新華社北京12月25日電 題：推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi) 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行
——中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》答記者問(wèn)
新華社記者
近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。中央辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》相關(guān)情況，接受了記者專訪。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《條例》出臺(tái)的背景和意義。
答：習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。黨章規(guī)定，黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是我們黨“四個(gè)自信”的重要體現(xiàn)，有利于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明宣示黨的意志和主張，有利于積極推進(jìn)黨內(nèi)民主，人人參與黨的建設(shè)，有利于更好地宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，動(dòng)員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力。制定出臺(tái)《條例》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義。
這些年，各級(jí)黨組織在黨務(wù)公開(kāi)方面作了許多積極探索，成績(jī)是比較明顯的。但同新時(shí)代新要求相比，黨務(wù)公開(kāi)還存在一些不夠適應(yīng)的地方，比如公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、方式比較單一等，這就要求在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定一部基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范和加強(qiáng)全黨黨務(wù)公開(kāi)工作。《條例》為做好黨務(wù)公開(kāi)工作提供了基本遵循，有利于推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、程序化。從黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)來(lái)看，《條例》屬于“四梁八柱”，它的制定出臺(tái)對(duì)于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)要把握好哪些原則要求。
答：黨務(wù)公開(kāi)政治性、政策性很強(qiáng)，黨內(nèi)外各方面都十分關(guān)注。根據(jù)黨中央要求，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)首先必須堅(jiān)持正確政治方向。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨務(wù)公開(kāi)必須自覺(jué)服從和服務(wù)于這個(gè)根本要求，黨務(wù)公開(kāi)的過(guò)程要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨務(wù)公開(kāi)的結(jié)果要有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，必須著眼提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政根基，更不得危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全等。各級(jí)黨組織一定要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把黨務(wù)公開(kāi)放到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中來(lái)謀劃和推進(jìn)，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)要求貫徹到黨務(wù)公開(kāi)的全過(guò)程和各方面，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
還要看到，黨務(wù)公開(kāi)具有不同于政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)的一些特點(diǎn)，必須在把握黨務(wù)公開(kāi)自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。既要有力開(kāi)展，全方位、立體式推進(jìn)這項(xiàng)工作，做到能公開(kāi)的一定公開(kāi)，增強(qiáng)黨務(wù)的公開(kāi)性和透明度，充分保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切；也要有序開(kāi)展，緊密結(jié)合黨的組織自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循公開(kāi)基本原則，科學(xué)靈活把握黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)度效，做到步子穩(wěn)、效果實(shí)；要注意正確處理公開(kāi)與保密的關(guān)系，不得泄露黨和國(guó)家秘密。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍。
答：黨務(wù)公開(kāi)主體可以分為3類(lèi)：一是黨的中央組織、地方組織、基層組織，二是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，三是黨的工作機(jī)關(guān)、黨委派出機(jī)關(guān)、黨委直屬事業(yè)單位、黨組等，這3類(lèi)主體基本上涵蓋了黨的各級(jí)各類(lèi)組織，有利于實(shí)現(xiàn)全黨黨務(wù)公開(kāi)工作全覆蓋、無(wú)死角。需要指出的是，以往關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)的文件主要是對(duì)地方和基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行部署和規(guī)范，這次中央制定《條例》把黨的中央組織也納入其中，充分彰顯我們黨自覺(jué)自信、開(kāi)放透明的嶄新姿態(tài)，充分體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
