3月10日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月10日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為張茅回答記者提問。新華網(wǎng)/中國(guó)政府網(wǎng) 孫韜 攝?
人民日?qǐng)?bào)記者：商事制度改革在過(guò)去幾年中哪些取得成效？在商事制度改革推進(jìn)過(guò)程中又遇到哪些主要的問題和困難？謝謝。
張茅：這個(gè)問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要部署，也是我們政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個(gè)重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個(gè)方面：所謂“放”，去年主要是在市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化方面，在“三證合一”，就是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計(jì)證，這是去年10月1日全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的。
另外，在上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)“證照分離”，就是進(jìn)一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進(jìn)企業(yè)名錄和簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對(duì)企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次，這是浙江的經(jīng)驗(yàn)，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
在“管”的方面，主要是圍繞從過(guò)去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報(bào)，年報(bào)率達(dá)到88%，就是企業(yè)自主年報(bào)，高于過(guò)去年檢83%的水平，說(shuō)明經(jīng)過(guò)幾年的改革，企業(yè)自主報(bào)告大家還是比較習(xí)慣、比較積極的。去年還有一個(gè)重要工作，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報(bào)的信息和我們對(duì)企業(yè)隨機(jī)抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會(huì)公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達(dá)到3000萬(wàn)人次，數(shù)量相當(dāng)大，說(shuō)明大家都非常關(guān)心這個(gè)網(wǎng)。
還有就是對(duì)企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實(shí)施“兩隨機(jī)一公開”的檢查方式，抽查對(duì)象是隨機(jī)的，隨機(jī)搖號(hào)形成的，不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機(jī)的，隨機(jī)抽取檢驗(yàn)人員。所謂“一公開”，就是檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開。大概有70%以上的市場(chǎng)監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機(jī)一公開”當(dāng)中隨機(jī)檢查完成了，改變了巡查的傳統(tǒng)模式，是我們市場(chǎng)監(jiān)管工作的一個(gè)很大的變化。
在監(jiān)管當(dāng)中還有一個(gè)聯(lián)合懲戒，各個(gè)相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實(shí)年報(bào)情況的納入了經(jīng)營(yíng)異常名錄。去年有460萬(wàn)個(gè)企業(yè)納入了這個(gè)名錄。它在各個(gè)方面，比如銀行貸款、項(xiàng)目投標(biāo)等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行了約束，很多企業(yè)后來(lái)糾正了自己的行為，然后主動(dòng)移出，比如年報(bào)不實(shí)就改進(jìn)年報(bào)，比如有一些違規(guī)地方就及時(shí)改正。另外，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。我在部長(zhǎng)通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱，也包括通信，對(duì)壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。
在“服”的方面，我們重點(diǎn)扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實(shí)。由于去年一年工作效果比較明顯，市場(chǎng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市場(chǎng)主體增加1651萬(wàn)戶，增加11%。一天新增市場(chǎng)主體4.5萬(wàn)戶。企業(yè)新增550萬(wàn)戶，增長(zhǎng)24%，一天增加企業(yè)1.5萬(wàn)戶。總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中都講到了。其中還有一個(gè)數(shù)字，中國(guó)每千人企業(yè)的戶數(shù)，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當(dāng)然國(guó)際上現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達(dá)到了40-50戶這樣的標(biāo)準(zhǔn)。從結(jié)構(gòu)上看，90%以上是民辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個(gè)體工商戶的大量產(chǎn)生，促進(jìn)了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查，每個(gè)企業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)7-8人，每個(gè)個(gè)體工商戶帶動(dòng)2.9人，新增就業(yè)2300萬(wàn)人。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增，使我們穩(wěn)增長(zhǎng)特別是穩(wěn)就業(yè)得到實(shí)現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)置設(shè)備的行為，通過(guò)大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，企業(yè)活躍度保持70%左右。
最近在人代會(huì)上，有一位重慶代表團(tuán)的代表給我們提了一個(gè)問題，像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開。我們說(shuō)完全可以公開。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會(huì)上都要進(jìn)行發(fā)布的。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)有生有死，特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，去年全國(guó)退出的企業(yè)一共是138萬(wàn)戶，每天有1.5萬(wàn)家企業(yè)誕生，有3700家退出。我認(rèn)為這是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常的情況，在商事制度改革以前，一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家，退出的企業(yè)是2000家左右。現(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番，退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字。基本上看，企業(yè)活動(dòng)和數(shù)據(jù)還是相一致的。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境也不斷改善，總體社會(huì)評(píng)價(jià)還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析，正面評(píng)價(jià)增長(zhǎng)4%，特別是國(guó)家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)，公用企業(yè)對(duì)于限制競(jìng)爭(zhēng)的查處，“雙隨機(jī)、一公開”這些方面，包括企業(yè)的誠(chéng)信氛圍也在加強(qiáng)。從網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)分析，這些方面還是向好的趨勢(shì)。
一年來(lái)存在的問題，一是協(xié)調(diào)推進(jìn)得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項(xiàng)，后置審批按大類算，將近300項(xiàng)，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營(yíng)了，有一些企業(yè)需要拿證，或者拿證很費(fèi)勁，拿不到證也經(jīng)營(yíng)了，這種企業(yè)也有，這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)評(píng)估體系，分九項(xiàng)指標(biāo)，第一項(xiàng)就是企業(yè)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有所改善，但是，我們?nèi)匀辉谑澜?89個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中處在中游位置。我們自己感覺營(yíng)商環(huán)境改善了不少，但是在對(duì)比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是有很大的改進(jìn)余地。另外，市場(chǎng)監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)過(guò)，是否成功主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗。現(xiàn)在“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”這個(gè)原則還沒有完全落實(shí)。
二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)生存在起步的時(shí)候，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、用工、融資等這些問題，都是今年需要進(jìn)一步深化改革需要解決的問題。
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