惟愿蒼生俱飽暖(中國(guó)制度面對(duì)面⑨)
——民生保障制度如何惠及全體人民？
“小康”是中華民族幾千年來(lái)孜孜以求的社會(huì)理想，表達(dá)了人們對(duì)美好生活的向往和憧憬。我們黨用“小康”來(lái)詮釋“中國(guó)式現(xiàn)代化”，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)了從貧困落后到繁榮富強(qiáng)的劃時(shí)代跨越。當(dāng)歷史的指針劃向21世紀(jì)第20個(gè)年頭，中國(guó)全面建成惠及14億多人的小康社會(huì)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將成功實(shí)現(xiàn)。這是中華民族史、人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步史上新的里程碑，是中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障制度的偉大勝利。
民生乃幸福之基、和諧之本。讓老百姓過(guò)上好日子，是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，是社會(huì)主義制度區(qū)別于一切舊制度的重要特征。黨的十九屆四中全會(huì)順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新向往，提出堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，為在更高水平上增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感提供重要保證。
一 民生保障的“中國(guó)智慧”
新中國(guó)成立初期，國(guó)家百?gòu)U待興、一貧如洗，人民生活困苦不堪，掙扎在饑寒交迫的生存線(xiàn)上。我國(guó)民生保障制度在零基礎(chǔ)上起步，從小到大，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從特定人群到全面覆蓋，一步一步發(fā)展到今天，編織起一張世界上最大的民生保障網(wǎng)。經(jīng)過(guò)幾十年時(shí)間，中國(guó)基本解決了占世界1/5人口的民生保障問(wèn)題，這在發(fā)展中國(guó)家是絕無(wú)僅有的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也是難以想象的，創(chuàng)造了世界社會(huì)保障發(fā)展史上的罕見(jiàn)奇跡。
從我國(guó)民生保障水平的歷史性跨越中，我們可以切身地感受到這一點(diǎn)。1949—2019年，我國(guó)人均預(yù)期壽命從35歲到77.3歲，教育程度從80%以上的文盲率到勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.7年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積從8.3平方米到39平方米……我國(guó)民生保障水平不斷提升，億萬(wàn)中國(guó)人正享受著從未有過(guò)的幸福生活。
“一枝一葉總關(guān)情。”我們黨和政府所做的一切，都是為了讓人民過(guò)上富裕幸福的生活。但目前我國(guó)總體上還是發(fā)展中國(guó)家，人口基數(shù)大，一個(gè)再大的總量除以14億多都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的鴻溝依然存在，解決民生問(wèn)題有著非常現(xiàn)實(shí)的制約因素。中國(guó)立足自身國(guó)情，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，充分吸取國(guó)外社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把民生改善需求和我國(guó)發(fā)展階段結(jié)合起來(lái)，形成了一套切實(shí)可行、行之有效的民生保障制度。
既盡力而為又量力而行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善如同硬幣的兩面，在任何時(shí)候，民生保障都必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都必須以民生保障為目的，兩者相輔相成、不可偏廢。在我國(guó)民生保障的實(shí)踐中，我們科學(xué)把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。一方面做到盡力而為，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件接著一件辦，最大程度增進(jìn)民生福祉；另一方面做到量力而行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，循序漸進(jìn)提高民生水平，避免出現(xiàn)一些國(guó)家過(guò)度福利化造成的惡果。
既全面普惠又兜住底線(xiàn)。社會(huì)主義條件下的民生保障制度，是惠及全體人民的制度安排。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等在內(nèi)的世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9.67億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億多人，義務(wù)教育入學(xué)率接近100%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。同時(shí)，我國(guó)把對(duì)特殊困難人群的幫扶和救助作為重點(diǎn)，做好城市特困群體的最低生活保障工作，打響農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，兜住民生安全網(wǎng)的網(wǎng)底。
既通盤(pán)謀劃又因地制宜。我國(guó)地域廣闊，人口基數(shù)大，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是醫(yī)療保障，無(wú)論是最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)還是特困人員救助供養(yǎng)，無(wú)論是實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育還是建立住房公積金制度，都注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧。同時(shí)，各地可在落實(shí)好國(guó)家統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，制定符合本地實(shí)際的相應(yīng)政策。比如2019年，北京人均GDP為164220元、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為家庭月人均1100元，甘肅人均GDP為32995元、城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為月人均524元。
既政府主導(dǎo)又多方參與。“天地之大，黎元為先。”在社會(huì)主義中國(guó)，無(wú)論什么時(shí)候，無(wú)論什么情況下，解決民生問(wèn)題、補(bǔ)齊民生短板，都必須發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，我們實(shí)施更多“硬核”政策改善民生，拿出更多的財(cái)政資金用于提高保障水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時(shí)，注重動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人積極參與民生事業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的需求。
