依法管控從嚴(yán)追訴維護(hù)入境疫情防控法律秩序
最高檢涉疫情防控檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、第一檢察廳廳長苗生明 公安部治安管理局局長李京生就
檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法辦理涉新冠肺炎疫情典型案例答記者問
記者：目前，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例超過100萬例，波及200多個(gè)國家和地區(qū)，國內(nèi)境外輸入型病例也時(shí)有發(fā)生，在當(dāng)前“外防輸入”依然嚴(yán)峻的形勢下，最高檢和公安部聯(lián)合發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例主要基于哪些方面的考慮？
答：目前，國內(nèi)外疫情防控形勢發(fā)生新的重大變化，境外疫情呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，我國疫情輸入壓力持續(xù)加大，境外回國人員妨害傳染病防治刑事案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安機(jī)關(guān)立案查辦此類案件近200起，對其中大部分情節(jié)較輕的作了行政處罰；對情節(jié)較重的，依法予以刑事立案偵查，啟動刑事追訴。對立案偵查的，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入，有的已偵查終結(jié)、提起公訴。
黨和國家要求因應(yīng)國內(nèi)外疫情防控新形勢，及時(shí)完善我國疫情防控策略和應(yīng)對舉措，把重點(diǎn)放在外防輸入、內(nèi)防反彈上來，保持我國疫情防控形勢持續(xù)向好態(tài)勢。為適應(yīng)有關(guān)疫情防控形勢的變化，最高檢聯(lián)合公安部專門就涉境外輸入型疫情防控案件編發(fā)典型案例。具體來說主要有以下幾個(gè)考慮：
一是及時(shí)適應(yīng)“外防輸入，內(nèi)防反彈”疫情防控形勢的需要。當(dāng)前，國內(nèi)疫情防控形勢持續(xù)向好，但國際疫情快速蔓延帶來的輸入風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，大量境外人員入境，疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)加大。如何配合做好入境防疫工作，是各職能部門包括政法機(jī)關(guān)面臨的新課題，更是應(yīng)盡的職責(zé)。隨著疫情防控形勢的變化，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按照黨中央的決策部署，在聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制協(xié)調(diào)下，繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)疫情防控工作。從這次發(fā)布的典型案例可以看出，因個(gè)人在入境時(shí)不如實(shí)申報(bào)健康情況或入境后不遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠖啻纬俗步煌üぞ咄獬觯罱K引起疫情傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，導(dǎo)致數(shù)十人、甚至上百人被隔離。這些行為不僅破壞了我國入境疫情管控秩序，而且給國內(nèi)來之不易的疫情防控成果造成了一定影響，帶來疫情傳播新的風(fēng)險(xiǎn)。基于對入境管控秩序和社會公共衛(wèi)生安全的保護(hù)，司法機(jī)關(guān)有必要采取及時(shí)有效措施，防范境外疫情輸入，確保本土安全。
二是推進(jìn)輸入型疫情風(fēng)險(xiǎn)依法防控的需要。這次防疫戰(zhàn)疫期間，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)始終把依法防控作為根本遵循。面對防范和懲治涉境外輸入型疫情防控案件的新形勢新要求，為入境秩序管控和疫情防控提供法治保障，及時(shí)組織編發(fā)涉境外輸入型疫情防控典型案例非常必要，有利于為全國司法機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件提供方向指引，進(jìn)一步統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度，正確處理嚴(yán)格管控和依法辦案的關(guān)系，特別對那些將要入境的人員，要通過典型案例對他們起到教育引導(dǎo)、警示作用，強(qiáng)化入境人員遵守入境防控法律規(guī)范和政策措施的意識與自覺，通過法治手段最大限度減少違規(guī)入境與疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。
