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　　重磅！中山取消積分制入戶！珠三角各市拉開“搶才大戰”

　　記者從廣東中山市流動人口政務網公布的《中山市流動人員申請積分制管理須知(2018年度)》獲悉，今年次積分制受理不再包括入戶范圍。這也意味著，從2009年12月16日起在全國率先推行流動人員積分制管理8年之后，積分入戶在這個城市退出了歷史舞臺。

　　據悉，自2016年12月開始，中山開始實施穩定居住就業入戶政策，入戶條件進一步放寬，入戶門檻進一步降低，相對于積分制而言，操作性更為簡易。中山積分入戶被視為開“全國之先河”的破解“戶籍堅冰”探索，隨后全國各地紛紛取經實施。相關材料顯示，截至2017年5月，有1.86萬名流動人員通過積分制入戶中山。

　　開國內先河：讓更多外來工看到進城希望

　　2010年8月30日，來自廣西欽州市靈山縣農村的謝紅芬從中山市公安局工作人員手中接過戶口簿，成為全國首個通過積分制將戶口成功轉入中山市的農民工。

　　2009年12月，中山市對外公布了一項外來人口積分入戶政策：凡是符合一定條件的外來務工人員，經過相關部門的認證和鑒定之后，通過計算積分方式，均有資格獲得中山市戶口。

　　2010年1月12日，中山正式啟動實施《流動人口積分制管理辦法》，全面接受全市150萬外來務工人員“積分”入戶、入學申請。當年，中山市提供了3000個入戶指標和6000個子女免費義務教育指標。

　　這項開全國先河的政策，讓更多的外來務工人員看到了進城的希望。

　　經過幾個月的籌備，36歲的謝紅芬成功入戶中山，成為積分入戶的第一人。

　　“當看到結果時，知道自己在入戶名額之內，確實特別高興，就好像中了六合彩一樣。”在接受媒體采訪時，謝紅芬如是形容當時的心情。

　　省社會科學院研究員鄭梓楨，是中山市積分制政策的“操刀者”之一。在他看來，積分制所要的解決的問題，就是在有限資源下如何實現公平分配。

　　“在全國的教育、衛生、勞動就業、社會保障、住房等基本公共服務的供給方式依然存在城鄉分割和行政區分割的情況下，地方政府貿然的政策變動往往達不到預期的效果，反而極有可能造成難以克服的矛盾，使戶籍改革面臨更大的壓力和挑戰。”在鄭梓楨看來，中山推行的積分制，則規避了長期以來把戶口作為社會福利分配的根據這一邏輯，是推進流動人口基本公共服務均等化和市民化的一個方向。

　　相關數據顯示，通過積分制管理，包括隨遷和投靠入戶人口在內，預計有4萬人通過積分制入戶中山。

　　實施新政：入戶門檻越放越寬

　　2016年12月7日，由中山市公安局牽頭起草的《中山市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以中府〔2016〕129號文件印發實施。

　　根據《實施意見》，中山新一輪戶籍制度改革主要聚焦三大重點：

　　一是新增實施合法穩定居住就業入戶、投資入戶、榮譽人員入戶政策；

　　二是在積分入戶、直系親屬投靠、人才引進、納稅入戶、集體戶隨遷等方面優化現有入戶政策條件，進一步豐富了入戶渠道，使中山的戶口準入遷移體系愈加完善，已完全能夠滿足有入戶意愿的需求；

　　三是明確戶口準入遷移“落腳點”和簡化所需證明資料。包括取消入戶時前置審核計生證明的做法，采取先入戶后共享數據措施加強計生服務管理。

　　在戶籍新政落地的過程中，相關部門兼顧了諸多特殊人群的落戶訴求。根據市公安局早前下發的《關于印發中山市公安局貫徹落實中山市人民政府進一步推進戶籍制度改革實施意見戶籍準入遷移操作指引的通知》，解決了外地企業在中山派出機構的工作人員沒有本地社保無法入戶的難題。根據新政，申請人受總公司安排在中山分公司工作，且社保屬工作單位總公司統一在外縣市購買的，只要提供總公司出具的申請人在中山分公司工作、社保統一由總公司購買的證明及中山分公司的有效在職證明，符合自提交申請資料當月起前溯在總公司連續參保36個月的，即可申請落戶。

