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13:45:03
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新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng)
3月8日下午3時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播！[ 2019-03-08 13:45 ]
3月8日下午3時，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報告，聽取全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播！[ 2019-03-08 13:45 ]
各位代表，今天是“三八”國際勞動婦女節(jié)，讓我們以大會主席團(tuán)的名義向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女、向世界各國婦女，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。[ 2019-03-08 15:01 ]
各位代表，今天的全體會議應(yīng)出席代表2975人，出席2948人，缺席27人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。[ 2019-03-08 15:03 ]
今天的全體會議有兩項議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項議程：審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。下面請全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志作報告。[ 2019-03-08 15:04 ]
各位代表：受全國人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。[ 2019-03-08 15:05 ]
關(guān)于過去一年的主要工作[ 2019-03-08 15:05 ]
十三屆全國人大及其常委會履職正逢“兩個一百年”歷史交匯期，使命光榮，責(zé)任重大。一年來，常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照十三屆全國人大一次會議的工作部署，依法履職，開拓進(jìn)取，實現(xiàn)了良好開局。[ 2019-03-08 15:06 ]
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保人大工作正確政治方向[ 2019-03-08 15:07 ]
常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會這一思想的科學(xué)體系、精神實質(zhì)、實踐要求，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。組織開展專題學(xué)習(xí)研討，召開31個省級人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習(xí)交流會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進(jìn)行專題研究，提出學(xué)習(xí)要求，深化對新時代堅持和完善什么樣的人民代表大會制度、怎樣堅持和完善人民代表大會制度重大理論和實踐課題的認(rèn)識。各級人大緊密結(jié)合實際，深入開展學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動事業(yè)發(fā)展的生動實踐。[ 2019-03-08 15:08 ]
圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，辦好常委會專題講座，共舉辦專題學(xué)習(xí)講座10講，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法、法治、改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，關(guān)于人大立法、監(jiān)督工作的要求，全面提升常委會履職能力。針對換屆后新代表多的實際，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，累計3200人參加，基本實現(xiàn)全覆蓋。[ 2019-03-08 15:09 ]
持續(xù)深入的理論學(xué)習(xí)和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想根基，進(jìn)一步堅定了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅持和完善人民代表大會制度的責(zé)任感和使命感。[ 2019-03-08 15:09 ]
二、全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動憲法實施邁出新步伐[ 2019-03-08 15:09 ]
依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，黨中央把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，習(xí)近平總書記多次就貫徹實施好憲法發(fā)表重要講話，3次對開展好國家憲法日活動作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動全社會自覺尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。[ 2019-03-08 15:10 ]
在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大一次會議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，充實堅持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，確立國家監(jiān)察制度，夯實了國家長治久安的制度根基。常委會按照黨中央部署，把全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來抓，突出對修改憲法重大意義和主要修改內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳，召開深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法座談會，舉辦第五個國家憲法日座談會，組織專題記者會，舉辦宣講報告會，撰寫理論文章，推動各地各部門開展形式多樣的憲法宣傳教育活動，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法意識，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護(hù)。[ 2019-03-08 15:12 ]
常委會帶頭貫徹憲法并強(qiáng)化對憲法實施的監(jiān)督。按照新修改的憲法，對調(diào)整設(shè)立的憲法和法律委員會職責(zé)作出決定，增加憲法實施和監(jiān)督、憲法解釋等工作職責(zé)，加強(qiáng)了憲法實施的工作力量和組織保障。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強(qiáng)合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施。認(rèn)真審查報送備案的行政法規(guī)40件、地方性法規(guī)1180件、司法解釋18件，認(rèn)真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷和糾正與憲法法律相抵觸的規(guī)范性文件。認(rèn)真組織憲法宣誓，增強(qiáng)國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。[ 2019-03-08 15:13 ]
一年來，學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法邁出了新步伐，憲法的法律地位、法律權(quán)威、法律效力得到彰顯，全社會更加深刻認(rèn)識到，我國憲法充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益，必將在決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐中更好發(fā)揮根本法治保障作用。[ 2019-03-08 15:14 ]
三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障[ 2019-03-08 15:14 ]
常委會堅持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開常委會立法工作會議和地方立法工作座談會，及時部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定9件。這些立法項目主要是三類：一是圍繞黨和國家工作大局，通過立法推動和保障重大決策部署的落實；二是圍繞全面深化改革，通過立法、修法確保重大改革于法有據(jù)；三是圍繞加快建設(shè)社會主義法治體系和社會主義法治國家，完成好重點領(lǐng)域立法任務(wù)。[ 2019-03-08 15:16 ]
