近日正值春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，寧夏各地在做好疫情防控的同時(shí)，緊抓春耕生產(chǎn)，田間地頭一派生機(jī)盎然的景象。圖為寧夏銀川賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭豐村，農(nóng)戶在村集體育苗溫室內(nèi)打理秧苗。 新華社發(fā)
汪玉凱 郭紅松繪
郁建興 郭紅松繪
黃凱南 郭紅松繪
陜西咸陽武功縣，一家電商企業(yè)工作人員在運(yùn)輸貨品。新華社發(fā)
湖南益陽安化縣江南鎮(zhèn)，一家電子公司的扶貧車間，返崗工人正在完成高頻變壓器理線工序。新華社發(fā)
編者按
2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月17日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見》，要求各地以縣（市、區(qū)、旗）為單位，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分級(jí)分類的防控策略。
實(shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策略，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，縣域是基本單元；打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，縣域是重要戰(zhàn)場(chǎng)。本期邀請(qǐng)智庫專家，討論疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的縣域作為。
以縣域?yàn)閱卧揽馗械姆攀?/font>
光明智庫：在疫情防控工作中，縣域?yàn)槭裁词欠謪^(qū)分級(jí)差異化防控策略實(shí)施的單元？這對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么重要作用？
中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱：
實(shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策略，之所以以縣域?yàn)閱卧?，主要基于以下考量：首先，我國國土面積遼闊，地區(qū)間差異很大。目前我國有約2800多個(gè)縣域單元，如果疫情防控以省級(jí)為單位進(jìn)行的話，政策的針對(duì)性就會(huì)削弱很多；而以縣域?yàn)閱卧M織防控，則會(huì)更高效、更有序。其次，縣域經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色，對(duì)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。再次，我國縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異也很大。有的縣人口超過百萬，有的縣人口可能只有幾萬。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，如何在較短時(shí)間內(nèi)整合力量、全力抗擊疫情，這是很大的挑戰(zhàn)；在疫情形勢(shì)趨緩后，如何統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這也是很大的挑戰(zhàn)。既不能對(duì)不同地區(qū)采取“一刀切”的做法，也不能放松防控而導(dǎo)致前功盡棄。
在國家的五級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，縣域扮演著關(guān)鍵性角色。縣域在五級(jí)治理結(jié)構(gòu)中處于第四個(gè)層級(jí)，也是國家治理的基本單元。對(duì)下，縣域直接管轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)；對(duì)上，縣域直接對(duì)地級(jí)市；實(shí)行省直管縣的地方，縣域直接對(duì)省。這樣的治理結(jié)構(gòu)，決定了縣域不管在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還是精準(zhǔn)防控疫情等方面，都處在特殊的重要地位?？h域基礎(chǔ)作用打得牢固，工作做得扎實(shí)，就能筑起疫情防控的“第一道防線”。
要注意到，由于人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模差異較大，不同縣域的疫情會(huì)有很大差別。一般來講，人口比較少、人口密度低的縣，疫情相對(duì)緩和，有些地方甚至是零病例；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口流動(dòng)量大、頻率高的縣域，疫情發(fā)生的概率較高。對(duì)于累計(jì)病例很少、基本沒有新增病例的低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，要盡快將防控策略調(diào)整到外防輸入上來，全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。因此，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，以縣域?yàn)閱卧?，就?huì)更加有的放矢、節(jié)約資源、筑牢根基，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輪子盡快轉(zhuǎn)起來。
以縣域?yàn)閱卧獙?shí)施差異化防控策略、分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還有以下問題值得重視：一是要根據(jù)縣域單元的實(shí)際疫情，盡快劃分縣域疫情的防控等級(jí)。建議有關(guān)方面制定行之有效的劃分標(biāo)準(zhǔn)以及不同等級(jí)的應(yīng)對(duì)政策要點(diǎn)，為縣域有關(guān)部門提供必要指導(dǎo)，力求早見成效；二是借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對(duì)市縣范圍內(nèi)的疫情現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行摸底統(tǒng)籌。作為地級(jí)市或省，要做好醫(yī)療資源的統(tǒng)籌調(diào)配，幫助疫情比較嚴(yán)重的縣域克服困難，防止本位主義等現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少因資源匱乏而影響疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)；三是對(duì)于逐步開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)的區(qū)縣，要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。