這些改善民生的有效做法，是我國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐和借鑒比較中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)解決民生問(wèn)題的獨(dú)特創(chuàng)造。它所蘊(yùn)含的科學(xué)方法和取得的巨大成就，顯示出我國(guó)民生保障制度的優(yōu)越性，越來(lái)越為世人所矚目和認(rèn)可。
二 扶貧減貧的“中國(guó)奇跡”
貧困是社會(huì)發(fā)展的最大短板，扶貧減貧是補(bǔ)齊民生保障短板的重要途徑。看一個(gè)國(guó)家的民生保障網(wǎng)是否牢固嚴(yán)密，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是看貧困發(fā)生率的高低，看扶貧托底的力度和成效。我國(guó)民生保障水平的不斷提高，與堅(jiān)持不懈地扶貧減貧是分不開(kāi)的。
新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)決打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大扶貧投入，不斷攻克貧困堡壘，到2020年年底將歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。這個(gè)成就，足以在中華民族發(fā)展史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆，足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。
回顧新中國(guó)70多年扶貧開(kāi)發(fā)歷程，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧減貧的良性互動(dòng)中，成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。鑒于我國(guó)在扶貧減貧方面取得的巨大成就，第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，以中國(guó)扶貧減貧實(shí)踐為基礎(chǔ)，構(gòu)建了消除農(nóng)村貧困問(wèn)題基本政策框架，提出了落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的新思路。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。
為什么世界如此看重中國(guó)？歸根結(jié)底，就是因?yàn)橹袊?guó)在扶貧減貧上交出了一份冠絕全球的成績(jī)單。
體量之大獨(dú)一無(wú)二。改革開(kāi)放以來(lái)，按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已有8億多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占同期全球減貧人口的70%以上，超過(guò)歐洲44個(gè)國(guó)家的人口總和。黨的十八大以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，連續(xù)7年每年減貧規(guī)模都在1000萬(wàn)人以上，農(nóng)村貧困人口減少了9000多萬(wàn)，脫貧攻堅(jiān)完成后將有1億左右人口脫貧、832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。可以說(shuō)，這種大體量的脫貧規(guī)模，不僅我國(guó)歷史上前所未見(jiàn)，別的國(guó)家也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，創(chuàng)造了世界減貧史上的偉大奇跡。
進(jìn)程之快前所未有。從人類(lèi)發(fā)展史來(lái)看，大規(guī)模的減貧往往伴隨著工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)行了幾百年，擺脫大規(guī)模的貧困也花了幾百年時(shí)間，至今仍沒(méi)有完全消除絕對(duì)貧困。而我國(guó)在短短幾十年間，通過(guò)快速的現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠黨和政府強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑拿撠殮v程，人民生活即將實(shí)現(xiàn)從貧窮到溫飽再到全面小康的歷史性跨越。
質(zhì)量之高有目共睹。質(zhì)量是脫貧的生命，沒(méi)有質(zhì)量的脫貧就是假脫貧、被脫貧。在我國(guó)這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，對(duì)脫貧質(zhì)量的要求和措施貫穿始終。在扶貧思路上，改變過(guò)去“大水漫灌”的做法，采取精準(zhǔn)扶貧，真正做到底數(shù)清、目標(biāo)準(zhǔn)、效果佳；在扶貧手段上，把資金扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、文化扶貧等結(jié)合起來(lái)，變純粹“輸血”為重在“造血”；在扶貧質(zhì)量保障上，嚴(yán)格脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)常態(tài)化督促指導(dǎo)，確保脫真貧、真脫貧；在鞏固扶貧成果上，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，防止摘帽人口再返貧。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的脫貧攻堅(jiān)，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平大幅提高，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決。這些實(shí)實(shí)在在的成效，貧困群眾感受最明顯，也是脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的最鮮活體現(xiàn)。
制度之優(yōu)充分彰顯。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)之所以能取得前所未有的成就，根本就在于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定科學(xué)有效的路線(xiàn)方針政策，確保扶貧脫貧工作始終沿著正確方向前進(jìn)；我們有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作體系，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地；我們有集中力量辦大事的組織動(dòng)員能力，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量向貧困宣戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，共有25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部戰(zhàn)斗在扶貧一線(xiàn)，帶領(lǐng)群眾攻破一個(gè)個(gè)貧困堡壘，筑起一道道防返貧堤壩，書(shū)寫(xiě)了新時(shí)代最動(dòng)人的脫貧故事。
