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　　近日發(fā)布的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出,堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來,堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。緊盯群眾反映的突出問題,加大集中整治和督查督辦力度,把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

　　發(fā)生在群眾身邊的各類腐敗問題影響惡劣,此類問題該如何進(jìn)一步整治?對此,《法制日報(bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

　　基層腐敗負(fù)面影響更大

　　2017年12月21日至23日,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在福建省調(diào)研期間強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足職能職責(zé)為群眾辦幾件實(shí)實(shí)在在的事情。要以釘釘子精神抓好作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng),鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果,在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守,一個(gè)問題一個(gè)問題突破,移風(fēng)易俗、成風(fēng)化俗。扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,深入一線督促落實(shí)脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任,堅(jiān)決糾正貫徹黨中央決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、工作不扎實(shí)等現(xiàn)象,嚴(yán)肅處理貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來,堅(jiān)決查處涉黑腐敗,嚴(yán)肅懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。堅(jiān)決查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,以維護(hù)群眾切身利益的實(shí)效取信于民。

　　“基層反腐是我們黨開展全面反腐工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。從某種意義上來說,‘拍蒼蠅’比‘打老虎’更加重要。基層干部的工作是與群眾直接接觸,他們是為基層群眾提供社會(huì)治理和公共服務(wù)的人員。在基層干部的日常工作中,貪污或是不作為,都會(huì)被群眾看到、聽到。那么,群眾對黨和政府的不信任也就會(huì)被放大。因此,提供社會(huì)治理和公共服務(wù)的基層政府一旦滋生腐敗,其產(chǎn)生的社會(huì)危害,也就是對黨和政府威信的負(fù)面影響會(huì)更大。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　發(fā)生在群眾身邊的腐敗或者說基層腐敗帶來的危害是多方面的。

　　北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為,基層腐敗特別是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的腐敗,損害了人民群眾的根本利益。基層腐敗以及基層黑惡勢力的危害具體包括:基層黑惡勢力四處活動(dòng)、村干部貪污腐敗,這些問題本身就是一些地方基層管黨治黨不力的一個(gè)表現(xiàn),這勢必會(huì)影響人民群眾對黨的信任、降低政府公信力水平,對于基層黨的形象會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。此外,基層腐敗問題對基層群眾的切身利益產(chǎn)生了惡劣影響。涉及貪腐的基層干部啃食群眾應(yīng)得的各項(xiàng)基本利益,比如經(jīng)濟(jì)利益、各種福利待遇、社會(huì)資源等,直接導(dǎo)致人民群眾的幸福感被剝奪。

　　“基層腐敗的表現(xiàn)有不少。比如,一些村霸搶占、騙取基層群眾的財(cái)產(chǎn)。還有一些黑惡勢力,在本村‘三資’(農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源)的管理、村干部的選舉等方面胡亂插手,為牟取私利常常會(huì)損害人民群眾的根本利益。這是非常典型的一種表現(xiàn)。除此之外,在一些地方基層社會(huì)治理的一些環(huán)節(jié)、層面,不免存在個(gè)別基層干部與黑惡勢力糾纏在一起的現(xiàn)象,他們所造成的影響更加惡劣,危害也就更加嚴(yán)重。”宋偉說。

　　基層治理能力仍存不足

　　近年來,黨中央對于發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題一直保持高壓態(tài)勢。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明,截至2017年年底,中央紀(jì)委已督辦5輪、252件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索,涉及全國25個(gè)省區(qū)市,1463名責(zé)任人受到處理。

　　基層的一些腐敗問題究竟是如何出現(xiàn)的?

　　竹立家認(rèn)為,從以往“拍蒼蠅”的經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn),村民自治是一個(gè)易滋生腐敗的環(huán)節(jié)。在個(gè)別地方,黑惡勢力和家族勢力相互勾結(jié),操控村主任等村干部的選舉是比較嚴(yán)重的現(xiàn)象。在村民自治過程中,尤其是在村主任選舉過程中,有些表面公平的選舉最后演變成一種形式,結(jié)果被黑惡勢力操控。選出來的村主任,不是站在最廣大人民利益的角度,而是代表了少數(shù)人的利益,為這些少數(shù)人牟私利。

　　“個(gè)別基層干部存在對公共財(cái)產(chǎn)貪腐、挪用、私分等行為,出現(xiàn)這些問題的原因在于,一些地方在基層治理工作中對群眾的關(guān)懷不到位,導(dǎo)致村一級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力與黑惡勢力勾結(jié)、權(quán)力與金錢勾結(jié)。這不僅會(huì)滋生腐敗,更會(huì)使有些村官‘黑惡化’。舉例來說,有的村官貪污金額從一開始的幾百元、幾千元到后來無所忌憚的幾百萬元、幾千萬元,長達(dá)數(shù)年的貪污腐敗卻沒有被人舉報(bào)過。當(dāng)?shù)厝罕姼遗桓已?群眾不是怕這些有問題的村干部,而是畏懼這些村干部身后的黑惡勢力。”竹立家說。