三是切實(shí)解決司法辦案實(shí)際問題的需要。司法實(shí)踐中，在懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪時(shí)，主要面臨如何準(zhǔn)確適用法律、如何順利取證、如何把握刑事政策等問題。典型案例的發(fā)布就是要幫助各級執(zhí)法司法機(jī)關(guān)解答這些問題，引導(dǎo)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案、依法開展偵查取證、依法準(zhǔn)確適用法律。
此外，典型案例也向社會傳遞出法院、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、外事等部門始終保持密切的溝通協(xié)作，相關(guān)部門也將進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成依法懲治涉境外輸入型疫情防控違法犯罪合力。
記者：三個(gè)案例同為涉境外輸入型疫情防控案例，為何有的涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫罪，有的涉嫌妨害傳染病防治罪？兩個(gè)罪名有何區(qū)別？
答：根據(jù)法律規(guī)定，涉境外輸入型疫情防控案件主要涉及妨害國境衛(wèi)生檢疫罪和妨害傳染病防治罪。此次發(fā)布的三個(gè)典型案例有已出現(xiàn)干咳、乏力等癥狀，仍不如實(shí)填報(bào)健康申明卡還多次乘坐火車出行的寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案；有輾轉(zhuǎn)多趟航班回國并隱瞞出境史的河南郭某鵬妨害傳染病防治案；有入境后未遵守管控要求，不及時(shí)申報(bào)、不居家隔離致上百人被隔離的甘肅胡某某涉嫌妨害傳染病防治案。
根據(jù)行為人主觀故意的不同、實(shí)施具體違法犯罪行為的不同、侵害法益的不同，所涉嫌的罪名也會不同。
比如妨害國境衛(wèi)生檢疫罪與妨害傳染病防治罪。刑法第332條規(guī)定的妨害國境衛(wèi)生檢疫罪針對的是違反國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則等規(guī)定，拒絕執(zhí)行國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法提出的檢疫措施的行為，適用于在出入我國國境時(shí)的衛(wèi)生防控防疫環(huán)節(jié)。而刑法第330條規(guī)定的妨害傳染病防治罪針對的是違反傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施的行為，適用于在我國境內(nèi)的衛(wèi)生防控防治環(huán)節(jié)。
在犯罪主體方面，妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的主體是出入境的檢疫傳染病染疫人、染疫嫌疑人以及其他特定主體，即必須是檢疫傳染病的感染者或接觸過感染環(huán)境，并且可能造成疫情傳播的人。如果行為人雖有妨害國境衛(wèi)生檢疫的行為，但綜合全案事實(shí)，認(rèn)定其不可能引起新冠肺炎傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，則不符合妨害國境衛(wèi)生檢疫罪的入罪要件。對于是否屬于“引起新型冠狀病毒傳播”和“引起新型冠狀病毒傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”，也要綜合案件證據(jù)情況依法作出判斷。
特別要提到的是寧夏丁某某涉嫌妨害國境衛(wèi)生檢疫案，丁某某既隱瞞個(gè)人身體狀況不如實(shí)填寫健康申明卡，又在入境后多次乘坐公共交通工具，嚴(yán)重威脅廣大群眾生命健康，根本上還是因?yàn)樗麤]有遵守入境檢疫管控要求，瞞報(bào)身體狀況，導(dǎo)致相關(guān)部門不能在他入境的第一時(shí)間對其采取醫(yī)學(xué)隔離措施，他在入境后繼續(xù)兩次乘坐火車輾轉(zhuǎn)上千公里，造成疫情傳播重大風(fēng)險(xiǎn)、200多人因其危險(xiǎn)行為被隔離，給疫情防控帶來嚴(yán)重影響。正因?yàn)槿绱耍枰婪ㄗ肪慷∧衬撤梁承l(wèi)生檢疫行為的法律責(zé)任。
從三起案例可以看出，依法維護(hù)入境疫情防控法律秩序?qū)τ凇巴夥垒斎耄瑑?nèi)防反彈”有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和法治意義。雖然根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的不同行為會適用不同的罪名，但最終都是要通過依法從嚴(yán)追訴犯罪，對企圖通過不正當(dāng)手段入境人員或入境后仍不遵守管控措施、不居家隔離、瞞報(bào)謊報(bào)個(gè)人信息的人起到警示教育作用。
記者：做好“外防輸入”，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)采取了哪些措施？
