村振興方面又將有哪些“干貨”？謝謝。[ 2019-03-07 10:58 ]

03-07
10:59:59

劉昆

剛才程麗華副部長回答了脫貧攻堅的問題，現(xiàn)在請她再繼續(xù)回答鄉(xiāng)村振興的問題。[ 2019-03-07 10:59 ]

03-07
11:01:58

程麗華

謝謝您的提問。黨的十九大以來，財政部緊緊圍繞支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建完善了財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制。去年，全國財政一般公共預(yù)算用于農(nóng)林水的支出邁上了2萬億元的新臺階。[ 2019-03-07 11:01 ]

03-07
11:02:14

程麗華

今年，財政部將深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，繼續(xù)大力支持深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[ 2019-03-07 11:02 ]

03-07
11:02:29

程麗華

剛才這位記者問到，今年中央財政有什么措施，有什么“干貨”，我想有這么幾個方面：[ 2019-03-07 11:02 ]

03-07
11:02:42

程麗華

一是建立投入保障機制。今年全國一般公共預(yù)算擬安排農(nóng)林水支出約2.2萬億元，同比增長7%。加快落實通過建立土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將土地增值收益更多用于“三農(nóng)”。[ 2019-03-07 11:02 ]

03-07
11:02:56

程麗華

二是完善支持政策體系。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的財政支農(nóng)政策體系。支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。[ 2019-03-07 11:02 ]

03-07
11:03:14

程麗華

三是著力提升工作成效。完善財政涉農(nóng)資金使用管理機制，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。切實加強財政涉農(nóng)資金監(jiān)管，健全績效評價制度，提高資金使用效益。謝謝。[ 2019-03-07 11:03 ]

03-07
11:04:55

中國日報記者

我們一直都比較關(guān)心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，2018年也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，是近四年以來有藍天的比例最高的一年。請問在接下來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，中央財政還有哪些具體的措施？謝謝。[ 2019-03-07 11:04 ]

03-07
11:05:12

劉昆

您剛才這個問題，說到了我們同樣的感受。昨天晚上我回家的時候，看到滿天的星斗，確實感到非常的愉悅。當(dāng)然這個問題我們也做了很認(rèn)真的研究，劉偉副部長分管這項工作，請他來回答您的問題。[ 2019-03-07 11:05 ]

03-07
11:08:41

劉偉

謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標(biāo)在起伏。我也養(yǎng)成了習(xí)慣，今天早上我一看，指標(biāo)到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業(yè)部門的同志通話。[ 2019-03-07 11:08 ]

03-07
11:08:54

劉偉

剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰(zhàn)是財政部按照黨中央、國務(wù)院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關(guān)部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現(xiàn)在已經(jīng)到了汾渭平原，已經(jīng)有35個城市在做。當(dāng)然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節(jié)奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。[ 2019-03-07 11:08 ]

03-07
11:09:08

劉偉

除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發(fā)利用、節(jié)能減排、新能源汽車推廣應(yīng)用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。[ 2019-03-07 11:09 ]

03-07
11:09:31

劉偉

除了加大投入，機制建設(shè)更重要。創(chuàng)新機制就是財政部跟相關(guān)部門一道，把殲滅戰(zhàn)打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，其實反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業(yè)要落實責(zé)任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執(zhí)法檢查中也反映出，現(xiàn)在政府承擔(dān)的環(huán)境治理的支出責(zé)任偏重，企業(yè)的主體責(zé)任，也就是市場主體責(zé)任還沒有完全落實。還有，環(huán)保成本的內(nèi)部化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，中央和地方在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上也比較模糊。今年在創(chuàng)新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任要劃分清楚，中央該承擔(dān)的責(zé)任，要適當(dāng)往上提，地方該明確的任務(wù)，要把它壓實。同時，要支持推進環(huán)境監(jiān)測體制改革，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關(guān)工作真正能夠取得實效，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。[ 2019-03-07 11:09 ]

