四年一度的埃及總統(tǒng)大選如期到來，正如埃及社會(huì)乃至國際社會(huì)所持有的高度“共識”，現(xiàn)任總統(tǒng)塞西將會(huì)毫無懸念地順利連任，開啟他未來四年的新一屆任期。埃及官方《金字塔報(bào)》報(bào)道稱，據(jù)初步計(jì)票結(jié)果顯示，塞西在總統(tǒng)選舉中勝出。而根據(jù)埃及全國選舉委員會(huì)此前公布的日程，正式計(jì)票結(jié)果將于4月2日公布。
埃及民眾對塞西政權(quán)鮮明的強(qiáng)人政治色彩并不陌生。經(jīng)過了執(zhí)政三十載的穆巴拉克政權(quán)在“阿拉伯之春”中的土崩瓦解，和穆兄會(huì)政權(quán)的“曇花一現(xiàn)”等“革命”陣痛之后，以塞西為首的軍方于2013年接管政權(quán)，這實(shí)際上為埃及乃至深陷整體性亂局的中東地區(qū)打下了一劑“強(qiáng)心針”。從某種意義上來說，埃及的政治轉(zhuǎn)型重新回歸其固有國情，特別是2014年塞西脫下軍裝首次當(dāng)選總統(tǒng)后，在恢復(fù)政治穩(wěn)定、打擊恐怖主義、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福祉等方面不遺余力。更為關(guān)鍵的是，塞西政權(quán)得到了大國的普遍支持，埃及與美歐俄中均保持了良好的合作關(guān)系。
即將到來的塞西的第二個(gè)總統(tǒng)任期對于埃及而言是一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。自從2011年初“阿拉伯之春”蔓延并席卷全國之后，埃及陷入政治混亂、社會(huì)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退的惡性循環(huán)之中。盡管由于歷史的慣性，塞西第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)仍有諸多不足，但對于埃及而言確是從亂到治的調(diào)整期。對于埃及這樣的世俗共和國來說，一個(gè)具有魄力與雄心的強(qiáng)人領(lǐng)導(dǎo)下的強(qiáng)政府所推進(jìn)的一系列愿景、計(jì)劃和政策的延續(xù)，離不開政治強(qiáng)人通過留任總統(tǒng)來保駕護(hù)航。
將沿著過去四年的政策繼續(xù)走下去
塞西總統(tǒng)即將開始的第二個(gè)任期對于埃及國內(nèi)外都是一個(gè)鄭重的宣示，即埃及將沿著過去四年的政策繼續(xù)走下去，這能夠最大限度消除埃及國內(nèi)和外國對埃及整體投資環(huán)境的疑慮。塞西近年高調(diào)推出“2030愿景”，并大力推進(jìn)多項(xiàng)大型經(jīng)濟(jì)工程，這些皆非一朝之功。因此，埃及將會(huì)在諸多具體領(lǐng)域大力確保與有關(guān)國家的現(xiàn)有合作。
首先，繼續(xù)深化與中國“一帶一路”倡議的對接。塞西上臺以后，高度重視發(fā)展對華關(guān)系，中國也視埃及為“一帶一路”倡議的重要支點(diǎn)，兩國元首和高層互訪頻繁。2016年初，習(xí)近平主席在訪問埃及時(shí)與塞西總統(tǒng)共同為中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)揭牌。此外，中國也將繼續(xù)參加齋月十日城輕軌項(xiàng)目、新首都CBD等建設(shè)項(xiàng)目，并保持與埃及在金融領(lǐng)域的深入合作。塞西連任會(huì)有助于埃及“2030愿景”和中國“一帶一路”在戰(zhàn)略層面的有效對接。
其次，繼續(xù)深化與沙特在“新未來”項(xiàng)目上的合作。沙特推進(jìn)的“新未來”項(xiàng)目將覆蓋約旦和埃及的部分國土，其路徑是打造跨國大城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其目標(biāo)是以此帶動(dòng)沙特邁向后石油經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型，也會(huì)極大惠及埃及經(jīng)濟(jì)。塞西的連任將會(huì)使得埃及政府2017年以來堅(jiān)守沙特為首的反卡陣營和移交兩座紅海島嶼給沙特的既定政策得到落實(shí)，也會(huì)使沙特薩勒曼王儲(chǔ)今年3月初宣布與埃及共同設(shè)立、旨在將西奈半島千余平方公里土地納入“新未來”項(xiàng)目的100億美元投資基金成為現(xiàn)實(shí)。