依法依規(guī)分類開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)
光明智庫：統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)各級(jí)黨委政府，特別是縣級(jí)黨委政府提出哪些要求？既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，又不能放松防控，縣域單元具體該怎么做？
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長郁建興：
以縣域?yàn)閱卧?，?shí)施分區(qū)分級(jí)的差異化防控策略，落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，給地方政府特別是縣級(jí)政府帶來了不小的挑戰(zhàn)。需要看到，以縣域?yàn)閱卧⒉皇且钥h政府為單元。討論以縣域?yàn)閱卧囊咔榉揽?、?fù)工復(fù)產(chǎn)，必須“跳出縣域看縣域，跳出政府看治理”。也就是說，既看到向下分權(quán)的必要性和重要性，也必須堅(jiān)持高層級(jí)政府在全局性事務(wù)上的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。
首先，高層級(jí)政府要做好制度供給、跨域協(xié)調(diào)、能力支持和落實(shí)督查。中央和省級(jí)層面依法確認(rèn)縣級(jí)政府制定并實(shí)施“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”具體方案的主體責(zé)任，并會(huì)同傳染病學(xué)和公共衛(wèi)生專家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表等，討論發(fā)布可操作的“企業(yè)復(fù)工條件指南”，提供企業(yè)復(fù)工疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前多地面臨的開工難，尤其是“貨難出、人難返”問題，可統(tǒng)一制定并執(zhí)行物流和返工人員流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，在疫情可控的前提下，取消對(duì)物流和返工人員的過度管控。在此基礎(chǔ)上，省市兩級(jí)應(yīng)幫助縣級(jí)政府進(jìn)行政策細(xì)化，充分利用前期政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積累的信息資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為縣級(jí)政府分類開展工作提供支持。高層級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工的指導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正各地“一刀切”做法，避免“可復(fù)工不讓復(fù)工、不宜復(fù)工放任復(fù)工”現(xiàn)象。
其次，依法依規(guī)分類開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極發(fā)動(dòng)各方力量?？h級(jí)政府根據(jù)指導(dǎo)意見和相關(guān)建議，合理確定復(fù)工次序和條件，實(shí)行分類復(fù)工管理。堅(jiān)持防疫優(yōu)先，不簡單以企業(yè)規(guī)模、納稅多少為標(biāo)準(zhǔn)，而是以企業(yè)疫情防控到位情況來確定復(fù)工次序；不簡單以企業(yè)所在地疫情輕重為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)掌握企業(yè)員工來源地疫情狀況，再對(duì)企業(yè)進(jìn)行疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)部分集聚性強(qiáng)的行業(yè)可附加復(fù)工條件?？h級(jí)政府應(yīng)該打破部門界限，廣泛動(dòng)員各部門各單位，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、監(jiān)委等。防控疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”，應(yīng)該充分利用公共部門中的存量人力資源，共同參與政策討論和細(xì)化，共同參與政策推廣與落實(shí)。同時(shí)，可由黨委牽頭，組成“抗疫情、保運(yùn)行”工作組，根據(jù)業(yè)務(wù)類型設(shè)置多個(gè)專業(yè)小組，前期通過遠(yuǎn)程在線辦公的方式開展政策討論、任務(wù)分配、需求對(duì)接等工作，深入各業(yè)務(wù)對(duì)象一線，監(jiān)督落實(shí)政策。
最后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與。各級(jí)黨委政府應(yīng)該充分動(dòng)員社會(huì)力量參與到信息收集、需求對(duì)接、政策討論等過程中來。比如，各行業(yè)主管部門可以動(dòng)員本地行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)助搜集相應(yīng)企業(yè)的信息和其他訴求，全力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)工作。
打出“防控+生產(chǎn)”組合拳
光明智庫：在這次疫情防控中，包括剛剛脫貧的農(nóng)戶在內(nèi)的特殊群體需要得到格外關(guān)注。如何不讓疫情給脫貧攻堅(jiān)“拖后腿”，在應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作？
山東大學(xué)（威海）副校長、山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院院長黃凱南：
針對(duì)當(dāng)前疫情，必須充分激發(fā)縣域各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的創(chuàng)造力和活力，立足實(shí)際制定疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)方案，在克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，分類管理、精準(zhǔn)施策，確保完成脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)。
