在抗擊新冠肺炎疫情中檢驗成效
浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例實施臺前幕后事
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國各地陸續(xù)掀起了全面抗擊疫情防控戰(zhàn)，其中有股力量引人注目——
他們是來自浙江的民營企業(yè)，阿里巴巴集團設(shè)立10億元醫(yī)療物資供給專項基金；
娃哈哈集團除捐贈礦泉水、八寶粥外，還捐贈1000萬元設(shè)立一線醫(yī)務(wù)人員專項基金；吉利控股集團攜手李書福公益基金會，設(shè)立兩億元新冠肺炎疫情防控專項基金……
他們不僅是富有社會責(zé)任感的浙商，還是浙江省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)確立的144家民營企業(yè)立法聯(lián)系點代表。
2月1日，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)。
浙江省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉向《法制日報》記者介紹說，浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實省委“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動部署，堅持立良法、促發(fā)展、保善治，以政府行為為主要調(diào)整對象，以破解制約民營企業(yè)發(fā)展中長期問題和結(jié)構(gòu)性問題為工作重點，充分發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補充性、創(chuàng)新性作用，總結(jié)浙江經(jīng)驗，體現(xiàn)浙江特色，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，在這次抗擊新冠肺炎疫情中，《條例》的實施成效得到了檢驗。
營造公平競爭環(huán)境
近年來，受國內(nèi)外宏觀環(huán)境影響，民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，浙江民企更是“春江水暖鴨先知”，遭遇了土地、融資、人才等瓶頸問題，呼吁立法予以保障。
為回應(yīng)民營企業(yè)需求，《條例》被列為浙江省人大常委會2019年立法計劃一類項目。
2019年1月，浙江及時組建工作專班，成立了由省經(jīng)信廳廳長和省司法廳廳長任組長的《條例》起草小組，組織精干力量，將立法調(diào)研與“三服務(wù)”活動、人大監(jiān)督、提案議案辦理等工作有機結(jié)合，深入企業(yè)實地調(diào)研，梳理了民企期盼通過立法重點解決的市場準(zhǔn)入、要素使用、融資完善、精準(zhǔn)施策、發(fā)展促進五大方面共41個問題，與省級有關(guān)單位逐個對接研究，探索破解方案。
浙江省司法廳巡視員楊必明分管立法工作，他告訴記者：“為拓寬民營企業(yè)參與行政立法渠道，浙江建立了行政立法聯(lián)系企業(yè)制度，聯(lián)合省工商聯(lián)在144家有代表性的民營企業(yè)設(shè)立立法工作聯(lián)系點，最大限度地集中民智，夯實立法工作的群眾基礎(chǔ)，也為以問題為導(dǎo)向開展民企立法工作提供了良好的平臺，獲得了廣大企業(yè)的擁護與肯定。”
對于這種開門立法，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席，富通集團董事長王建沂感觸深刻，“省工商聯(lián)聯(lián)合省司法廳對法治營商環(huán)境相關(guān)情況組織開展分組調(diào)研，發(fā)放2800份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，廣泛征求了不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營企業(yè)家的意見，將一些好的意見和建議吸納進來，全力構(gòu)建公平透明的法治營商環(huán)境。”
“在調(diào)研中，民營企業(yè)家們多次強調(diào)，他們的訴求不是政府給予特殊優(yōu)惠，而是營造公平競爭的市場環(huán)境。”浙江省司法廳立法二處處長程東瑞透露，具體在立法條款設(shè)計上，《條例》第三條規(guī)定民企發(fā)展促進工作應(yīng)當(dāng)堅持競爭中性原則，政府應(yīng)當(dāng)保持中立，而不要有偏向，保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。
為推動《條例》實施，浙江省市場監(jiān)管局會同省司法廳在全省部署開展了濫用行政權(quán)力排除、限制市場準(zhǔn)入行為專項整治。各地各部門審查新制訂政策文件11873件，經(jīng)審查修改或者未出臺317件，預(yù)防排除、限制市場準(zhǔn)入的政策文件出臺，排除限制市場準(zhǔn)入和排除限制民營經(jīng)濟公平競爭案件71件，服務(wù)深化“最多跑一次”改革，為浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了公平競爭市場環(huán)境。
破解經(jīng)營管理難題
“現(xiàn)在是非常時期，企業(yè)融資及資金回籠都存在一定問題，經(jīng)開區(qū)的服務(wù)真是送到我們的心坎上！”2月4日，浙江源通醫(yī)療器械有限公司總經(jīng)理惠愚收到來自德清農(nóng)商銀行提供的1000萬元信用貸款時感慨地說。