現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了最后沖刺階段，滿(mǎn)打滿(mǎn)算也就半年時(shí)間，一晃就過(guò)去了。“其作始也簡(jiǎn)，其將畢也必巨。”越到最后越要咬緊牙關(guān)，不能有絲毫松勁懈怠，不能有半點(diǎn)麻痹大意。必須以不獲全勝?zèng)Q不收兵的頑強(qiáng)意志、一鼓作氣乘勢(shì)而上的奮勇姿態(tài)，克服新冠肺炎疫情影響，奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，堅(jiān)決完成這項(xiàng)對(duì)中華民族、對(duì)人類(lèi)都具有重大意義的歷史偉業(yè)。
三 增進(jìn)福祉的“中國(guó)方案”
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1352萬(wàn)，社保卡持卡人數(shù)超13億，完成普惠幼兒園整改1.7萬(wàn)所，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了，老百姓常用的許多藥品降價(jià)了，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)使刷屏更快了……2019年推出的這一個(gè)個(gè)民生“大禮包”，進(jìn)一步增強(qiáng)了老百姓的獲得感，反映了我們黨為提升人民生活質(zhì)量所作的不懈努力。
民生改善沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)立足滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的更高期待，抓住同老百姓切身利益密切相關(guān)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)民生保障制度，進(jìn)一步健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利為全體人民共享。
健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。就業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民的飯碗，是天大的事。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，新的影響因素不斷增加。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口將超過(guò)1400萬(wàn)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生有874萬(wàn)，達(dá)到近年來(lái)的一個(gè)峰值。尤其是受到新冠肺炎疫情的沖擊，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)，必須大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，特別是要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大對(duì)高校畢業(yè)生、貧困勞動(dòng)者、去產(chǎn)能職工的就業(yè)幫扶力度，做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，讓這一民生之本扎得更深、立得更穩(wěn)。
構(gòu)建全民教育體系。百年大計(jì)，教育為本。教育乃民生之基，教育制度安排牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶(hù)。目前，我國(guó)教育發(fā)展還不平衡不充分，“有學(xué)上”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“上好學(xué)”的問(wèn)題仍然亟待解決，教育公平和質(zhì)量與人民群眾的期望還有一定差距。全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善教育制度的總體目標(biāo)，即構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，就是要辦好人民滿(mǎn)意的教育，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人的更加開(kāi)放靈活的教育體系。
完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生“安全網(wǎng)”、社會(huì)“穩(wěn)定器”、發(fā)展“調(diào)節(jié)閥”。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，但社會(huì)保障制度的質(zhì)量和可持續(xù)性還有待提高。全會(huì)提出完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，強(qiáng)調(diào)要把更多的群眾納入保障范圍，實(shí)施全民基本養(yǎng)老參保計(jì)劃，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度，努力做到法定人員全覆蓋。此外，全會(huì)還在加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度、構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系以及加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度等方面，提出一系列具體要求，為建立更高水平的社會(huì)保障制度指明了方向。
強(qiáng)化健康中國(guó)保障。人民的健康水平，是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。隨著我國(guó)人民物質(zhì)生活水平的顯著改善，人們對(duì)自身健康的關(guān)注和追求越來(lái)越強(qiáng)烈。新冠肺炎疫情就是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生體系的一次檢驗(yàn)，其中也暴露出不少問(wèn)題和短板，亟待加以解決和完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。”全會(huì)提出強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，對(duì)完善國(guó)民健康政策、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化生育政策等方面，作出了明確具體的部署，為建設(shè)健康中國(guó)提供了全方位的制度支撐。
“民亦勞止，汔可小康；惠此中國(guó)，以綏四方。”全面小康，這個(gè)縱貫千年的美好理想、激蕩百年的奮斗目標(biāo)，如一輪朝日已見(jiàn)東方既白，噴薄欲出。中國(guó)人民從來(lái)沒(méi)有像今天一樣，穩(wěn)穩(wěn)地享受殷實(shí)豐裕的民生福祉，盡情地沐浴幸福生活的燦爛陽(yáng)光。
深度閱讀
1.習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話(huà)》，人民出版社2020年版。
2.《習(xí)近平主持專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系 為維護(hù)人民健康提供有力保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年6月3日。
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