第一，落實(shí)以縣域?yàn)閱卧目茖W(xué)分級(jí)分類防控，鼓勵(lì)各縣根據(jù)實(shí)際情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位細(xì)化分類防控措施，加快出臺(tái)恢復(fù)生產(chǎn)秩序的舉措，科學(xué)評(píng)估疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的影響，精準(zhǔn)施策。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)積累的建檔立卡數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮扶貧干部和村社區(qū)干部聯(lián)絡(luò)貧困戶的信息優(yōu)勢(shì)和基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)摸查每一位貧困戶的情況，科學(xué)研判和預(yù)測(cè)疫情對(duì)不同貧困戶短期和長期的異質(zhì)性影響，迅速將問題集中與反饋，制定解決問題的具體辦法。同一地級(jí)市轄區(qū)內(nèi)疫情通常差別很大，即使是同一個(gè)縣域里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在差別，不能采取“一刀切”的簡單管理。分級(jí)分類防控必須堅(jiān)持科學(xué)性和實(shí)事求是原則，推動(dòng)疫情防控大數(shù)據(jù)與扶貧大數(shù)據(jù)結(jié)合，通過分級(jí)防控網(wǎng)格化與大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升疫情防控與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，尋找疫情防控與復(fù)工生產(chǎn)的最優(yōu)平衡點(diǎn)，打出“防控+生產(chǎn)”組合拳。
第二，加強(qiáng)財(cái)政和金融對(duì)貧困縣、扶貧企業(yè)和貧困人口的精準(zhǔn)支持力度，合理分擔(dān)疫情引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。增加中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金的投入，調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金使用要求，重點(diǎn)向受疫情影響較大的貧困地區(qū)、企業(yè)和人員傾斜，財(cái)政資金既要發(fā)揮雪中送炭保障困難群眾基本生活的功能，也要發(fā)揮對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、扶貧企業(yè)生產(chǎn)、扶貧車間復(fù)工等方面的保護(hù)和促進(jìn)作用。配合減稅降費(fèi)，對(duì)疫情嚴(yán)重的貧困縣和行業(yè)給予重點(diǎn)支持，減輕企業(yè)成本。加大金融支持力度，對(duì)于疫情嚴(yán)重的貧困縣給予更多靈活性、便利性的金融安排，降低融資成本。對(duì)于因疫情而導(dǎo)致無法按期還款的貧困戶給予適當(dāng)?shù)难悠凇?/p>
第三，構(gòu)建疫情防控期間多主體、多層級(jí)協(xié)同服務(wù)的幫扶體系，建立各類供需信息平臺(tái)，助力貧困戶就業(yè)、生產(chǎn)和銷售，減少貧困戶收入損失。外出務(wù)工收入是農(nóng)民重要的增收來源，必須高度重視疫情對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民帶來的不利影響，積極為外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力返崗返程創(chuàng)造良好條件，降低復(fù)工成本和返程風(fēng)險(xiǎn)。增設(shè)疫情防控期間的公益崗位，推動(dòng)扶貧車間復(fù)工生產(chǎn)，優(yōu)先解決貧困戶就近就業(yè)。幫助養(yǎng)殖業(yè)尤其是禽類養(yǎng)殖的貧困農(nóng)民解決原材料供應(yīng)和物流運(yùn)輸難題，降低收入損失。做好貧困戶的農(nóng)資供應(yīng)，為貧困戶恢復(fù)農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)創(chuàng)造條件。繼續(xù)做好消費(fèi)扶貧工作，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，定向支持受疫情影響嚴(yán)重的貧困縣和貧困戶。借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)拓寬銷售渠道，制定物流補(bǔ)貼等臨時(shí)性優(yōu)惠政策，減少流通成本，解決貧困戶因疫情導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題。
第四，高度重視疫情對(duì)尚未摘帽貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，切實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。加大對(duì)疫情嚴(yán)重已摘帽貧困縣的支持力度，鞏固脫貧成果。截至2月17日，在全國尚未摘帽的52個(gè)貧困縣中，有44個(gè)縣未有確診病例報(bào)告。盡管目前貧困縣疫情較輕，但由于貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，疫情防控仍不可懈怠。對(duì)于尚未摘帽的深度貧困縣和貧困村，必須科學(xué)研判疫情對(duì)脫貧摘帽的不利影響，聚焦突出問題，加大支持力度，加強(qiáng)掛牌督導(dǎo)，確保全部脫貧。這次疫情對(duì)于剛剛摘帽的貧困縣，特別是湖北省25個(gè)已摘帽貧困縣的短期發(fā)展形成較大的壓力。其中，孝感、黃岡所轄7個(gè)貧困縣均為重災(zāi)區(qū)。相對(duì)疫區(qū)之外的貧困縣，湖北省貧困縣需要更長時(shí)間才能恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響更大，可能出現(xiàn)許多中小企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)的狀況。對(duì)于疫區(qū)的貧困縣，在嚴(yán)格落實(shí)貧困縣“四不摘”的基礎(chǔ)上，必須提供精準(zhǔn)定向的財(cái)政和金融支持政策，防止因疫情返貧。（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、張?jiān)疲?/p>