2018年是改革開放40周年。改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。常委會圍繞在新的歷史起點上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，加快了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時解決法律規(guī)定與實踐發(fā)展不相適應(yīng)的問題。法治是最好的營商環(huán)境。本次會議審議的外商投資法草案，全面反映我國改革開放的新理念新思路新舉措，對于新時代推動形成我國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。常委會已兩次審議草案，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠圓滿完成這項重大立法任務(wù)。我國電子商務(wù)交易市場規(guī)模全球第一，就業(yè)人員數(shù)千萬，涉及億萬消費者。電子商務(wù)法的制定，對于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護(hù)消費者合法權(quán)益和市場公平意義重大。社會各界普遍認(rèn)為，這是一部支持、規(guī)范、創(chuàng)新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費者、平臺經(jīng)營者、線上經(jīng)營者合法權(quán)益的維護(hù)法，是一部市場秩序和公平競爭的保障法。農(nóng)村土地承包法的修改，深化了農(nóng)村土地制度改革，從法律上穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了“定心丸”，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。常委會還制定了耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。[ 2019-03-08 15:23 ]
貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，常委會通過修改法律、作出決定，健全國家機(jī)構(gòu)組織法律制度。就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，統(tǒng)籌修改機(jī)構(gòu)改革涉及的國境衛(wèi)生檢疫法等32部法律的316個條款，作出中國海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定，制定消防救援銜條例，及時跟進(jìn)機(jī)構(gòu)改革對法律調(diào)整提出的要求，為機(jī)構(gòu)改革順利實施提供了法律保障，保證了改革有序承接，工作連續(xù)穩(wěn)定。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級并行的改革實踐寫進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設(shè)立上海金融法院、專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，完善了基層治理體系。[ 2019-03-08 15:26 ]
常委會貫徹以人民為中心的思想，加快了社會建設(shè)、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，運(yùn)用法治方式推動解決老百姓最關(guān)心、最期盼的問題。編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)，常委會在過去工作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權(quán)責(zé)任編草案，朝著2020年完成民法典編纂任務(wù)目標(biāo)邁出了堅實步伐。修改個人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)，目前已有約8000萬人的工薪所得不再繳納個人所得稅。修改社會保險法，將生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實施在全國推開。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會已兩次審議基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法草案。針對長春長生公司疫苗案所暴露的問題，常委會高度重視用法律保護(hù)群眾切身利益，加快疫苗管理專門立法，對疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程全鏈條的疫苗監(jiān)管法律制度，切實保障人民群眾生命健康安全。[ 2019-03-08 15:27 ]
加快生態(tài)文明建設(shè)立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構(gòu)建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。[ 2019-03-08 15:27 ]
常委會把維護(hù)國家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護(hù)法，修改反恐怖主義法、國家情報法，推動社會主義核心價值觀融入立法。英雄烈士保護(hù)法的制定和實施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛國主義精神的傳承弘揚(yáng)，有力抵制了歷史虛無主義，為打擊各類歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護(hù)國家安全特別是意識形態(tài)安全提供了法律保障，在社會各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護(hù)法，公理正義得伸張！[ 2019-03-08 15:28 ]
四、依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)[ 2019-03-08 15:29 ]
堅持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督工作，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時，突出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點問題、預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點。一年來，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個，檢查6部法律實施情況，進(jìn)行3次專題詢問，開展5項專題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實施，又確實幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。[ 2019-03-08 15:30 ]
常委會聽取審議了計劃、預(yù)算、決算、審計、環(huán)保等工作報告，聽取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益等專項工作報告。黨中央出臺《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)。常委會貫徹文件精神，開展專題調(diào)研，首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項報告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全門”。現(xiàn)在，全國31個省級人大常委會均已建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度。確定有專業(yè)背景的153名全國人大代表參加預(yù)算審查，發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)在預(yù)算全過程監(jiān)管中的作用，推動預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展。[ 2019-03-08 15:32 ]