《條例》按照從宏觀到微觀的邏輯逐層規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。第二條明確了黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、黨的建設(shè)工作兩大板塊；第七條對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的普遍性內(nèi)容作出一般性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略情況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)黨的建設(shè)情況，職能機(jī)構(gòu)情況等一般均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；第九條至第十三條對(duì)各級(jí)各類(lèi)黨的組織的公開(kāi)內(nèi)容分別作出規(guī)定，提取最大公約數(shù)，分門(mén)別類(lèi)予以規(guī)范；第十四條要求黨的組織對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容作進(jìn)一步細(xì)化，編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，做到量體裁衣。《條例》明確了4種公開(kāi)范圍：向社會(huì)公開(kāi)，在全黨公開(kāi)，在本地區(qū)、本部門(mén)、本單位公開(kāi)，對(duì)特定黨的組織、黨員和群眾公開(kāi)。具體公開(kāi)范圍的確定主要依據(jù)黨的組織職責(zé)權(quán)限、黨務(wù)與黨員和群眾的關(guān)聯(lián)程度等。
在執(zhí)行層面，黨的各級(jí)各類(lèi)組織要按照《條例》要求，嚴(yán)格遵循分級(jí)分類(lèi)、統(tǒng)分結(jié)合原則，準(zhǔn)確把握黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍。一方面，要服從統(tǒng)籌安排，把握共性內(nèi)容，落實(shí)共同要求，提升黨務(wù)公開(kāi)工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，避免隨意性。另一方面，要緊密結(jié)合自身的職責(zé)任務(wù)和工作特點(diǎn)，把握好不同主體之間的個(gè)性和差異性，根據(jù)《條例》精神對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍進(jìn)行細(xì)化和具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，防止“一刀切”。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)匋h務(wù)公開(kāi)的程序和方式。
答：科學(xué)嚴(yán)密的程序是穩(wěn)妥有序?qū)嵤h務(wù)公開(kāi)的前提。《條例》設(shè)置了“提出－審核－審批－實(shí)施”的程序環(huán)節(jié)，并規(guī)定了各個(gè)環(huán)節(jié)的主體及其職責(zé)規(guī)定。黨的組織及其工作部門(mén)要嚴(yán)格按照程序要求，認(rèn)真審查研究，嚴(yán)格審批把關(guān)，把握好公開(kāi)內(nèi)容的必要性和準(zhǔn)確性，確保黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范高效。
公開(kāi)方式需要與公開(kāi)內(nèi)容和范圍相匹配，才能保證公開(kāi)效果最大化。《條例》針對(duì)在黨內(nèi)公開(kāi)和向社會(huì)公開(kāi)分別規(guī)定了公開(kāi)方式，體現(xiàn)了黨內(nèi)與黨外相區(qū)別、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。黨的組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍，結(jié)合自身實(shí)際合理確定公開(kāi)方式，要注意優(yōu)先使用黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等黨的媒體進(jìn)行發(fā)布，還要建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度，探索建立統(tǒng)一的黨務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的權(quán)威性和影響力。
問(wèn)：《條例》頒布實(shí)施后，關(guān)鍵在于落實(shí)，請(qǐng)談?wù)剳?yīng)當(dāng)如何抓落實(shí)。
答：一分部署，九分落實(shí)。《條例》印發(fā)后，關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，讓制度落地生根。
一是要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央要求，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，開(kāi)展專題培訓(xùn)，有關(guān)部門(mén)和中央主要新聞媒體要搞好宣傳解讀，使廣大黨員干部群眾全面準(zhǔn)確掌握《條例》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要組織專題學(xué)習(xí)，黨校、干部學(xué)院、行政學(xué)院要將《條例》納入培訓(xùn)課程。
二是要細(xì)化落實(shí)措施。各地區(qū)各部門(mén)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定好《條例》的實(shí)施細(xì)則，編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性，以釘釘子精神狠抓落實(shí)。中央各部門(mén)要以上率下，模范帶頭執(zhí)行《條例》各項(xiàng)規(guī)定，并按照《條例》要求加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)。
三是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照《條例》要求，建立健全黨務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委要建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、辦公廳（室）牽頭、有關(guān)部門(mén)參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委辦公廳（室）要認(rèn)真履職盡責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)好本地區(qū)的黨務(wù)公開(kāi)工作。要加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，確保黨務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》