　　在落戶門檻進一步降低的同時，入戶中山的申請材料和審核流程也得到進一步精簡。如將戶籍新政將計生問題從前置審查改為事后監管，中山市人社局大幅減少申請材料，從原來的19份精簡至11份。在審核流程簡化、審核時限提速方面，除涉及干部調檔的情形，也將從原來的20個工作日縮短為15個工作日。

　　新一輪入戶新政的調整，從入戶程序、入戶條件進行了簡化、降低，相對于積分制而言，操作更加簡易。根據中山市公安機關提供的數據，截至2017年3月16日，也就是在入戶新政實施3個月時間內，中山市公安機關共受理了22341人的市外戶口遷入申請，其中合法穩定居住就業入戶14464人、直系親屬投靠3397人。

　　在探索中突圍：共建共享如何再開先河？

　　隨著城市化進程的深入，戶籍改革也發生了變化。2014年至2017年期間，珠三角各地市都先后對入戶政策進行了調整，改革力度越來越大。

　　2014年3月，廣州市政府網站公布廣州市人口調控和入戶政策“1+3”文件，包括《關于加強我市人口調控和服務管理的意見》以及《廣州市戶口遷入管理規定》《廣州市積分制入戶管理辦法》《廣州市引進人才入戶辦法》等。圍繞著產業轉型升級的需求，“1+3”文件不僅放寬引進高層次、高技能人才的年齡門檻，也為一線人員如環衛工開辟直接入戶的新通道。

　　2016年5月，佛山市公布《佛山市人民政府辦公室關于印發佛山市進一步推進戶籍制度改革實施方案的通知》、《進一步推進戶籍制度改革的實施細則》，明確從2016年6月1日起執行戶口遷移新政策。跟調整前后相比，其中一個重點是將原來附加條件統一為“居住滿3年、就業滿3年”，同時對入戶地址進行了放寬。

　　2017年7月，《廣州市發展改革委廣州市公安局關于完善公共集體戶管理的通知》發布，明確七類人員可申請廣州公共集體戶，比如符合引進人才入戶、積分制入戶、政策性入戶(包括政策性安置調配等)條件的人員等，承辦單位在受理過程中，不得附加條件或拒絕辦理。設置公共集體戶的最大利好，就是沒有房產也可以落戶廣州，解決了落戶的最后一步問題。

　　可見，城市對于戶籍制度的調整，不僅僅是對高端人才、技能人才傾斜，而是對整個入戶條件進行了調整，總體趨勢是進一步放寬門檻。

　　伴隨轉型升級的推進及內地城市的發展，珠三角對外來人口的吸引力開始減弱。據媒體公開報道顯示，“十一五”末期中山常住人口312.09萬人，與第五次全國人口普查的236.35萬人相比，10年內共增加75.73萬人，增長32.04%。其中，外來常住人口的比重由2000年的46.52%增長到56.66%，10年增加60.76萬人。

　　而到了2015年末，全市常住總人口僅為320.96萬人，與2010年第六次全國人口普查的312.09萬人相比，五年間僅僅增加8.87萬人，增長2.84%。也就是說，平均每年增加1.77萬人，年平均增長率為0.56%，處于在全省平均線(0.77%)之下。

　　在剛剛結束的中山市委十四屆三次全會、2018年中山“兩會”上，實施更加開放的人才政策、推進更高水平的發展一再被強調。在為積分入戶劃上句號的今天，在珠三角各地市都在拉開“搶才大戰”的今年，中山需要更大的決心和魄力，在教育、醫療等配套方面同步推動入戶新政。期待駛入新發展車道的中山，以“敢為天下先”的精神，再開共建共享的“全國先河”！

【糾錯】責任編輯：徐宙超