深圳中國前海夢工場（2019年2月22日攝） 李鋼攝

　　◇變臨時性、援助性的合作體制為長效性、可持續的管理體制，是從過去的直接給錢給物到合作建立產業園區，再到合作建設一座城市，深汕特別合作區是為區域協調發展探新路的3.0版本

　　◇近十年來，前海堅持高標準改革，累計推出制度創新成果560項，在全國復制推廣50項，在全省復制推廣69項，在全市復制推廣165項

　　西前海、東深汕，深圳經濟特區正呈現出兩翼齊飛新態勢。

　　《瞭望》新聞周刊記者近期在兩地調研發現，深圳的這兩個新支點正搶抓“雙區驅動”歷史機遇，高質量發展展現出勃勃生機。

　　荒灘變新城

　　前海深港青年夢工場造型獨特。它由八棟黑白建筑組成，從空中俯瞰，八棟建筑構成了繁體字“夢”。這里不時有背著雙肩包，說著普通話、粵語或英語的青年人出入。

　　“去年我們完成第二輪融資，項目估值達1億元。今年初疫情對產品推廣有影響，但我們加強線上推廣力度，爭取在疫情平穩后能搶占市場先機?！毕愀矍嗄辍⑶昂ｋS身寶科技有限公司聯合創始人郭瑋強說，今年前海深港青年夢工場二期建成后，企業會擁有更好的軟硬環境，他對未來發展充滿信心。

　　十年前還是一片灘涂的前海，如今已有206棟建筑主體結構封頂，“四縱十橫”的道路骨干網基本成型，覆綠面積達200萬平方米，初步呈現“綠色、低碳、森林、智慧、水城”的灣區城市新中心形象。

　　“十年苦功讓前海實現了翻天覆地的變化。這里已經成為我國發展最快、質量最高、效益最好的區域之一，作為深圳市乃至粵港澳大灣區的核心引擎作用初步顯現?！鼻昂Ｉ罡郜F代服務業合作區管理局副局長王錦俠說。

　　2019年，前海實現注冊企業增加值2566.35億元，比2013年增長了46倍，稅收貢獻525.11億元，增長了86倍。更值得關注的是前海發展的高品質，基本形成產業結構優化、高端要素集聚、經濟活躍度高的現代服務業體系。

　　距離前海約150公里的深汕特別合作區，今年3月舉行中心區建設啟動暨望鵬山公園開工儀式。此次集中開工的項目共10個，涵蓋民生保障、文體惠民、高端教育、智慧城區等領域。

　　統計數據顯示，2019年深汕特別合作區經濟增長23.1%。10多年前，這里還是粵東的“經濟洼地”。經歷幾番體制機制調整，廣東省委省政府確認深汕特別合作區納入深圳市“10+1”區管理體系，并于2018年12月16日正式掛牌。深汕特別合作區成了深圳的一個區。

　　公安分局、檢察院、供電局等機構掛牌成立，深汕法院獲批復成立，海關、邊檢等駐合作區機構和編制配備工作有序推進……如今，這里“深圳味兒”越來越濃。

　　深汕特別合作區黨工委書記產耀東說，變臨時性、援助性的合作體制為長效性、可持續的管理體制，是從過去的直接給錢給物到合作建立產業園區，再到合作建設一座城市，是為區域協調發展探新路的3.0版本，也為深圳帶來更大產業騰挪空間，為創新城市堅守實體經濟、建設高質量發展先行示范區提供新支撐。

　　改革在前列

　　推動投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事后監管、法治建設、人才管理改革、體制機制和基層黨的建設……近十年來，前海堅持高標準改革，累計推出制度創新成果560項，在全國復制推廣50項，在全省復制推廣69項，在全市復制推廣165項。

　　中山大學自貿區綜合研究院7月發布的“2019—2020年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，在投資便利化、貿易便利化、金融管理與服務創新、政府職能轉變、法治環境等排名中，前海蛇口自貿片區均在三甲之列。

　　金融開放創新是前海改革舉措的代表之一。王錦俠介紹，前海率先在全國推動實現跨境人民幣貸款、跨境雙向發債、跨境雙向股權投資、跨境雙向資金池、跨境資產轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”。2019年，前海金融業實現稅收238.3億元，增長13.6%，對前海稅收增長貢獻率和拉動點數分別為42.8%和7.9個百分點。

　　2014年在前海正式開業的微眾銀行是國內首家互聯網銀行。微眾銀行監事長萬軍說，微眾銀行積極探索踐行普惠金融、服務實體經濟的新模式和新方法，推出“微粒貸”“微業貸”等普惠金融產品，服務個人客戶突破2億人，小微企業法人客戶達90萬家。

　　“高端定位、規劃引領”是深汕特別合作區的建設原則。該區累計編制規劃45項，已供地產業項目89個，其中82個來自深圳，道路交通、醫療、教育、住房等配套基礎設施正加緊建設。

　　在產業生態布局上，深汕特別合作區一方面承接深圳溢出的產業資源，一方面堅持走產城融合、產城并進的發展之路。重點布局戰略性新興產業，同時做好企業服務，打造優質營商環境。

　　騰訊云計算中心、華潤新一代數據中心、萬澤航空發動機特種材料生產基地……如今，電子設備及電子產品制造、大數據、新材料、新能源等產業集群已在深汕特別合作區加速聚集。

　　“深汕特別合作區所具備的‘深圳基因’‘創新種子’和交通區位優勢，讓我們對這里的發展前景充滿期待。”機器人領域的三寶創新總經理林綠德說。

　　中山大學馬克思主義學院教授張浩說，深汕特別合作區作為深圳市委、市政府派出機構，在不改變深汕土地行政屬地所有權的基礎上解決了合作區發展面臨的法制、體制等障礙。這一模式為區域協調合作發展提供了新路徑，具有重大創新價值和推廣意義。

　　高質贏未來

　　目前，前海已建立起“政府職能+前海法定機構+蛇口企業機構”的市場化政府治理新格局。通過推動國際貿易“單一窗口”“證照分離”改革，實現“一口受理、一網服務、一門審批，一顆印章對外”，前海已初步形成具有地方特色的行政審批制度體系、政務服務體系和事中事后監管體系。

　　“新一代制度文明、新一代產業文明、新一代空間文明、新一代社會文明、新一代生態文明”——這是前海人在特區40周年節點上提出的新目標。

　　“前海將搶抓粵港澳大灣區建設重大戰略機遇，主動對接香港發展需要，進一步加強現代服務業合作，積極支持香港中小企業發展，擴大香港服務業發展空間，加強青年領域交流合作，支持各層次青年到前海創業就業。”王錦俠表示，前海還將加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。

　　深汕特別合作區南臨1152平方公里的海灣，擁有天然的溫泉、濕地，清澈的河流……這里山、水、林、田、海一應俱全，如何在綠水青山中實現高質量發展？當地在規劃設計時便全球引智，面向全球征集50平方公里中心區城市設計方案，最終加拿大USI城市設計團隊提交的“共生綠都”方案勝出。

　　站在深圳市民中心附近的蓮花山山頂廣場遠眺，高樓林立、市容繁華。在100多公里外的深汕特別合作區，也有一座蓮花山，那里將布局生態康養小鎮。

　　產耀東說，深汕要建設與“現代化、國際化、創新型”城市相匹配的生活環境，打造育才引才留才的溫馨港灣和生活福地，不斷增強市民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感。（記者 葉前?孫飛?詹奕嘉）

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