新華社北京7月10日電 題：全面從嚴(yán)治軍必須打贏的攻堅(jiān)之戰(zhàn)——軍地合力推進(jìn)全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)工作紀(jì)實(shí)
新華社記者王東明 解放軍報(bào)記者孫興維 尹航 人民日?qǐng)?bào)記者 李龍伊
這是載入史冊(cè)的政治決心——
2015年初冬，首都北京，中央軍委改革工作會(huì)議作出全面停止軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)的重大決策。
2016年2月，中央軍委下發(fā)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知，明確用3年左右時(shí)間，分步驟停止軍隊(duì)一切有償服務(wù)活動(dòng)。
號(hào)令既出，重任如山。全軍部隊(duì)、地方各級(jí)黨委和政府立令立行，任務(wù)單位聞令而動(dòng)，從江海之濱到天山腳下，從長(zhǎng)白山麓到萬泉河畔，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的攻堅(jiān)戰(zhàn)迅速拉開戰(zhàn)幕。
3年多來，軍地各方堅(jiān)決貫徹黨中央和中央軍委決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，聚力攻堅(jiān)克難，全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)任務(wù)基本完成，軍隊(duì)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
這是新時(shí)代全面從嚴(yán)治軍征程中必須打贏的一場(chǎng)攻堅(jiān)之戰(zhàn)！
實(shí)踐充分證明，全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍，有力促進(jìn)了部隊(duì)聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè)，有力維護(hù)了軍政軍民團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，其政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。
高瞻遠(yuǎn)矚——黨中央和中央軍委著眼全面從嚴(yán)治軍作出重大戰(zhàn)略決策
軍人天職是打仗，軍隊(duì)不能有副業(yè)。
有償服務(wù)是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。1998年軍隊(duì)停止經(jīng)商后，暫時(shí)保留一些領(lǐng)域可以開展有償服務(wù)活動(dòng)，在特定時(shí)期對(duì)支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)人民群眾生活起到了積極作用。然而，隨著時(shí)代發(fā)展，有償服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)黨、國(guó)家和軍隊(duì)事業(yè)的需要。
黨的十八大以來，黨中央和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，深刻洞察軍隊(duì)從事有償服務(wù)的積弊危害，果斷作出全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)的戰(zhàn)略決策，并納入深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的總盤子。
如號(hào)角吹響，似戰(zhàn)鼓催征。軍地各級(jí)牢牢把握政治方向，堅(jiān)持大事大抓，有力有效推進(jìn)。
中央軍委多次召開專題會(huì)議，部署停止有償服務(wù)工作，研究解決重難點(diǎn)問題。軍委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，軍委機(jī)關(guān)建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與15個(gè)專項(xiàng)工作小組統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的工作機(jī)制，對(duì)停償工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)單位按照“堅(jiān)決全面、積極穩(wěn)妥”的總要求，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢打硬仗的精神，合力攻堅(jiān)克難。軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門緊跟停償進(jìn)程，認(rèn)真研究政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，適時(shí)提出各個(gè)階段的工作部署和指導(dǎo)性意見。
2018年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，為軍地各級(jí)深入推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作提供了遵循。
軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地開展工作，為全面做好停償工作實(shí)施了有力指導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組先后派出20余批工作組、行業(yè)主管部門30余次赴多地調(diào)研，落實(shí)“軍隊(duì)不經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)不流失、融合要嚴(yán)格、收支兩條線”的停償工作標(biāo)準(zhǔn)，精心組織駐天津部隊(duì)全面試點(diǎn)和駐北京、上海、浙江、海南等地部隊(duì)行業(yè)試點(diǎn)，深入探索解決復(fù)雜敏感問題的方法路徑；按照整體規(guī)劃、銜接配套、系統(tǒng)集成的思路，統(tǒng)籌擬制出臺(tái)綜合性、配套性、行業(yè)性3大類54項(xiàng)政策文件，陸續(xù)出臺(tái)15個(gè)行業(yè)停償政策指導(dǎo)意見、項(xiàng)目審核認(rèn)定辦法，以及停償收回房地產(chǎn)調(diào)整利用、資產(chǎn)置換、保障社會(huì)化等行業(yè)性政策，職工分流安置、經(jīng)費(fèi)收支管理等配套性政策，為依法依規(guī)推進(jìn)停償提供有力政策保障。
聽令景從——全軍部隊(duì)以高度政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)奮力破障前行
全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)，是一場(chǎng)自我革命，是人民軍隊(duì)回歸主責(zé)主業(yè)、全面提升新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力的大考。
3年多來，全軍部隊(duì)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，聽從指揮、立令立行，面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)困難不退縮，堅(jiān)決果斷處置各類問題，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
陸軍提出停償工作“一流標(biāo)準(zhǔn)、走在前列”的目標(biāo)要求。統(tǒng)籌部隊(duì)改革與停償工作，在聯(lián)勤、邊海防、預(yù)備役等單位轉(zhuǎn)隸接收的同時(shí)，組織移交接收項(xiàng)目，緊跟集團(tuán)軍和作戰(zhàn)旅團(tuán)整編，嚴(yán)密組織項(xiàng)目移交，確保部隊(duì)調(diào)整改革中停償工作責(zé)任清晰、管控接續(xù)。
海軍確立“100%掌握底數(shù)、100%列入計(jì)劃、100%分類指導(dǎo)、100%督促檢查、100%整治落實(shí)”的工作目標(biāo)，多次專題研究籌劃重大工作任務(wù)，組織召開260余次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)研究解決重點(diǎn)行業(yè)復(fù)雜項(xiàng)目。東部戰(zhàn)區(qū)海軍與地方政府密切協(xié)同，探索出軍地聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的方法路子，有效破解了一批瓶頸難題。
空軍多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議，對(duì)存在問題梳理歸類，重點(diǎn)關(guān)注有償服務(wù)規(guī)模較大的部隊(duì)和房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等重難點(diǎn)行業(yè)，區(qū)分涉及民生、合建出售等不同情況，綜合施策推進(jìn)工作。東部戰(zhàn)區(qū)空軍某基地上門指導(dǎo)駐地部隊(duì)與政府相關(guān)部門精準(zhǔn)對(duì)接復(fù)雜敏感項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)地方行政執(zhí)法部門，依法拆除違章建筑。
火箭軍聞令而動(dòng)、立說立行，聚力攻堅(jiān)克難、狠抓工作落實(shí)。火箭軍某基地先后8次與承租方接洽座談，協(xié)調(diào)地方政府辦理門店搬遷事宜，順利簽訂停止協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了停償目標(biāo)。
戰(zhàn)略支援部隊(duì)針對(duì)科研行業(yè)有償服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量多、涉及領(lǐng)域廣、影響范圍大等特點(diǎn)，按照“積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的思路，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)政策規(guī)定積極探索關(guān)停辦法，在堅(jiān)決落實(shí)停償要求、部隊(duì)回歸主業(yè)的同時(shí)，多措并舉保留技術(shù)人才，及時(shí)將相關(guān)資源疏解轉(zhuǎn)移，確保社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)保障的延續(xù)。
沈陽聯(lián)勤保障中心停償項(xiàng)目中，投資巨大、關(guān)乎民生的數(shù)量很多，他們針對(duì)不同情況分類施策。對(duì)可控托底的項(xiàng)目，以部隊(duì)為主抓落實(shí)；對(duì)復(fù)雜敏感的項(xiàng)目，軍地合力“起釘子”。
廣州軍區(qū)善后辦針對(duì)所屬有關(guān)項(xiàng)目投資規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益好、涉及職工多等實(shí)際，采取專人指導(dǎo)、思想發(fā)動(dòng)、妥善安置、法律引導(dǎo)等辦法，順利完成停償任務(wù)。