最后，繼續(xù)深化與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作。歐盟雖優(yōu)先強(qiáng)調(diào)民主與人權(quán)規(guī)范，但更高度重視埃及的穩(wěn)定與發(fā)展，埃及是歐盟-地中海國家經(jīng)貿(mào)合作中的重要一環(huán)，一個(gè)相對穩(wěn)定的埃及符合歐盟的利益。2014年的埃及總統(tǒng)大選中，歐盟就派出了150名觀察員，此后歐埃關(guān)系在塞西當(dāng)選總統(tǒng)后走向恢復(fù)并趨于緊密，這在歐洲面臨巨大反恐壓力之時(shí)尤顯重要。塞西政府也積極參加地中海聯(lián)盟框架下的經(jīng)貿(mào)合作，本次大選前，埃及便積極支持第十屆地中海聯(lián)盟會(huì)議提出的原產(chǎn)地優(yōu)惠條款。塞西總統(tǒng)的連任將會(huì)促進(jìn)埃及進(jìn)一步提升與地中海國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。
仍會(huì)面臨著國內(nèi)外多重挑戰(zhàn)
塞西治下的埃及在其第二個(gè)總統(tǒng)任期開啟之后仍將面臨著多重挑戰(zhàn)。
首先是內(nèi)部政治反對勢力和穆兄會(huì)的挑戰(zhàn)。埃及政治反對勢力遭到塞西政府的嚴(yán)厲打擊和分化，尤其是諸多總統(tǒng)候選人或退出競選，或官司纏身，或遭受逮捕，這些都為塞西的順利連任鋪平了道路。但對于塞西政府而言，這些不穩(wěn)定因素始終存在，一旦遇到合適的土壤，各種政治反對勢力仍舊會(huì)卷土重來。以執(zhí)意參選的埃及前軍事參謀長阿南為代表的埃及軍方內(nèi)部反對勢力一定程度上削弱了塞西政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。穆兄會(huì)盡管遭遇鎮(zhèn)壓，但不會(huì)銷聲匿跡。
其次是暴力極端主義和恐怖主義的安全挑戰(zhàn)。塞西政權(quán)在打擊“伊斯蘭國”武裝上不遺余力。隨著“伊斯蘭國”在敘伊大本營“日薄西山”，新一輪的圣戰(zhàn)遷徙或圣戰(zhàn)回流成為明顯趨勢。埃及扼守亞非的戰(zhàn)略要道地位和“伊斯蘭國西奈省”的設(shè)置，使得埃及成為恐怖主義的中轉(zhuǎn)站，此外暴恐組織加快針對埃及的襲擊活動(dòng)，宗教因素則成為重要的突破口。“伊斯蘭國”等恐怖組織針對埃及境內(nèi)的基督教堂展開了多次的暴恐襲擊活動(dòng)，造成了大量的人員傷亡，這促使埃及議會(huì)于2017年4月宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)三個(gè)月，并分別在7月和10月延期三個(gè)月。不僅如此，暴恐組織還對西奈半島的一座遜尼派蘇菲主義清真寺進(jìn)行襲擊，造成數(shù)百人傷亡。盡管2017年以來埃及GDP增長率持續(xù)上升、失業(yè)率和通脹率持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，但以上兩大挑戰(zhàn)極大地威脅到埃及總體國家安全，對作為埃及經(jīng)濟(jì)支柱之一的旅游業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。
如果塞西總統(tǒng)在新的任期內(nèi)無法在維護(hù)國內(nèi)安全上有著顯著的突破，這勢必帶來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的連鎖負(fù)面反應(yīng)，這也會(huì)直接影響民眾對他的支持度，并動(dòng)搖西方國家對他的信心。許多民眾投票給塞西只是在面臨激進(jìn)主義、極端主義和恐怖主義威脅時(shí)“兩害相權(quán)取其輕”的無奈選擇，如何能贏得埃及民眾的真心將是塞西總統(tǒng)未來四年任重道遠(yuǎn)的努力方向。(鈕 松 作者系上海外國語大學(xué)中東研究所副研究員)
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