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　　編者按：黨的十九大擘畫了黨和國家事業(yè)發(fā)展藍圖，目標催人奮進，使命呼喚擔當。450多萬個基層黨組織、8900多萬名黨員，這是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。

　　黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。黨的十九大報告強調(diào)，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　圍繞這一基層組織建設(shè)的新目標、新定位、新要求，半月談組織記者對農(nóng)村基層組織建設(shè)進行了深入調(diào)研。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十八大以來，黨中央推出了一系列管黨、治黨重大舉措，全面從嚴治黨不斷向基層延伸，農(nóng)村基層黨建工作不斷夯實，基層組織的活力與戰(zhàn)斗力不斷增強，尤其是在脫貧攻堅工作中，黨員干部的模范帶頭作用更加顯現(xiàn)，得到了廣大基層群眾的認可和信任，基層黨員的自豪感不斷提升。

　　“瑕不掩瑜，瑜不掩瑕，忠也?！痹诰唧w調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避的問題。特別是在農(nóng)村基層發(fā)展黨員問題上，個別農(nóng)村支部出現(xiàn)的一些現(xiàn)象令人擔憂，有些問題甚至具有一些普遍性。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動之際，這些問題如不加以重視，可能會損害百姓的切身利益，啃食群眾的獲得感，掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的進程，阻礙基層組織力的提升。

　　案例調(diào)查：黨建“標兵村”發(fā)展黨員為何難

　　地處安徽鳳臺縣西北方的彭莊村，曾被評為2013年~2015年淮南市農(nóng)村基層黨建工作“五個好”村黨組織標兵。

　　但就在這個村，自2010年至今，除了接收外地轉(zhuǎn)來的預(yù)備黨員、正式黨員之外，沒有從本村內(nèi)部成功發(fā)展一名正式黨員。屢屢列入培養(yǎng)計劃的4名村民均有爭議：有人是村干部親屬，有人在被舉報后放棄轉(zhuǎn)正，但放棄后又被組織列為積極分子。

　　半月談記者走進彭莊村，對這一情況進行了調(diào)研。

　　村干部親屬入黨遇舉報，放緩幾年再發(fā)展

　　2017年9月1日，中共鳳臺縣楊村鎮(zhèn)委員會下發(fā)文件稱，被發(fā)展為預(yù)備黨員的陳俠由于資料不夠規(guī)范，經(jīng)研究取消其預(yù)備黨員資格。陳俠是彭莊村現(xiàn)任村黨總支書記蘇新友的妻子。蘇新友自2005年起至今，一直連任該村黨總支書記，已經(jīng)連任到了第四屆。

　　2008年7月，陳俠在彭莊村被列為入黨積極分子，同期還有蘇具永(現(xiàn)任村總支委員蘇巨峰的弟弟)、蘇文珍(時任村計生專干，現(xiàn)任村婦聯(lián)主任)、村民蘇兆揚(前海生產(chǎn)聯(lián)隊聯(lián)隊長)。2012年上述4人發(fā)展為預(yù)備黨員過程中，因遇“信訪反映問題”，蘇具永、蘇兆揚主動放棄發(fā)展預(yù)備黨員資格，陳俠、蘇文珍因“鎮(zhèn)黨委建議延長考察培養(yǎng)時間”也未成功發(fā)展。

　　2015年，彭莊村支部又發(fā)展陳俠、蘇文珍為預(yù)備黨員。據(jù)蘇新友回憶，就在兩人2016年11月轉(zhuǎn)正前夕，再次“有信訪反映問題”。這一次，陳俠主動放棄轉(zhuǎn)正，鎮(zhèn)黨委取消其預(yù)備黨員資格。蘇文珍也因信訪問題未轉(zhuǎn)正。