國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)所屬省軍區(qū)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極采取務(wù)實(shí)舉措，有效匯聚軍地力量，助力停償工作向縱深推進(jìn)。遼寧省軍區(qū)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，將地方相關(guān)廳局單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為軍地協(xié)力破解難題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
武警部隊(duì)針對(duì)部隊(duì)點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)、執(zhí)勤巡邏任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)分工作難易和輕重緩急，精心組織實(shí)施。武警北京總隊(duì)對(duì)停償項(xiàng)目分門別類進(jìn)行專項(xiàng)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸索出“依法停償八步處置法”，在部隊(duì)推廣運(yùn)用……
越是復(fù)雜征程，越需奮力前行。3年多來，在各級(jí)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大官兵擔(dān)當(dāng)作為、齊心協(xié)力，推動(dòng)停償工作穩(wěn)妥展開——
2017年6月，幼兒教育、通信等10個(gè)行業(yè)完成停償任務(wù)；
2017年12月，醫(yī)療、科研行業(yè)完成停償任務(wù)；
2018年6月，房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待行業(yè)完成停償任務(wù)……
軍隊(duì)資源有效管控、職工權(quán)益得到保護(hù)、社會(huì)反映正面積極，全面停止有償服務(wù)取得決定性勝利，如期實(shí)現(xiàn)黨中央和中央軍委的決心意圖和既定目標(biāo)。
同心合力——軍地?cái)y手凝聚起攻堅(jiān)克難的合力
3年多來，面對(duì)全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)這場(chǎng)涉及諸多復(fù)雜因素、涉及多方利益的攻堅(jiān)戰(zhàn)，軍地各方大力弘揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全面停止有償服務(wù)作為共同責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善工作機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全力支持軍隊(duì)停止有償服務(wù)，建立由中央和國(guó)家機(jī)關(guān)多部委、軍委機(jī)關(guān)多部門參加的部際聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開專題會(huì)議研究制定政策需求清單，先后出臺(tái)土地、稅收、科研等方面36項(xiàng)政策措施，解決了大量瓶頸難題。
地方各級(jí)黨委和政府把停償工作納入擁軍工作，納入全面從嚴(yán)治黨，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極支持配合部隊(duì)工作。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市分別建立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)、駐軍積極參與的軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，340個(gè)地市黨委和政府成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，軍地合署辦公，及時(shí)通報(bào)情況，定期研判會(huì)商，強(qiáng)力助推項(xiàng)目清停。
天津市委和市政府大力支持配合駐津部隊(duì)搞好試點(diǎn)工作，建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行黨委成員包干責(zé)任制，堅(jiān)持定期會(huì)商促停、出臺(tái)政策助停、堅(jiān)持遷建搬停、強(qiáng)化司法援停。
上海市建立健全黨委牽頭抓總、主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指導(dǎo)的工作機(jī)制，定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任，做到項(xiàng)項(xiàng)有人管、事事有人抓，用時(shí)限目標(biāo)倒逼工作進(jìn)度。
各地黨委和政府堅(jiān)持先分類后施策、先循法后處置，既講政策又講情理，既講大局又關(guān)注現(xiàn)實(shí)，通過耐心細(xì)致的工作，積極化解矛盾糾紛，贏得了廣大群眾的支持與理解，確保部隊(duì)和地方穩(wěn)定。