答：目前，境外輸入型疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終將人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮自身職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，全力做好疫情防控工作，為維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供有力法治保障。
一是強(qiáng)化溝通協(xié)作，形成疫情防控合力。各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格履行法定職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與法院、司法行政和海關(guān)等部門的配合協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)與海關(guān)等國邊境檢驗(yàn)檢疫部門積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立了信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解境外輸入型病例整體情況，將防控關(guān)口前移，努力做到提前謀劃、及時(shí)掌握、防患未然。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察建議的作用，促進(jìn)疫情防控體系化治理。
二是充分發(fā)揮職能，依法懲治違法犯罪。公安、海關(guān)等部門按照黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)口岸入境管控措施，做好入境信息情況通報(bào)，研究推動建立重點(diǎn)地區(qū)防控疫情境外輸入預(yù)警機(jī)制，協(xié)同有關(guān)部門精準(zhǔn)管控。檢察機(jī)關(guān)依法從快審查批準(zhǔn)逮捕、提起公訴，依法履行指控和證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任。對已經(jīng)出現(xiàn)的涉境外輸入型疫情防控案件，各級檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件需要及時(shí)介入，為依法防控、懲治犯罪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的督辦指導(dǎo)力度。最高檢、公安部強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對重大、敏感案件加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，并加強(qiáng)構(gòu)建和充分利用溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)一證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法辦案尺度，確保案件辦理質(zhì)量。
記者：發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例主要想傳遞出哪些信號？
答：目前，仍有許多境內(nèi)外公民每天出入國（邊）境，如何幫助他們盡快安全有序出入境是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)高度關(guān)心關(guān)注的問題。另一方面也要看到，大量人員出入境也給疫情防控帶來了巨大壓力。
通過發(fā)布涉境外輸入型疫情防控典型案例是要向社會發(fā)出明確信號，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依法防控疫情輸入，任何入境人員都要嚴(yán)格遵守我國法律、防控政令，違反相關(guān)規(guī)定的要依法懲處。同時(shí)也要教育警示那些計(jì)劃入境回國人員，一定要嚴(yán)格遵守入境管控要求，如實(shí)申報(bào)個(gè)人健康情況，嚴(yán)格遵守隔離的規(guī)定，切莫因個(gè)人的瞞報(bào)謊報(bào)和違反管控規(guī)定對自己和他人造成不良后果。依法追訴涉境外輸入型疫情防控案件，既是保護(hù)其他合法入境人員合法權(quán)益的必要舉措，更是維護(hù)社會公共利益，保障大多數(shù)人合法權(quán)益的必然要求。例如河南的郭某鵬和甘肅的胡某某，他們都是故意隱瞞個(gè)人出境史，入境后不履行自我隔離義務(wù)，不僅給他人生命健康造成危害，個(gè)人還要受到法律的懲處。