　　2017年12月，曾主動放棄預(yù)備黨員資格的蘇具永，又出現(xiàn)在彭莊村8名入黨積極分子考察對象的名單中。

　　專家評點：中國人民大學國際關(guān)系學院政治學系教授周淑真分析認為，基層黨組織發(fā)展黨員是廣大農(nóng)民觀察黨的組織建設(shè)的重要窗口。2010年~2016年，彭莊村發(fā)展預(yù)備黨員，被舉報便放棄或放緩，隔兩年又被發(fā)展，始終在有爭議的幾人中打轉(zhuǎn)。這不僅影響了黨員發(fā)展工作，更損害了組織工作的公信力。安徽省委黨校黨史黨建教研部主任郝欣富同樣認為,這不僅反映出基層黨組織在黨員發(fā)展工作上的不嚴肅，更反映出該村發(fā)展黨員的程序特別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在問題。

　　理由：為“穩(wěn)定”不發(fā)展黨員?

　　黨章規(guī)定，“做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作”是黨的基層組織基本任務(wù)之一。《安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012~2016年規(guī)劃》、2017年1月印發(fā)的《安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)標準(試行)》明確規(guī)定，“對連續(xù)兩年以上沒有發(fā)展新黨員的村黨組織及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實行告誡制度，必要時進行組織整頓”，“村黨組織每兩年至少發(fā)展1名黨員”。

　　2010年至今，彭莊村除了外部轉(zhuǎn)來的預(yù)備黨員與正式黨員外，沒有從本村內(nèi)部發(fā)展一名正式黨員。根據(jù)該村黨員統(tǒng)計表計算，黨員平均年齡已超62歲，老齡化趨勢明顯。

　　一位有近十年黨齡的村民說，“村書記想發(fā)展他老婆，組織委員想發(fā)展他弟弟，村干部親屬們一直選不上，就壓著其他人。其他村民想入黨入不上?！?/p>

　　楊村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、彭莊村包村干部付偉對此有不同看法。他回應(yīng)說，除了年輕人多外出務(wù)工增大了發(fā)展黨員難度外，2011年、2014年村兩委換屆，出于穩(wěn)定考慮，發(fā)展黨員要慎重。同時有群眾因入黨不成功連續(xù)信訪，這是為保持穩(wěn)定而采取的謹慎做法。當記者質(zhì)疑“換屆影響發(fā)展黨員”的說法時，蘇新友進一步解釋稱，雖然換屆與發(fā)展黨員不沖突，但根據(jù)當?shù)厍闆r，“怕引起一些糾紛?！?/p>

　　專家評點：“這樣的理由更像是托辭，在困難面前，恰恰是要堅持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！敝苁缯嬲f。郝欣富認為，換屆和信訪不應(yīng)當成為不發(fā)展黨員的理由，害怕糾紛就將發(fā)展黨員工作置之一旁，村黨總支的擔當不夠，工作態(tài)度和工作紀律值得思考。

　　“糊涂”臺賬：材料不全還“自相矛盾”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，彭莊村在確定入黨積極分子、發(fā)展預(yù)備黨員等系列工作中，還存在信息不實、材料不全等工作不規(guī)范問題。

　　——一份“沒有原件的復(fù)印件”。當記者提出查看有關(guān)蘇文珍入黨的會議記錄時，村黨總支提供了一頁未蓋公章的復(fù)印件，內(nèi)容是“經(jīng)過二年多的培養(yǎng)……確定蘇文珍為黨員發(fā)展對象。”仔細一看，便發(fā)現(xiàn)“蹊蹺”之處。蘇文珍是2008年7月才被列為入黨積極分子，這份2008年5月的會議記錄卻寫著“經(jīng)兩年多培養(yǎng)”及“確定為黨員發(fā)展對象”。

　　當記者提出查看原件時，工作人員剛說完“這是剛復(fù)印的”，又聲稱“找不到原件”?？紤]內(nèi)容、時間、語言等前后矛盾，記者質(zhì)疑這份會議記錄為了應(yīng)付采訪而“偽造”，村黨總支委員蘇巨峰瞬間沉默，低下了頭，不再說話。

