3月10日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月10日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為張茅回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 孫韜 攝?
人民日報記者：商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效？在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難？謝謝。
張茅：這個問題是我們?nèi)ツ暌荒甑墓ぷ髦饕獌?nèi)容。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的一項重要部署，也是我們政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保就業(yè)的一個重要措施。主要的內(nèi)容是處理好政府和市場的關(guān)系，堅持市場化改革方向，進一步增強市場活力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。包括“放管服”三個方面：所謂“放”，去年主要是在市場準(zhǔn)入便利化方面，在“三證合一”，就是營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機構(gòu)代碼證的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計證，這是去年10月1日全國統(tǒng)一實行的。
另外，在上海自貿(mào)區(qū)推進“證照分離”，就是進一步減少前置和后置審批，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消、有一些備案。再就是推進企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作。其中最主要的就是“五證合一”，對企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次，這是浙江的經(jīng)驗，減輕了企業(yè)的負擔(dān)。
在“管”的方面，主要是圍繞從過去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報，年報率達到88%，就是企業(yè)自主年報，高于過去年檢83%的水平，說明經(jīng)過幾年的改革，企業(yè)自主報告大家還是比較習(xí)慣、比較積極的。去年還有一個重要工作，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機抽查的信息，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網(wǎng)上向社會公開。這張網(wǎng)的每天訪問量達到3000萬人次，數(shù)量相當(dāng)大，說明大家都非常關(guān)心這個網(wǎng)。
還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的，隨機搖號形成的，不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機的，隨機抽取檢驗人員。所謂“一公開”，就是檢查結(jié)果公開、處理結(jié)果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內(nèi)容在“兩隨機一公開”當(dāng)中隨機檢查完成了，改變了巡查的傳統(tǒng)模式，是我們市場監(jiān)管工作的一個很大的變化。
在監(jiān)管當(dāng)中還有一個聯(lián)合懲戒，各個相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經(jīng)營異常名錄。去年有460萬個企業(yè)納入了這個名錄。它在各個方面，比如銀行貸款、項目投標(biāo)等方面對企業(yè)進行了約束，很多企業(yè)后來糾正了自己的行為，然后主動移出，比如年報不實就改進年報，比如有一些違規(guī)地方就及時改正。另外，加強重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管。我在部長通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱，也包括通信，對壟斷領(lǐng)域查處案件1200多件。
在“服”的方面，我們重點扶持小微企業(yè)，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實。由于去年一年工作效果比較明顯，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶，增加11%。一天新增市場主體4.5萬戶。企業(yè)新增550萬戶，增長24%，一天增加企業(yè)1.5萬戶。總理的政府工作報告當(dāng)中都講到了。其中還有一個數(shù)字，中國每千人企業(yè)的戶數(shù)，在改革以前，2013年是11戶，到去年是19戶。當(dāng)然國際上現(xiàn)在發(fā)達國家是40-50戶。我們有一些城市，包括深圳、廣州、上海也達到了40-50戶這樣的標(biāo)準(zhǔn)。從結(jié)構(gòu)上看，90%以上是民辦企業(yè)、私營企業(yè)，80%是第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科技、教育、軟件、互聯(lián)網(wǎng)這些創(chuàng)新企業(yè)。由于企業(yè)和個體工商戶的大量產(chǎn)生，促進了就業(yè)。我們抽樣調(diào)查，每個企業(yè)能帶動就業(yè)7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人，新增就業(yè)2300萬人。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增，使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實現(xiàn)。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工、生產(chǎn)經(jīng)營、購置設(shè)備的行為，通過大數(shù)據(jù)的監(jiān)控，企業(yè)活躍度保持70%左右。
最近在人代會上，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據(jù)能不能公開。我們說完全可以公開。因為這些數(shù)據(jù)都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會上都要進行發(fā)布的。同時，市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有生有死，特別是去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”，去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業(yè)誕生，有3700家退出。我認(rèn)為這是一個市場經(jīng)濟正常的情況，在商事制度改革以前，一天產(chǎn)生的企業(yè)是6900家，退出的企業(yè)是2000家左右?，F(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番，退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字?；旧峡?，企業(yè)活動和數(shù)據(jù)還是相一致的。
市場競爭的環(huán)境也不斷改善，總體社會評價還是向好。今年從大數(shù)據(jù)分析，正面評價增長4%，特別是國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)，公用企業(yè)對于限制競爭的查處，“雙隨機、一公開”這些方面，包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強。從網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)分析，這些方面還是向好的趨勢。
一年來存在的問題，一是協(xié)調(diào)推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項，后置審批按大類算，將近300項，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經(jīng)營了，有一些企業(yè)需要拿證，或者拿證很費勁，拿不到證也經(jīng)營了，這種企業(yè)也有，這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系，分九項指標(biāo)，第一項就是企業(yè)市場主體進入市場的便利化。商事制度改革三年，每年提高6位，提高了18位，我國的營商環(huán)境有所改善，但是，我們?nèi)匀辉谑澜?89個經(jīng)濟體當(dāng)中處在中游位置。我們自己感覺營商環(huán)境改善了不少，但是在對比市場經(jīng)濟發(fā)達國家還是有很大的改進余地。另外，市場監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經(jīng)反復(fù)強調(diào)過，是否成功主要看監(jiān)管。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功，否則就是失敗?，F(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”這個原則還沒有完全落實。
二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善。因為小微企業(yè)生存在起步的時候，企業(yè)的經(jīng)營、用工、融資等這些問題，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題。
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