常委會對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計法等6部法律的實施情況進(jìn)行檢查，既發(fā)現(xiàn)工作中的問題，又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足，保證法律的正確實施。常委會專門加開一次會議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點名曝光，助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)。全國31個省級人大常委會都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作，各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，地方人大常委會修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。在海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中，重點監(jiān)督11個沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問題。用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保衛(wèi)碧海藍(lán)天，受到了社會的肯定和支持。[ 2019-03-08 15:35 ]
常委會還開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研，推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點難點問題。[ 2019-03-08 15:36 ]
常委會結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告、人民檢察院加強(qiáng)對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告，財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報告，組織開展了3次專題詢問。國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志就相關(guān)領(lǐng)域人民群眾普遍關(guān)心的問題現(xiàn)場回答常委會組成人員、全國人大代表的詢問。對“兩高”工作的專題詢問，這在開展專題詢問以來是第一次。[ 2019-03-08 15:36 ]
五、拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職[ 2019-03-08 15:37 ]
加強(qiáng)常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯(lián)系，了解人民所思所想所盼，才能把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)落到實處。[ 2019-03-08 15:37 ]
規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，常委會組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”。常委會會議期間，召開了4次列席代表座談會，186名全國人大代表參加會議，提出的意見建議都由有關(guān)部門認(rèn)真研究落實。擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會工作的參與，邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查和調(diào)研活動。委員長會議組成人員的調(diào)研活動，原則上邀請人大代表參加。組織1850名代表參加專題調(diào)研、開展集中視察，組織港澳臺代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調(diào)研，推動代表更多地深入基層、了解實際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開展活動的原則，本屆全國人大代表分為272個小組，開展了豐富的履職活動。[ 2019-03-08 15:39 ]
堅持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法律草案、推動改進(jìn)工作的重要依據(jù)。十三屆全國人大一次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個立法項目已經(jīng)常委會審議通過，22件議案涉及的4個立法項目已提請審議，143件議案涉及的60個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度立法計劃。健全代表建議辦理工作機(jī)制，代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項重點督辦事項共涉及192件具體建議，交由36家承辦單位重點辦理，有關(guān)專門委員會加強(qiáng)督辦，有力推動了相關(guān)工作。[ 2019-03-08 15:40 ]
全國人大代表作為全國人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)。常委會高度重視代表履職能力和作風(fēng)建設(shè)，支持原選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，提升代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的能力。[ 2019-03-08 15:41 ]
六、服務(wù)國家外交大局，做好人大對外交往工作[ 2019-03-08 15:42 ]
人大對外交往是國家總體外交的組成部分。一年來，共派出71個團(tuán)組660人次，訪問46個國家；接待58個團(tuán)組730人次，來自34個國家和2個多邊議會組織。通過立法機(jī)構(gòu)間的交流合作，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益。[ 2019-03-08 15:43 ]
認(rèn)真貫徹黨中央外交方針，鞏固和深化與主要國家議會交往，保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會和歐洲議會的交往，舉辦中國全國人大同俄羅斯議會合作委員會第4次會議。加強(qiáng)同周邊國家、非洲國家議會的交往，舉辦面向發(fā)展中國家的議員研討班，增進(jìn)同“一帶一路”沿線國家議會友好合作。積極參加多邊議會組織會議，務(wù)實引導(dǎo)上海合作組織議長會晤、金磚國家議會論壇等新興多邊機(jī)制發(fā)展，在各國議會聯(lián)盟、二十國集團(tuán)議長會議中發(fā)揮建設(shè)性作用，中方提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”、維護(hù)多邊主義等主張得到普遍認(rèn)同。對個別國家議會涉我消極議案、錯誤言行，闡明原則立場，發(fā)出人大聲音。[ 2019-03-08 15:44 ]
在對外交往中，積極推動落實習(xí)近平主席和外國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識，為國家之間的合作交流提供法律和政策支撐。堅守中國特色社會主義政治發(fā)展道路，宣介人民代表大會制度優(yōu)勢和特點，增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認(rèn)同。[ 2019-03-08 15:45 ]
七、全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平[ 2019-03-08 15:45 ]
常委會加強(qiáng)了思想政治建設(shè)，重點是進(jìn)一步加深對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的認(rèn)識和把握。同時，還抓了制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，履職意識和履職能力顯著增強(qiáng)。[ 2019-03-08 15:46 ]
以落實議事規(guī)則為重點加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵守常委會會議召開的法定程序，根據(jù)會議需要邀請列席人員，合理安排分組審議和聯(lián)組審議，每一次常委會會議都圓滿完成了既定議程。規(guī)范議案提出和審議的工作制度，明確發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導(dǎo)作用的具體內(nèi)容。嚴(yán)格落實常委會會議聽取審議工作報告制度。完善執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進(jìn)專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作的實效性。[ 2019-03-08 15:47 ]
加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實踐知識水平的全面提升。不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，既保障常委會組成人員的民主權(quán)利，又引導(dǎo)大家依法行使民主權(quán)利，切實維護(hù)國家和人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益、整體利益。[ 2019-03-08 15:48 ]