　　——兩份“相互打架”的情況說明。在半月談記者從彭莊村離開的當夜和第二天，楊村鎮(zhèn)黨委發(fā)來兩份關(guān)于彭莊村2005年至2017年發(fā)展黨員情況的說明。但這兩份說明前后矛盾，一份說明稱“2012年發(fā)展預(yù)備黨員4名”，另一份卻說，2012年兩人主動放棄發(fā)展預(yù)備黨員資格、兩名預(yù)備黨員未發(fā)展成功。

　　——三個“未解之謎”。其一，當記者要求查看陳俠申請入黨相關(guān)資料時，蘇新友稱，材料已被其愛人私下去鄉(xiāng)鎮(zhèn)索回。同時，記者在楊村鎮(zhèn)2016發(fā)展黨員臺賬上發(fā)現(xiàn)，陳俠公示年齡42歲，這與其當時49歲(1967年生)的實際年齡不符，鎮(zhèn)組織委員回應(yīng)稱“信息錄入有誤”。

　　其二，說法“前后矛盾”。該村村民齊家玉反映，十年來他多次提交入黨申請書，可村黨總支沒有一次按規(guī)定做到“在一個月內(nèi)派人談話，了解情況”。村書記和黨總支委員先是說記不清收到過其申請書的具體次數(shù)，后又咬定只收到過一份，并且“應(yīng)該是進行過談話”。這些已成為一筆說不清的“糊涂賬”。記者還注意到，兩人對發(fā)展黨員的基本流程并不熟悉，如不清楚“收到入黨申請書后，應(yīng)當在一個月內(nèi)派人同入黨申請人談話”。

　　其三，作為上級部門，楊村鎮(zhèn)黨委態(tài)度不明。采訪中，付偉對彭莊村發(fā)展黨員問題，先后使用“三四年不發(fā)展黨員，確實不符合規(guī)定”“發(fā)展黨員稍微滯后了點”“村里采取的謹慎做法”“寧缺毋濫”等表述。

　　專家點評：周淑真分析說，發(fā)展黨員不力背后的原因究竟是什么，有待上級部門加大監(jiān)督力度，給村民和社會一個交代。（半月談記者 張紫赟 水金辰）

　　缺合格黨員，缺優(yōu)秀人才，缺好帶頭人

　　十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入黨心民心、不斷落地生根，各地基層黨組織堅持按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴把黨員入口關(guān)，新發(fā)展黨員的質(zhì)量得到顯著提升。

　　與此同時，記者在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在一些地方的農(nóng)村，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友，優(yōu)秀人才被拒之門外，先鋒模范作用難以發(fā)揮，老弱病殘嚴重，組織生活有名無實，甚至被黑惡勢力把控，農(nóng)村基層組織建設(shè)仍有不少隱患。而根源還在于大量農(nóng)村青壯年外出、優(yōu)秀人才外流，以至于農(nóng)村黨支部建設(shè)中缺合格黨員、缺優(yōu)秀人才、缺好帶頭人。

　　入黨門檻低，黨員素質(zhì)堪憂

　　有一些黨員文化水平非常低，入黨申請書都不會寫，上臺去讀都讀不通順，字都能認錯。有的抄網(wǎng)上的入黨申請，甚至把名字地址都抄上去了。

　　“關(guān)系好”能入黨。西部某省一個村的第一書記介紹，因區(qū)劃調(diào)整，2016年7月，另一個行政村被并進本村。據(jù)他了解，在被并入的村中有一名黨員，既不識字、又不講理，喜歡惹是生非，群眾基礎(chǔ)很差，但當初因為他與村支書關(guān)系較好，就順利入了黨。

