新華社北京10月11日電 題：新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)又一重大舉措——深圳綜合改革試點(diǎn)方案透露重大改革信號(hào)
新華社記者安蓓、葉前
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳11日對(duì)外發(fā)布《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，明確在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。
“在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年之際，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是黨中央從全局出發(fā)，在新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說(shuō)。
彭森用“四句話”總結(jié)深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的重大意義——
這是發(fā)揮好深圳在全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵作用的重大舉措，是支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索，也是堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放的重要宣示。
值得注意的是，方案確定的綜合授權(quán)改革方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量授權(quán)方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。這一改革方式方法的全新探索，有利于實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
方案明確，2020年，制定實(shí)施首批綜合授權(quán)事項(xiàng)清單，推動(dòng)試點(diǎn)開(kāi)好局、起好步。
圍繞六大改革領(lǐng)域，方案提出一系列重大改革舉措。
——完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。
“完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是深化改革的重頭戲，對(duì)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。”第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員王一鳴說(shuō)。
方案針對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素提出一系列改革方案，如推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，探索政府資助項(xiàng)目科技成果專(zhuān)利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計(jì)人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機(jī)制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。
王一鳴認(rèn)為，方案授權(quán)深圳對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的改革探索空間，有利于加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，提高要素配置效率，推動(dòng)深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的城市范例。
——打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦強(qiáng)調(diào)，要素特別是中高級(jí)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置、高效利用，依托于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的制度政策環(huán)境。
根據(jù)方案，在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、教育等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制。開(kāi)展新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)等。
“這將促進(jìn)深圳更好吸引外來(lái)投資，以及人才和技術(shù)等高端要素。”王一鳴說(shuō)。
——完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。
方案提出支持科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，實(shí)施高層次科技人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為符合條件的外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王昌林說(shuō)，針對(duì)當(dāng)前深圳和我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的突出問(wèn)題，方案明確提出要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)科技體制改革，更大程度集聚國(guó)際創(chuàng)新資源和要素，提升深圳科技創(chuàng)新能力具有重要作用。
“創(chuàng)新是深圳的鮮明特色。”王一鳴說(shuō)，大力完善科技創(chuàng)新環(huán)境，將為深圳加快建設(shè)國(guó)際化的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地創(chuàng)造條件。
——完善高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。
以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運(yùn)業(yè)等對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建與國(guó)際接軌的金融規(guī)則體系……一系列開(kāi)放舉措備受關(guān)注。
王昌林指出，當(dāng)前深圳發(fā)展面臨新的國(guó)際環(huán)境，既帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，也面臨新的重大機(jī)遇，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提升國(guó)際化水平。方案突出強(qiáng)調(diào)要加大制度型開(kāi)放力度，以制度優(yōu)勢(shì)吸引全球高端要素集聚，推動(dòng)深圳向打造全球標(biāo)桿城市邁進(jìn)。這些重大改革舉措，將為深圳開(kāi)放發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。
——完善民生服務(wù)供給體制。
方案提出的民生改革舉措成色十足：
支持開(kāi)展國(guó)際前沿藥品臨床應(yīng)用，探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接；擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)；探索公共服務(wù)多元化供給新機(jī)制，加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團(tuán)改革，開(kāi)展體育消費(fèi)城市試點(diǎn)……
彭森說(shuō)，完善民生服務(wù)供給體制是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，民生服務(wù)供給涉及群眾面廣、涉及群眾利益非常具體，深圳要圍繞滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、文化體育等領(lǐng)域大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為全國(guó)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)。
——完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。
方案提出，健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系；提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動(dòng)在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)等。
“諸多創(chuàng)新性舉措，為深圳打造城市文明典范、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障。”王昌林說(shuō)。
設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年之際，深圳再次被賦予新的重大歷史使命。王昌林說(shuō)，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，把握開(kāi)展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶占先機(jī)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力攻堅(jiān)一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革，為全國(guó)層面深化改革探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
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