　　宋偉認(rèn)為,基層腐敗的出現(xiàn)包括兩方面的原因:一方面是基層治理能力仍然存在一些不足之處,有些地方的基層治理能力還沒有達(dá)到與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。也就是說,基層治理模式在實(shí)踐過程中還存在一些漏洞,沒有建立起一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制,從而給基層腐敗留出了活動(dòng)空間。

　　“另一方面是對基層干部權(quán)力的制約程度還不夠,沒有形成一種強(qiáng)有力的約束,并且達(dá)到震懾腐敗的水平。在這種環(huán)境下,思想道德水平不夠的基層干部與當(dāng)?shù)氐囊恍┖趷簞萘σ慌募春?勾結(jié)到一起,形成利益同盟。權(quán)力制約一般是自上而下進(jìn)行的,但有時(shí)到了基層‘最后一公里’,到了老百姓家門口的時(shí)候,容易放松出現(xiàn)漏洞。因此,‘最后一公里’應(yīng)當(dāng)受到加倍重視。”宋偉說。

　　強(qiáng)化對村干部監(jiān)督力度

　　在過去的一年里,對于群眾身邊的腐敗懲治力度不斷加碼。

　　習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào),要緊盯脫貧民生領(lǐng)域,嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　2017年7月,中央紀(jì)委召開了12萬紀(jì)檢監(jiān)察干部參加的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作電視電話會(huì),提出重點(diǎn)查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅(jiān)決不到位,弄虛作假、陽奉陰違的行為,堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題,嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分,優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng),雁過拔毛、強(qiáng)占掠奪問題,對膽敢向扶貧資金財(cái)物“動(dòng)奶酪”的嚴(yán)懲不貸。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年1月至12月,全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個(gè),處理15.91萬人,其中,涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.87萬個(gè),處理6.45萬人。

　　“要徹底鏟除基層腐敗,需要全面推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。就基層民主而言,必須徹底清除基層民主選舉中的暗箱操作現(xiàn)象,破除家族勢力、黑惡勢力的根基。基層干部應(yīng)當(dāng)選取能真正代表廣大人民利益的人,而不只是為少數(shù)人服務(wù)、為圈子服務(wù)、為小集團(tuán)服務(wù)。從法治層面來說,村務(wù)公開、選舉透明、財(cái)政公開等都應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)行事。除此之外,還應(yīng)該在基層大力推進(jìn)法治宣傳,加大法治宣傳教育的力度。同時(shí),還要加強(qiáng)法律監(jiān)督和依法懲處的力度。”竹立家說。

　　宋偉認(rèn)為,要徹底鏟除、清理基層腐敗,可以從三個(gè)方面努力。首先,要深化基層治理模式的改革和優(yōu)化。因地制宜、因時(shí)制宜,破除、改進(jìn)基層治理政策中不合時(shí)宜之處,不斷完善基層治理模式,使得基層治理步伐向更科學(xué)、更高效、更及時(shí)的方向推進(jìn)。其次,需要加強(qiáng)對基層權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。對于村級(jí)干部的監(jiān)督,一定要強(qiáng)而有力,“拍死每一只亂飛的蒼蠅”。無論官階大小、職位高低,不放過任何一個(gè)腐敗分子,將這種政治決心和反腐決心真正落實(shí)到基層。再次,要加大對基層腐敗現(xiàn)象的懲治力度,不僅僅停留在處以罰金的淺層形式,還要想辦法讓基層腐敗分子“聞風(fēng)喪膽”。對于村霸和黑惡勢力的打擊力度要更加堅(jiān)決。

　　“不少群眾都反映過權(quán)錢勾結(jié)的現(xiàn)象,在處理一些問題的時(shí)候,因?yàn)閼椭瘟Χ炔粔?相關(guān)工作做得不到位、不成熟。有時(shí)候基層有關(guān)部門變成了黑惡勢力和貪腐分子的‘保護(hù)傘’,在群眾反映問題時(shí)選擇不作為或者不嚴(yán)格查處,更過分的是有些直接對反映意見的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)、恐嚇威脅。對于這種現(xiàn)象,除了要加強(qiáng)法治宣傳,還要對違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,不容一絲姑息。當(dāng)然,還要加強(qiáng)基層有關(guān)部門的隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè),不斷加強(qiáng)基層反腐的力量。”竹立家說。（記者杜曉實(shí)習(xí)生曹明珠）