黨的十八大以來(lái)，黨中央鐵腕反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，一大批腐敗案件被查處，“小官巨貪”現(xiàn)象隨之浮出水面，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。在高壓反腐的大背景下，如何有效遏制“小官巨貪”現(xiàn)象，成為深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)急需解決的問(wèn)題。
犯罪數(shù)量不斷增多，涉案金額不斷升高
筆者發(fā)現(xiàn)，從近幾年查處的腐敗案件來(lái)看，發(fā)生在基層農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)以及國(guó)有、集體單位的案件，呈現(xiàn)出犯罪數(shù)量不斷增多、涉案金額不斷升高、窩案串案不斷增加的明顯特征。
據(jù)報(bào)道，僅北京市，2015年1月至8月，就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)150人，“小官貪腐”290人。從全國(guó)各地查處的案件中，涉案金額數(shù)百萬(wàn)元的不在少數(shù)，有的甚至高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元甚至億元以上。如，曾逃亡國(guó)外，后被遣返回國(guó)的江西省鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波涉嫌鯨吞國(guó)家基本建設(shè)專戶資金9400萬(wàn)元；河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理馬超群，辦案人員在其家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金37公斤和68套房產(chǎn)手續(xù)，其貪腐程度觸目驚心。
不難看出，這些“小官巨貪”行為，不僅鯨吞國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)，而且由于發(fā)生在基層和群眾身邊，因而直接侵害老百姓的切身利益，損害黨群、干群關(guān)系，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)和諧，從而對(duì)黨和政府的形象以及當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)具有更直接、更嚴(yán)重的破壞性。
深究“小官巨貪”現(xiàn)象滋生蔓延的原因
其實(shí)，“小官巨貪”現(xiàn)象的滋生蔓延，有復(fù)雜而深刻的思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的原因。
我國(guó)經(jīng)歷了兩千多年漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，“一人得道，雞犬升天”的錯(cuò)誤觀念尚未完全根除，有的人做了官甚至“手握重權(quán)”，便很容易產(chǎn)生“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的思想，甚至視黨規(guī)黨紀(jì)、法律為兒戲，大肆貪污受賄、賣官鬻爵。
在我國(guó)基層權(quán)力部門，“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中，加之黨內(nèi)民主不健全，以致一些擁有實(shí)權(quán)的基層官員在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、干部提拔等領(lǐng)域大搞“一言堂”，以權(quán)謀私，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易。我國(guó)對(duì)公職人員的監(jiān)督有人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，但監(jiān)督在有的地方形同虛設(shè)，有些“小官”瘋狂作案，索賄受賄，中飽私囊。
我國(guó)有的地區(qū)還存在“縣官不如現(xiàn)管”的社會(huì)心理和文化現(xiàn)象。面對(duì)基層官員的強(qiáng)勢(shì)和監(jiān)督的缺失，基層群眾存在“不敢”得罪這些“小官”的心理，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的腐敗行為，也因害怕遭受打擊報(bào)復(fù)而不舉報(bào)，由此導(dǎo)致一些基層官員越發(fā)膽大妄為，大肆貪腐。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)
為有效遏制不斷滋生蔓延的“小官巨貪”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹“依法治國(guó)”基本方略和“標(biāo)本兼治”的反腐敗工作方針，靠“制度反腐”和“法治反腐”，努力建立預(yù)防和懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。
嚴(yán)密法網(wǎng)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。應(yīng)通過(guò)科學(xué)、民主立法，進(jìn)一步合理配置國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，清晰界定權(quán)力范圍，明確權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力行使程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，真正做到“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。
加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。鑒于基層黨政機(jī)關(guān)及其部門“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中、導(dǎo)致腐敗易發(fā)多發(fā)的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的制約。同時(shí)，對(duì)關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力分解，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；對(duì)組織、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢和審計(jì)等部門的負(fù)責(zé)人和工作人員，實(shí)行地區(qū)回避或定期輪崗，以有效防止家族式、裙帶式和圈子式等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
全面推行基層政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”。基層黨政機(jī)關(guān)及其部門應(yīng)全面推行政務(wù)（黨務(wù)）公開(kāi)，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)；完善信息公開(kāi)制度，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息，保障群眾的知情權(quán)，為其依法行使參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供充分保障。
健全基層監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。為保證監(jiān)督效果，可考慮建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與檢察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括建立跨部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息交流和定期溝通力度。
加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮反腐倡廉的預(yù)防功能。應(yīng)當(dāng)采取多種形式，包括舉辦講座、參觀監(jiān)獄或罪證展覽、發(fā)放宣傳手冊(cè)、定期發(fā)送提醒短信等，使廣大基層干部做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。
（作者尹雪鴻 單位：浙江工商大學(xué)）
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