在辦理相關(guān)案件時(shí)，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)積極履職，在偵查取證、審查逮捕、審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，正確處理嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系，從嚴(yán)從快查辦妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件，有力維護(hù)社會秩序，保障人民群眾生命安全和身體健康，切實(shí)維護(hù)回國、入境人員的合法權(quán)益。在強(qiáng)制措施適用上，對于犯罪嫌疑人是確診患者或者疑似患者的案件，原則上不采取羈押性強(qiáng)制措施，首先保障對其進(jìn)行醫(yī)療救治，體現(xiàn)人道主義關(guān)懷，待治療結(jié)束犯罪嫌疑人身體恢復(fù)后，再視案情依法妥善處理。對于確診或者疑似患者，罪行嚴(yán)重的，依法采取監(jiān)視居住，或者采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施。在程序保障上，對于回國入境人員為犯罪嫌疑人、被告人的，依法保障其各項(xiàng)訴訟權(quán)利特別是辯護(hù)權(quán)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施。疫情防控期間，依法保障律師辯護(hù)人的會見權(quán)、閱卷權(quán)等權(quán)利，依法保障犯罪嫌疑人、被告人在線上或線下參與庭審的選擇權(quán)。
記者：結(jié)合相關(guān)案例，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是否可以向有關(guān)入境人員或即將入境人員做一些重點(diǎn)提示？
答：首先，我們同處一個(gè)地球村，任何國家都不是孤島，無法置身疫情之外。加強(qiáng)入境疫情管控既符合目前國內(nèi)疫情防控形勢，也是適應(yīng)和支持世界其他國家開展疫情防控的必要之舉。對違反出入境管控規(guī)定和疫情防控政策的，我們將依法嚴(yán)肅懲處，對于海外中國公民，司法機(jī)關(guān)也會始終關(guān)注依法保障他們的合法權(quán)益。境外疫情正處于快速蔓延嚴(yán)重期，海外中國公民應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、綜合考量，再選擇是否現(xiàn)在回國。廣大海外中國公民也要始終堅(jiān)信，祖國的大門始終向你們敞開，祖國永遠(yuǎn)是廣大海外同胞最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
結(jié)合這幾起案件，在此我們向有關(guān)入境人員或即將入境人員作出如下重點(diǎn)提示：
一是身在海外莫驚慌，做好防護(hù)是首要。身處海外的同胞一定要詳細(xì)掌握并嚴(yán)格遵守所在國的法律和疫情防控規(guī)定，積極做好自身防護(hù)，發(fā)生突發(fā)狀況及時(shí)聯(lián)系中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館尋求幫助，祖國永遠(yuǎn)是你們最強(qiáng)大的后盾。
二是回國行程合理定，國內(nèi)政策記在心。海外公民回國前要理性評價(jià)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展形勢，減少在途感染風(fēng)險(xiǎn)，對于國內(nèi)相關(guān)入境疫情管控政策要熟記在心，嚴(yán)格遵守、自覺服從、主動申報(bào)，如實(shí)向國境衛(wèi)生檢疫部門提供個(gè)人健康信息。
三是在途風(fēng)險(xiǎn)不輕視，健康申報(bào)如實(shí)填。在乘坐飛機(jī)等公共交通工具時(shí)，應(yīng)全程佩戴口罩做好個(gè)人防護(hù)，并主動配合航班做好體溫監(jiān)測。出現(xiàn)身體不適應(yīng)第一時(shí)間告知有關(guān)人員，避免出現(xiàn)突發(fā)緊急情況。在填報(bào)健康申明卡時(shí)不得瞞報(bào)謊報(bào)個(gè)人身體狀況，尤其不得隱瞞謊報(bào)病情，因隱瞞謊報(bào)病情導(dǎo)致發(fā)生疫情傳播或造成傳播風(fēng)險(xiǎn)的，將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
四是入境秩序要遵守，執(zhí)法監(jiān)測需服從。在辦理入境手續(xù)時(shí)要嚴(yán)格遵守我國法律和入境疫情管控規(guī)定，不得拒絕執(zhí)行海關(guān)依照國境衛(wèi)生檢疫法等法律法規(guī)提出的健康申報(bào)、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查、采樣等衛(wèi)生檢疫措施，或者隔離、留驗(yàn)、轉(zhuǎn)診等衛(wèi)生處理措施。不得隱瞞謊報(bào)疫情，或者以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員在口岸依法執(zhí)行職務(wù)。
五是疫情防控莫僥幸，法律責(zé)任常提醒。回國入境并不是“萬事大吉”，而必須嚴(yán)格遵守國內(nèi)疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和管理規(guī)定，及時(shí)主動向所在地相關(guān)部門報(bào)告，特別是要真實(shí)準(zhǔn)確報(bào)告?zhèn)€人身體狀況，如果違反我國法律和疫情防控規(guī)定，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，將依法懲處。