03-07
11:09:42

劉偉

今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎(chǔ)上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經(jīng)講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關(guān)部門，扎扎實實地推進這方面的工作。謝謝。[ 2019-03-07 11:09 ]

03-07
11:15:31

成都商報紅星新聞記者

請問部長，在經(jīng)濟下行壓力下，一些地方財政收入放緩，有些市縣為了保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，支出壓力有些大。請問，為了緩解地方上的這種財政困難，財政部門會有哪些具體措施，讓我們這些地方上的“緊日子”有一個更好的解決方式？[ 2019-03-07 11:15 ]

03-07
11:26:14

劉昆

謝謝您的提問。您說地方上過緊日子，我們要求地方過緊日子，不是說要求他不發(fā)放工資。去年我國經(jīng)濟總體上保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但部分地區(qū)受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢等影響，確實有些地方保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生，也就是我們講的“三保”，出現(xiàn)了一些困難。對這方面，我們是高度重視的，在去年年底召開的全國財政工作會議上，我專門做了布置，要求對“三保”給予保障，支持增強基層財政“三保”能力。[ 2019-03-07 11:26 ]

03-07
11:26:28

劉昆

財政部近期也就這個問題組織了專項調(diào)研，而且對地方財政運行情況的監(jiān)控也進行了分析。從各地的情況看，基層財政“三保”的情況還是平穩(wěn)的。我想介紹一下今年預(yù)算關(guān)于這方面的安排。中央財政在安排今年預(yù)算的時候，將保持地方財政的財力作為重點進行了均衡。由于實行更大規(guī)模的減稅降費，中央財政采取了一系列措施，但中央本級財政收入預(yù)測增長數(shù)只能達到5.1%。由于中央本級采取了一系列壓支措施，中央財政本級支出預(yù)計增長數(shù)是6.5%，比收入略高一些。而中央對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%，這是兩位數(shù)的增長率，是相當(dāng)高的一個數(shù)據(jù)。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付將達到7.54萬億，增長9%。這方面的資金是向財力薄弱地區(qū)、向中西部地區(qū)傾斜的，所以就為地方財政特別是中西部地區(qū)提供了強有力的財力支撐。[ 2019-03-07 11:26 ]

03-07
11:26:40

劉昆

今年基層財政“三保”問題將是我們繼續(xù)關(guān)注的一個重點。考慮到經(jīng)濟面臨的下行壓力，以及實施的更大規(guī)模的減稅降費政策，一些地方還是會面對比較大的支出壓力。解決這個問題，各級政府都要強化主體責(zé)任，縣級政府在安排預(yù)算時要統(tǒng)籌財力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排“三保”支出，并在預(yù)算執(zhí)行階段，切實按預(yù)算執(zhí)行。省級政府要加大對下的轉(zhuǎn)移支付力度，分配資金向基層困難地區(qū)傾斜。對于中央財政來說，我們將把幫助緩解基層財政困難作為黨中央交付的重大政治任務(wù)，把支持增強基層“三保”能力作為防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的重要舉措來抓。中央財政寧可自己少花錢，也要想辦法擠出資金，做好縣級基本財力保障工作。剛才我也介紹了，2019年預(yù)算對縣級基本財力保障的轉(zhuǎn)移支付力度。[ 2019-03-07 11:26 ]

03-07
11:26:57

劉昆

在具體措施上，一是全面壓實保障責(zé)任，督促地方各級政府在安排2019年預(yù)算時優(yōu)先安排“三保”支出。二是突出保障重點地區(qū)、困難地區(qū)，我們今年將繼續(xù)安排階段性財力補助400億元，將資源能源型和東北地區(qū)等困難縣作為補助對象，提高困難地區(qū)民生政策兜底的能力。三是加大獎補資金投入。今年中央財政擬安排縣級基本財力保障獎補資金2709億元，同比增長10%，支持財政困難地區(qū)兜住底線。同時完善資金分配機制，財政越困難，省級財政均衡省內(nèi)財力越努力，中央安排的轉(zhuǎn)移支付就越多。[ 2019-03-07 11:26 ]

