新華社北京１月５日電?? 題：十問(wèn)“湖長(zhǎng)”：你是一個(gè)什么“長(zhǎng)”？
新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者浦超 楊思琪
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》４日正式公布，繼“河長(zhǎng)”上任后，“湖長(zhǎng)”也“上線”了。
那么，“湖長(zhǎng)”是個(gè)什么長(zhǎng)？與“河長(zhǎng)”有什么關(guān)系？“湖長(zhǎng)”主要做什么？為什么設(shè)“湖長(zhǎng)”？“湖長(zhǎng)”責(zé)任如何落到實(shí)處？……新華社記者為您逐一解讀。
【“湖長(zhǎng)”是個(gè)什么“長(zhǎng)”？】《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊管理保護(hù)工作，２０１８年年底前，全國(guó)湖泊將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“湖長(zhǎng)”制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。湖泊最高層級(jí)的“湖長(zhǎng)”是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。
【“湖長(zhǎng)”主要做什么？】最高層級(jí)“湖長(zhǎng)”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)“湖長(zhǎng)”職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級(jí)“湖長(zhǎng)”對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。
【跨區(qū)域湖泊誰(shuí)任“湖長(zhǎng)”？】各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長(zhǎng)”；跨市地級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長(zhǎng)”；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“湖長(zhǎng)”。
【湖長(zhǎng)制是河長(zhǎng)制“再升級(jí)”嗎？】２０１６年年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)３０多萬(wàn)名河長(zhǎng)上崗履職，河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，受到人民群眾好評(píng)。
“湖長(zhǎng)”一詞正式發(fā)布，距離“河長(zhǎng)”一年有余。此舉意味著我國(guó)在建立河長(zhǎng)制有力管理保護(hù)江河后，針對(duì)湖泊特點(diǎn)和問(wèn)題推出湖長(zhǎng)制，進(jìn)一步強(qiáng)化管理保護(hù)工作。
【我國(guó)有多少湖泊需要“湖長(zhǎng)”？】湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，在防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。全國(guó)現(xiàn)有水面面積１平方公里以上的天然湖泊２８６５個(gè)，總面積７．８萬(wàn)平方公里，淡水資源量約占全國(guó)水資源量的８．５％。
【湖泊為什么需要“湖長(zhǎng)”？】與河流相比，湖泊水域較為封閉，水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(zhǎng)，自我修復(fù)能力弱，生態(tài)平衡易受到自然和人類活動(dòng)的影響，容易發(fā)生水質(zhì)污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化，存在內(nèi)源污染風(fēng)險(xiǎn)，遭受污染后治理修復(fù)難，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響大，必須預(yù)防為先、保護(hù)為本，落實(shí)更加嚴(yán)格的管理保護(hù)措施。
【“湖長(zhǎng)”要治療哪些湖泊“疾病”？】一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水系連通不暢、水環(huán)境狀況惡化、生物棲息地破壞，湖泊功能嚴(yán)重退化。雖然近年來(lái)各地積極采取退田還湖、退漁還湖等一系列措施，湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善，但尚未實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
【“湖長(zhǎng)”會(huì)面臨什么樣的復(fù)雜情況？】河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)；湖泊水體連通，邊界監(jiān)測(cè)斷面不易確定，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)；不同湖泊差異明顯，必須因地制宜、因湖施策，統(tǒng)籌管理保護(hù)。
【“湖長(zhǎng)”的主要任務(wù)是什么？】嚴(yán)格湖泊水域空間管控，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為；加強(qiáng)湖泊岸線管理保護(hù)，實(shí)行分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制；加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和排污許可證制度，嚴(yán)格控制入湖污染物總量；加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度；開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)；健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
【“湖長(zhǎng)”工作誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？】意見(jiàn)要求，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層建立責(zé)任制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)；各地區(qū)各有關(guān)部門要建立“一湖一檔”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控；要通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)ＡＰＰ、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等多種方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督；各地要建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，縣級(jí)及以上“湖長(zhǎng)”負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)“湖長(zhǎng)”進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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