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神。把調(diào)查研究作為履職基本功，常委會、專門委員會開展260多次調(diào)查研究，推動人大工作更好體現(xiàn)實踐發(fā)展和人民要求。認(rèn)真對待人民來訪來信，提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。下大力氣改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)肅會議紀(jì)律，嚴(yán)格請假制度，常委會會議出席率保持在98%以上。改進(jìn)人大新聞輿論工作，突出宣傳貫徹實施憲法和改革開放40年人民代表大會制度發(fā)展歷程。[ 2019-03-08 15:49 ]
加強(qiáng)專門委員會工作和建設(shè)，召開專門委員會負(fù)責(zé)同志會議。專門委員會盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，在立法、監(jiān)督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。加強(qiáng)常委會各工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、保障作用。[ 2019-03-08 15:50 ]
加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，密切工作協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體實效，共同提高人大工作水平。[ 2019-03-08 15:50 ]
各位代表！[ 2019-03-08 15:50 ]
過去一年的工作，讓我們深深體會到，做好新時代人大工作，最根本的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。[ 2019-03-08 15:51 ]
——必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度最鮮明的特征。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人民當(dāng)家作主就實現(xiàn)得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點在任何時候、任何情況下都不能有任何的動搖。人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。[ 2019-03-08 15:52 ]
——必須始終堅持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主。尊重人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，使人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。[ 2019-03-08 15:53 ]
——必須始終堅持圍繞大局謀劃推動工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)新時代新要求，緊跟黨中央新部署，滿足人民群眾新需要，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，更好助力新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供有力的法治保障。[ 2019-03-08 15:54 ]
——必須始終堅持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項職責(zé)時，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。[ 2019-03-08 15:54 ]
——必須始終堅持民主集中制的組織原則和活動準(zhǔn)則。人民民主是社會主義的生命，社會主義最講民主。發(fā)揚(yáng)民主是人民代表大會制度的必然要求，人大是實現(xiàn)人民民主的重要平臺。要依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定問題，保證人大代表、常委會組成人員的民主權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實行正確集中，確保人大各項工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。[ 2019-03-08 15:55 ]
各位代表！[ 2019-03-08 15:56 ]
過去一年取得的成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員以及全國人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是國務(wù)院、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院密切配合的結(jié)果，是地方各級人大及其常委會大力支持的結(jié)果，是全國各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝！[ 2019-03-08 15:56 ]
過去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實，人大理論研究和新聞輿論工作水平需要進(jìn)一步提高，自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要高度重視這些問題，虛心聽取各方面的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)各項工作。[ 2019-03-08 15:57 ]
關(guān)于今后一年的主要任務(wù)[ 2019-03-08 15:57 ]
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，切實增強(qiáng)“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，著力提升立法、監(jiān)督、代表工作、對外交往和自身建設(shè)水平，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。[ 2019-03-08 15:58 ]
一是堅持不懈推進(jìn)憲法實施和監(jiān)督工作。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。要通過健全法律制度、完善法律體系落實憲法制度，通過實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督保證憲法法律實施。落實憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動，推動實施“七五”普法決議，深入開展憲法宣傳教育活動。加強(qiáng)憲法理論研究。落實憲法監(jiān)督制度，健全合憲性審查工作機(jī)制，加強(qiáng)備案審查工作。建成全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，推動地方人大信息平臺延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣。[ 2019-03-08 16:00 ]
二是努力提高立法工作質(zhì)量和效率。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨中央立法決策，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，全面落實常委會立法規(guī)劃和年度立法計劃，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌做好立改廢釋工作，既要求數(shù)量更要重效果，確保立一件成一件，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力使每項立法都反映群眾意愿、得到群眾擁護(hù)，讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。[ 2019-03-08 16:01 ]
今年要抓緊制定修改深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放急需的法律，加快推進(jìn)民生、國家安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的立法，落實稅收法定原則，完善國家機(jī)構(gòu)有關(guān)法律制度。集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則，生物安全法、長江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。[ 2019-03-08 16:02 ]