03-07
11:27:12

劉昆

從我們整個測算看，在加大了轉(zhuǎn)移支付力度之后，各地的“三保”支出是有財力保障的。相信通過各級財政的共同努力，一定能夠緩解部分地區(qū)的財政困難，確保黨中央、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策在基層落實到位。謝謝。[ 2019-03-07 11:27 ]

03-07
11:27:34

主持人

謝謝，由于時間關(guān)系，再提最后一個問題。[ 2019-03-07 11:27 ]

03-07
11:28:17

澎湃新聞記者

我的問題是關(guān)于地方政府專項債券的，我們關(guān)注到2019年新增了地方政府專項債券發(fā)行，持續(xù)受到了市場的熱捧。請問專項債券發(fā)行的情況是怎么樣的？還有關(guān)于募集的資金，接下來將會用到什么地方，如何確保其發(fā)揮實際效益？謝謝。[ 2019-03-07 11:28 ]

03-07
11:30:51

劉昆

您對市場的觀察了解還是相當(dāng)仔細(xì)的。今年地方政府債券的發(fā)行，確實市場上反映很好，一些地方的申購倍數(shù)達到了歷史新高，個別地方達到了幾十倍，而且整個發(fā)行利率在下行，高的時候比以往同期下行了幾十個基點，這兩天有點回調(diào)，但總體利率水平還是處于比較低的水平。[ 2019-03-07 11:30 ]

03-07
11:31:03

劉昆

正如您關(guān)注到的，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，并經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，財政部提前下達了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額，剛才講了，平均投標(biāo)倍數(shù)超過20倍。[ 2019-03-07 11:31 ]

03-07
11:31:17

劉昆

和往年相比，今年的專項債券發(fā)行工作有三個特點：一是發(fā)行早。以往是5月份才啟動發(fā)行，今年提早了4-5個月。為什么以往是5月份呢？因為現(xiàn)在開人大會，等人大批準(zhǔn)之后，我們才會下達指標(biāo)，最后時間就要5月份。今年我們專門向全國人大常委會作了報告，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，可以提前下達一部分限額，所以這個發(fā)行時間就提前了。截至2月末，全國地方政府新增專項債券累計發(fā)行3078億元。二是成本低。1月份各地發(fā)行的新增債券平均利率較2018年平均發(fā)行利率下降約55個基點。三是期限長。各地發(fā)行新增債券平均期限是7年，較2018年平均發(fā)行期限增加了1年，實現(xiàn)債券期限和項目期限相匹配，避免不必要的償債壓力。[ 2019-03-07 11:31 ]

03-07
11:31:29

劉昆

總體上看，目前發(fā)行情況是好的。這些資金用在什么地方呢？重點還是支持重大在建項目和補短板。一是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目、污染防治項目。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)等等。三是支持重大項目建設(shè)。包括棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、鄉(xiāng)村振興等公益性項目建設(shè)，并將重點支持在建項目續(xù)建。[ 2019-03-07 11:31 ]

03-07
11:31:43

劉昆

為確保專項債券盡快發(fā)揮效益，我們將督促各地提前做好發(fā)債融資的準(zhǔn)備工作，加快債券資金的撥付，盡快形成實物工作量，更好發(fā)揮專項債券對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費、補短板的重要作用。從目前各地發(fā)行情況看，債券發(fā)行之后，在國庫的停留只有幾天時間，就馬上投入使用，所以對穩(wěn)投資、促消費、補短板的作用還是十分明顯的。謝謝。[ 2019-03-07 11:31 ]

03-07
11:32:02

主持人

謝謝，本場記者會到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家。[ 2019-03-07 11:32 ]