司法系統(tǒng)建立相關(guān)保障工作機(jī)制，為部隊(duì)停償工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律保障。最高人民法院出臺(tái)關(guān)于做好為軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供司法保障工作的通知，多次召開全國(guó)法院系統(tǒng)會(huì)議、下發(fā)專門文件、組織集中督導(dǎo)調(diào)研，依法審執(zhí)停償案件。最高人民檢察院下發(fā)關(guān)于全面履行檢察職能依法為軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供法治保障的意見，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行民事和行政監(jiān)察職能。司法部與軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同發(fā)布《為軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)提供法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄》，收錄業(yè)務(wù)精通、實(shí)力較強(qiáng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)1239個(gè)，為部隊(duì)停償提供法律服務(wù)。
風(fēng)正帆懸——利黨利國(guó)利軍利民的綜合效應(yīng)逐步彰顯
越山嶺、穿樹林，激烈對(duì)抗，磨礪尖刀。幾番交鋒較量之后，偵察隊(duì)員發(fā)現(xiàn)“逃犯”蹤跡，當(dāng)即乘勝追擊……
這一幕，發(fā)生在武警某部“魔鬼周”極限訓(xùn)練之中，地點(diǎn)則是不久前通過軍地土地置換建成的某訓(xùn)練場(chǎng)。
這兩年，軍地有關(guān)部門穩(wěn)步推開資產(chǎn)置換試點(diǎn)，探索通過土地置換建設(shè)大型綜合訓(xùn)練場(chǎng)的模式，形成軍用土地規(guī)劃整合、土地變性、價(jià)值評(píng)估等系列制度成果——這正是停償工作服務(wù)備戰(zhàn)打仗的一個(gè)生動(dòng)縮影。
3年多來，隨著全面停止有償服務(wù)工作持續(xù)深入推進(jìn)，全軍有償服務(wù)項(xiàng)目已逐步停下來、收回來，其余復(fù)雜敏感項(xiàng)目采取委托管理、資產(chǎn)置換等辦法分類處置；善后問題全部清理完畢、清倉見底，其帶來的一系列利黨利國(guó)利軍利民的綜合效應(yīng)正在逐步彰顯。
——軍隊(duì)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。停止有償服務(wù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使廣大官兵深受教育、深受觸動(dòng)，軍隊(duì)不從事經(jīng)商活動(dòng)，已成為各級(jí)的思想共識(shí)和高度自覺。有序開展收回資產(chǎn)集中管理，從根本上防止有償服務(wù)反彈回潮。著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，將不從事有償服務(wù)活動(dòng)納入黨紀(jì)黨規(guī)的監(jiān)督之中，劃定不可觸碰的紀(jì)律紅線，保持利劍高懸，形成強(qiáng)大震懾，確保部隊(duì)與經(jīng)商活動(dòng)不再沾邊。
——聚焦備戰(zhàn)打仗服務(wù)保障官兵成效明顯。全軍對(duì)收回空余房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配、改造利用、資源共享，集中保障戰(zhàn)備訓(xùn)練急需、新組建部隊(duì)用房、干部士官公寓住房、老干部活動(dòng)用房等；科研機(jī)構(gòu)著眼備戰(zhàn)打仗急需，著力開展基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研究，科研成果離戰(zhàn)場(chǎng)更近、戰(zhàn)味更濃；全軍內(nèi)部招待所集中保障部隊(duì)會(huì)議、集訓(xùn)和過往軍人及家屬食宿接待，實(shí)行限額收費(fèi)，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。
——軍隊(duì)資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新取得重大突破。強(qiáng)化資產(chǎn)集中統(tǒng)管，構(gòu)建軍隊(duì)儲(chǔ)備資產(chǎn)管理新體制，對(duì)空閑富余資源實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)；加強(qiáng)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)集中收繳，通過實(shí)施收支兩條線制度，所有收益與單位和個(gè)人利益徹底脫鉤。創(chuàng)新軍隊(duì)資產(chǎn)管理模式，探索利用市場(chǎng)機(jī)制、借助社會(huì)力量管理運(yùn)營(yíng)空余資產(chǎn)的方法路子，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資產(chǎn)保值增值，服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。
惟其艱難，方顯勇毅。
全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)工作取得階段性重大成果，但做好后續(xù)任務(wù)依然艱巨繁重，需要軍地雙方共同努力，扎實(shí)做好全面停止有償服務(wù)的“下篇文章”，努力為新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。