三是切實增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點，遵循“依法”原則，推動國家機(jī)關(guān)依法行權(quán)、盡職盡責(zé)。今年要檢查水污染防治法、可再生能源法、漁業(yè)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實施情況。在繼續(xù)推動實施大氣污染防治法的同時，把檢查水污染防治法實施情況作為重點，久久為功、持續(xù)發(fā)力，依法律、用法治守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個最普惠的民生福祉。聽取審議相關(guān)工作報告，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作情況的監(jiān)督。圍繞脫貧攻堅、化解金融風(fēng)險、監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施等進(jìn)行專題調(diào)研。結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報告、中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報告、公益訴訟檢察工作情況報告開展專題詢問。今年安排了29項監(jiān)督工作，其中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展7項，助力三大攻堅戰(zhàn)8項，促進(jìn)保障和改善民生5項，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督5項，執(zhí)法司法監(jiān)督4項。[ 2019-03-08 16:06 ]
四是不斷完善代表履職工作機(jī)制。強(qiáng)化代表對常委會工作的參與，邀請代表列席會議，參加執(zhí)法檢查、調(diào)研活動，健全預(yù)算審查聯(lián)系代表工作機(jī)制。堅持與列席常委會會議的代表座談機(jī)制，加強(qiáng)常委會組成人員與代表的直接聯(lián)系。認(rèn)真辦理代表議案、建議。組織好代表集中視察、專題調(diào)研活動。加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職監(jiān)督。[ 2019-03-08 16:08 ]
五是積極做好人大對外交往工作。緊緊圍繞國家總體外交大局，深化立法機(jī)構(gòu)之間的友好交往，統(tǒng)籌雙邊、多邊交往工作，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)制交流，加強(qiáng)多層次對口交往，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和各領(lǐng)域務(wù)實合作，發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。[ 2019-03-08 16:08 ]
六是全面提升常委會自身建設(shè)水平。持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，深入推進(jìn)人大制度理論研究，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力。全面落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入改進(jìn)作風(fēng)，切實防止和克服形式主義、官僚主義。保持斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在涉及重大政治原則和國家核心利益問題上旗幟鮮明、立場堅定。激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，抓好干部管理監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊伍。[ 2019-03-08 16:09 ]
各位代表！[ 2019-03-08 16:10 ]
做好今年人大工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實工作，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年，為全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗！[ 2019-03-08 16:10 ]
現(xiàn)在進(jìn)行第二項議程：聽取全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。[ 2019-03-08 16:13 ]
各位代表：我受全國人大常委會委托，作關(guān)于《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說明。[ 2019-03-08 16:15 ]
一、制定外商投資法的重要意義[ 2019-03-08 16:15 ]
（一）制定外商投資法，是貫徹落實黨中央擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措[ 2019-03-08 16:16 ]
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署，強(qiáng)調(diào)中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時代改革開放再出發(fā)、繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)的宣言書和動員令。在新的歷史起點上，我們必須堅定貫徹新發(fā)展理念，堅持對外開放的基本國策，繼續(xù)實行積極主動的開放政策，推動形成全面開放新格局。[ 2019-03-08 16:17 ]
積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國對外開放、促進(jìn)外商投資的基本國策和大政方針，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對我國外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。通過制定和實施外商投資法，堅定實行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，以高水平對外開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。[ 2019-03-08 16:18 ]
（二）制定外商投資法，是我國外商投資法律制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀要求[ 2019-03-08 16:18 ]
法治建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國人投資法。1979年7月改革開放新時期第一批出臺的7部法律，就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，標(biāo)志著中國打開大門引進(jìn)外資、實行對外開放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國人大常委會批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。[ 2019-03-08 16:20 ]
進(jìn)入新世紀(jì)后，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，全國人大及其常委會對“外資三法”作出部分修改，刪除了法律中要求外商投資企業(yè)在境內(nèi)優(yōu)先采購、實現(xiàn)外匯收支平衡、出口實績等規(guī)定。2007年，全國人民代表大會通過企業(yè)所得稅法，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制統(tǒng)一。黨的十八大以后，根據(jù)全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的需要，全國人大常委會于2013年、2014年兩次作出決定，授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式。2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，全國人大常委會對“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革試點經(jīng)驗推廣到全國。[ 2019-03-08 16:22 ]
40年來，外商投資企業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、培育市場主體、健全市場機(jī)制，都發(fā)揮了積極作用，“外資三法”為我國外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時，我們也要看到，在新的形勢下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要。“外資三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動準(zhǔn)則，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋；同時，新形勢下全面加強(qiáng)對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時代改革開放的需要，推動外商投資法律制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動全面依法治國戰(zhàn)略深入實施。[ 2019-03-08 16:24 ]