　　西部某省份駐村扶貧隊一名隊員對記者說：很多時候，支部書記和誰關(guān)系好，就讓誰先入黨;如果支書跟你玩得不好，他就會說今年名額不夠，讓你明年再寫申請。在這種情況下，基層黨組織就出現(xiàn)了很多素質(zhì)不過關(guān)的黨員。我們幫扶的村寨有一名黨員扎某(化名)，今年30歲了，屬于文盲，沒讀過書，在村子里也很懶散，不愛干活，在這個深度貧困村寨里都算是比較后進的年輕人。黨支部找他去帶頭參加勞動，他就直接提出：“我不當黨員了，你們拿給某某某去當?！?/p>

　　“夠蠻橫”成優(yōu)勢。西部某縣一名有7年黨齡的農(nóng)村黨員邵某說，農(nóng)村黨員總體來說是好的，但林子大了什么鳥都有，我們村有的黨員就吃喝嫖賭，有的還是村里的地痞流氓。這些人說不定在鄉(xiāng)上說話比支書還管用，他想要入黨，村支書都要給他點面子，沒準還會給他弄個什么職務(wù)。一些品質(zhì)不好的人，有些村支書也愿意他們?nèi)朦h，因為他夠蠻橫，一些工作推動得起來。比如村里修路要占誰家的田，這家如果不愿意，他沒準就會動手威脅，用比較野蠻粗暴的方式去開展工作。

　　“拉人頭”湊任務(wù)。秦巴山區(qū)一個貧困村的駐村第一書記說，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，沒有合適的培養(yǎng)對象，他們村已經(jīng)5年沒有發(fā)展黨員了。按照鎮(zhèn)黨委要求，去年需要發(fā)展一名年輕黨員，恰好該村一名在外打工的大學畢業(yè)生暫時回村休整一段時間，村干部就立刻上門做工作，很快將之發(fā)展為預(yù)備黨員。

　　“按照正常程序，應(yīng)當是本人先寫入黨申請書，之后再確定為入黨積極分子和發(fā)展對象。但為了完成上級交辦的任務(wù)，這些環(huán)節(jié)的時間只能壓縮，連入黨申請書的時間都是往前填的?！边@位第一書記坦承，這類情況在一些地方的農(nóng)村并非個例。

　　“我在調(diào)研中也了解到，在個別地方，為了完成上級要求的發(fā)展年輕黨員的任務(wù)，有村干部主動上門勸說年輕人入黨，甚至給予其一定承諾和好處。”一位黨建研究專家告訴記者。

　　“一言堂”先定調(diào)。西北某省一位農(nóng)村黨員透露，前些時候，該村黨支部開會討論接收一名預(yù)備黨員，村支書先定下調(diào)子，但討論的人選還不是入黨積極分子。在無記名投票環(huán)節(jié)，有3名黨員甚至沒有領(lǐng)到表決票，“在村支書的堅持下，最終還是通過了?！?/p>

　　“現(xiàn)在我們開會討論發(fā)展預(yù)備黨員，連人都不認識，面都見不到，就是走走形式?！蔽髂夏呈∞r(nóng)村黨員老葉說，“現(xiàn)在基層發(fā)展黨員有很多不規(guī)范的地方。我覺得應(yīng)該規(guī)范起來，開會時讓積極分子都互相介紹一下，充分了解下情況。”

　　支部小圈子，戰(zhàn)斗堡壘變味

　　“自家后院”，發(fā)展黨員優(yōu)親厚友。記者在北方某市城鄉(xiāng)接合部一個村采訪時了解到，該村原支書2014年因妨害公務(wù)被公安機關(guān)采取強制措施，后被開除黨籍并被判處有期徒刑。該村多位群眾向記者透露，這位村支書在任10年的時間里，幾乎把黨支部變成了“自家后院”，大多在親戚朋友和“自己人”中發(fā)展黨員，儼然成了“黨內(nèi)個體戶”。如果一些黨員“不聽話”，其組織關(guān)系就被強迫轉(zhuǎn)出該村。久而久之，該村黨員中有超過一半的人是此人的親屬或親信。