如何讓民營企業(yè)渡過眼下的疫情難關(guān)？根據(jù)《條例》規(guī)定要求，2月5日，浙江省經(jīng)信廳公布了浙江省支持小微企業(yè)渡難關(guān)17項政策，加大對小微企業(yè)降低要素成本、財稅、金融等支持。杭州、湖州、寧波等地發(fā)布了幫助因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營受困企業(yè)的專項政策，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的重大問題。
要素保障問題是《條例》征集意見時民營企業(yè)反映的熱點，一是土地指標(biāo)限制無法滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要；二是能源考核要求與轉(zhuǎn)型升級的實際情況不匹配；三是市場化程度影響能源要素價格。為此，《條例》在第二章平等準(zhǔn)入的第十四條“行政機關(guān)實施下列行為，不得因所有制形式不同設(shè)置不平等標(biāo)準(zhǔn)或者條件”，對熱點問題予以了詳細(xì)回應(yīng)。
相較于國有企業(yè)，普通民營企業(yè)直接從資本市場獲得所需資金難度較大。調(diào)研走訪中，企業(yè)主要反映貸款期限不合理，“長用短貸”現(xiàn)象普遍存在，高息過橋融資加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還貸和續(xù)貸時間差易造成企業(yè)資金“斷檔”；由于規(guī)模或者行業(yè)因素，部分企業(yè)抵押物不足，貸款難度大，“互保”“聯(lián)保”等模式易造成擔(dān)保鏈風(fēng)險等。
為增強銀企互信，暢通融資渠道，針對信貸規(guī)定中存在“所有制偏好”的問題，《條例》規(guī)定同等申請條件下，銀行對不同所有制市場主體的貸款利率、貸款條件應(yīng)當(dāng)保持一致，對本機構(gòu)工作人員的盡職免責(zé)條件也不得因貸款人所有制差異而不同。
針對保證擔(dān)保被過度使用，導(dǎo)致“有限責(zé)任無限化”問題，《條例》明確禁止民企已符合貸款審批條件的情況下，銀行違法要求企業(yè)法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔(dān)保。針對銀行信貸過度依賴抵押擔(dān)保以及“長用短貸”增大企業(yè)資金銜接壓力等，《條例》要求銀行優(yōu)化授信評價機制，提高信用貸款、中長期貸款比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務(wù)。
規(guī)范執(zhí)法檢查行為
今天工商、明天稅務(wù)、后天環(huán)保……執(zhí)法檢查的隨意性、重復(fù)性，一度被民營企業(yè)所詬病，一些企業(yè)反映甚至已影響到正常經(jīng)營了，希望執(zhí)法檢查不能擾亂企業(yè)的正常秩序。
調(diào)研中，有企業(yè)反映，“最多跑一次改革”，審批少了，但是第三方多了，清潔生產(chǎn)、消防、安全生產(chǎn)都需要第三方認(rèn)證，而第三方服務(wù)不規(guī)范，變相強制銷售情況時有發(fā)生。
為破解企業(yè)反映較多執(zhí)法擾民、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、柔性執(zhí)法不足以及信用監(jiān)管和中介服務(wù)使用不規(guī)范等監(jiān)管方面的問題，《條例》在第五章行政行為規(guī)范中強調(diào)了聯(lián)合執(zhí)法和行政裁量權(quán)規(guī)范要求，明確了分類監(jiān)管、新興產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管制度，總結(jié)提煉了實踐中行之有效的柔性監(jiān)管措施和多樣化檢查方式，規(guī)范了信用監(jiān)管和中介服務(wù)的使用。
浙江省司法廳在審查條例草案過程中吸收了企業(yè)代表、經(jīng)信部門、專家學(xué)者、律師等意見建議，規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范對民營企業(yè)的行政執(zhí)法行為，建立健全隨機抽查、聯(lián)合檢查機制以及區(qū)域性、行業(yè)性問題的綜合整治機制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法，最終被人大采納。
“如今，民營企業(yè)的法治意識越來越強，疫情防控關(guān)頭，雖然企業(yè)不能正常開工，但員工工資照付，感謝政府及時出臺幫扶政策，讓我們吃了一顆定心丸。”澳門豆撈集團總經(jīng)理盛笑華告訴記者，很欣慰《條例》相關(guān)規(guī)定回應(yīng)了我們企業(yè)切實需求，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
浙江省司法廳普法與依法治理處處長李燕麗說，為發(fā)揮普法在打造最佳營商法治環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，浙江深入貫徹落實省委“三服務(wù)”活動部署，緊扣《條例》，開設(shè)“社會普法大講堂”，到有代表性的企業(yè)、市場和相關(guān)單位開展10000場大宣講活動，以大宣講帶動大服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)法用法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，全力構(gòu)建社會大普法格局，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。（記者 陳東升 王春）