（三）制定外商投資法，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求[ 2019-03-08 16:24 ]
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。黨的十九大明確提出，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國與其他國家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。面向未來，我國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，以擴(kuò)大開放推動改革、帶動創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。[ 2019-03-08 16:25 ]
習(xí)近平總書記在闡述新發(fā)展理念時指出：“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。”外商投資法著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性，明確規(guī)定了多項促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競爭方面的內(nèi)容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策（草案第九條）；二是國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)（草案第十五條）；三是國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競爭參與政府采購活動，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待（草案第十六條）；四是外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)（草案第二十二條第二款）；五是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理（草案第二十七條第三款）；六是有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國投資者的許可申請，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（草案第二十九條第二款）。這些促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定，有利于貫徹一視同仁、平等對待的原則，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，也有利于我國各類企業(yè)平等參與，在全面開放新格局中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。[ 2019-03-08 16:28 ]
二、外商投資法草案起草過程和總體要求[ 2019-03-08 16:28 ]
黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國人大常委會高度重視外商投資立法工作，全國人大常委會立法規(guī)劃和2018年立法工作計劃明確提出制定外商投資法。按照黨中央決策部署和中央全面依法治國委員會工作要求，國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、征求意見和論證協(xié)調(diào)，擬訂了外商投資法草案。2018年12月，國務(wù)院將外商投資法草案提請全國人大常委會審議。[ 2019-03-08 16:29 ]
2018年12月下旬召開的十三屆全國人大常委會第七次會議對外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會通過多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，召開座談會聽取外國商會協(xié)會、外商投資企業(yè)的意見，通過中國人大網(wǎng)公布草案征求社會公眾的意見。各方面普遍贊同制定外商投資法，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對外開放、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措，有利于推動形成對外開放新格局。憲法和法律委員會、法制工作委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)常委會審議意見和各方面的意見，經(jīng)認(rèn)真研究后，對外商投資法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召開的十三屆全國人大常委會第八次會議對草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。全國人大常委會辦公廳及時將外商投資法草案印發(fā)全國人大代表，部署組織全國人大代表研讀討論外商投資法草案工作，征求代表意見。2月25日，憲法和法律委員會召開會議，根據(jù)常委會第八次會議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過全國人大常委會兩次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國外商投資法（草案）》。[ 2019-03-08 16:32 ]
在外商投資法立法過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對外開放的重要論述，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律的要求，深刻認(rèn)識改革開放40年來我國堅定不移實行對外開放、以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗；深刻認(rèn)識在新的歷史起點上堅持對外開放基本國策、堅持互利共贏開放戰(zhàn)略的重大意義；準(zhǔn)確把握和全面貫徹外商投資立法的總體要求，努力通過制定外商投資法，充分彰顯新時代中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心，堅持以改革創(chuàng)新精神推動外商投資法律制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。[ 2019-03-08 16:33 ]
根據(jù)新時代改革開放新的形勢和要求，制定外商投資法的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，適應(yīng)推動形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢新要求，堅持對外開放基本國策，堅持市場化、法治化、國際化的改革方向，創(chuàng)新外商投資管理制度，確立新時代外商投資法律制度基本框架，為推動高水平對外開放提供有力法治保障，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。[ 2019-03-08 16:34 ]
貫徹上述指導(dǎo)思想，外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)以下重要原則：[ 2019-03-08 16:34 ]
（一）突出積極擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時代中國積極的對外開放姿態(tài)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。[ 2019-03-08 16:35 ]
（二）堅持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。[ 2019-03-08 16:36 ]
（三）堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接。草案立足于我國當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實際需要，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出有針對性的規(guī)定；同時注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營商環(huán)境相銜接，努力構(gòu)建既符合我國基本國情和實際又順應(yīng)國際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。[ 2019-03-08 16:36 ]
（四）堅持內(nèi)外資一致。外商投資在準(zhǔn)入后享受國民待遇，國家對內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場化、法治化、國際化的改革方向，在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面完善相關(guān)法律制度，努力打造內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。[ 2019-03-08 16:37 ]
三、外商投資法草案的主要內(nèi)容[ 2019-03-08 16:37 ]
草案分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共41條，對新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。[ 2019-03-08 16:38 ]
（一）關(guān)于外商投資的界定[ 2019-03-08 16:38 ]
草案對外商投資進(jìn)行了界定，即外國的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國境內(nèi)進(jìn)行的投資活動，包括以下四類具體情形：一是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；二是外國投資者取得中國境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；三是外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內(nèi)投資新建項目；四是法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。（草案第二條）[ 2019-03-08 16:39 ]
同時，考慮到金融行業(yè)同其他行業(yè)和領(lǐng)域相比具有特殊性，草案規(guī)定，對外國投資者在中國境內(nèi)投資銀行、證券、保險等金融行業(yè)，或者在證券市場、外匯市場等金融市場進(jìn)行投資的管理，國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（草案第四十條）[ 2019-03-08 16:40 ]
（二）關(guān)于外商投資促進(jìn)[ 2019-03-08 16:40 ]
為了積極促進(jìn)外商投資，草案在總則一章中規(guī)定，國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內(nèi)投資；國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境（草案第三條）。同時，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，主要包括以下內(nèi)容：[ 2019-03-08 16:41 ]
一是提高外商投資政策的透明度。草案規(guī)定：制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議；與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等，應(yīng)當(dāng)依法及時公布。（草案第十條）[ 2019-03-08 16:41 ]
二是保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現(xiàn)了外商投資企業(yè)平等參與、內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。[ 2019-03-08 16:42 ]
三是加強(qiáng)外商投資服務(wù)。草案規(guī)定：國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)（草案第十一條）；各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平（草案第十九條）。[ 2019-03-08 16:43 ]
四是依法依規(guī)鼓勵和引導(dǎo)外商投資。草案規(guī)定：國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放（草案第十三條）；國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠（草案第十四條）；縣級以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施（草案第十八條）。[ 2019-03-08 16:44 ]
（三）關(guān)于外商投資保護(hù)[ 2019-03-08 16:44 ]
為了加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，草案在總則一章中規(guī)定，國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益（草案第五條）。同時，設(shè)“投資保護(hù)”專章，主要包括以下內(nèi)容：[ 2019-03-08 16:45 ]
一是加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。草案規(guī)定：國家對外國投資者的投資不實行征收；在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對外國投資者的投資實行征收或者征用，征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時給予公平、合理的補(bǔ)償（草案第二十條）。外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出（草案第二十一條）。國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作（草案第二十二條第一款）。[ 2019-03-08 16:46 ]
二是強(qiáng)化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束。草案規(guī)定：政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（草案第二十三條）[ 2019-03-08 16:47 ]
三是促使地方政府守約踐諾。草案規(guī)定：地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。（草案第二十四條）[ 2019-03-08 16:48 ]
四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。草案規(guī)定：國家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問題；外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請解決。（草案第二十五條）[ 2019-03-08 16:48 ]
（四）關(guān)于外商投資管理[ 2019-03-08 16:49 ]
草案在總則一章中明確規(guī)定，國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并進(jìn)一步規(guī)定：所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施；國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第四條）。根據(jù)我國有關(guān)實踐和需要，草案規(guī)定：負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件（草案第二十七條第一款、第二款）。同時，草案還對外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定：[ 2019-03-08 16:50 ]
一是明確按照內(nèi)外資一致的原則對外商投資實施監(jiān)督管理。草案規(guī)定：外商投資需要辦理投資項目核準(zhǔn)、備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十八條）；外國投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)（草案第二十九條第一款）；外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定（草案第三十條）；外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會計、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督檢查（草案第三十一條）；外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營者集中審查（草案第三十二條）。[ 2019-03-08 16:51 ]
二是建立健全外商投資信息報告制度。草案規(guī)定：外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報送投資信息；外商投資信息報告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定，通過部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報送。（草案第三十三條）[ 2019-03-08 16:52 ]
三是對外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定。草案規(guī)定：國家對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查；依法作出的安全審查決定為最終決定。（草案第三十四條）[ 2019-03-08 16:52 ]
《中華人民共和國外商投資法（草案）》和以上說明，請審議。[ 2019-03-08 16:53 ]
直播到此結(jié)束，謝謝關(guān)注。[ 2019-03-08 16:55 ]