　　該村一位曾擔任過村委會副主任的人說，為使一位親信的兒子順利入黨，這位原村支書曾在村里策劃了一起小小的火情，讓人專門拍下親信之子英勇救火的場景，以此作為“良好表現(xiàn)”，助其順利入黨。還有一個人在外開設(shè)賭局，因其父與原村支書關(guān)系密切而順利入黨?！半m然原來的支書被判刑了，但當初他發(fā)展的黨員都還在村里，影響還在。有的黨員就沒個黨員的樣子，更別提什么先鋒模范作用了。我們是看在眼里、痛在心頭!”有村民無奈表示。

　　西南某省一位農(nóng)村黨員老葉告訴記者，他們村有10名入黨積極分子，其中一名老師大學畢業(yè)比較優(yōu)秀，但開支部會議發(fā)展的是另外一名只有初中文憑、在村子附近當保安的普通年輕人?！八侵业闹蹲?。”老葉說，當天晚上，支書召集全村黨員開會，討論選出一名預(yù)備黨員，支書明說了就要大家選這個人。

　　“我就覺得很不公平，選上的人普普通通，有好幾個入黨積極分子都比他優(yōu)秀。這幾年發(fā)展黨員要求很嚴格，但我們書記上任這四五年來不光發(fā)展了他侄子，還把他兒子也發(fā)展成了黨員?！崩先~說，在他家附近村子的黨支部這種現(xiàn)象并不少見，黨支部發(fā)展黨員，書記會提前說讓大家選誰，投票只是走走形式。

　　“武大郎開店”，優(yōu)秀人才拒之門外。多位受訪基層干部群眾反映，在一些地方，有村支書為鞏固自己的地位，在發(fā)展黨員時將優(yōu)秀的人才拒之門外，甚至憑個人好惡發(fā)展黨員。

　　“有的村支書當?shù)脮r間久了，眼界受限，產(chǎn)生了錯誤的觀念‘你比我行，我就不發(fā)展你’，怕對自己形成挑戰(zhàn)。”西部地區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。據(jù)他介紹，該鎮(zhèn)有一名群眾日常表現(xiàn)很好，一心為鄉(xiāng)親們服務(wù)。在近年當?shù)匾黄鸷闉?zāi)中，該群眾曾跳入水中英勇?lián)岆U，在村民中威信很高。盡管這位群眾寫了多年入黨申請書，但因為所在村的支書總是提反對意見，一直未能入黨。

　　農(nóng)村黨員老葉說，之所以說一些基層黨員素質(zhì)差，一個原因就是村里優(yōu)秀的人反而入黨難。在村里面當干部要看家族的，誰家里人多，誰的票就多?；鶎狱h支部每三年換屆一次，書記把家人拉進來做黨員，投票選支委時候自己就得票多了。

　　部分村干部“黑惡化”操縱控制村兩委。為保障山東農(nóng)村“兩委”換屆順利進行，山東省打黑辦依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪特別是“村霸”和宗族惡勢力犯罪，組織力量對全省8.29萬個行政村和30.37萬名“兩委”成員進行“拉網(wǎng)式”排查，對有違法犯罪前科的4240名村“兩委”成員逐人建立臺賬，偵辦村干部涉嫌黑惡霸痞犯罪案件57起，打擊處理村干部47名，其中村書記16名，村主任29名。

　　2017年8月，黑龍江省紀委通報的哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村原黨總支書記兼村委會主任于福祥案令人反思。于福祥把曙光村當作“自留地”和“獨立王國”，大肆貪占公款，腐化墮落、極度奢靡，涉案金額達2億多元。于福祥屬于典型的“村霸”，橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾，2010年7月，糾集社會閑散人員20余人，將哈爾濱市農(nóng)電局4名工人砍傷。于福祥被審查期間，對抗組織審查，并恐嚇威脅執(zhí)紀審查人員。2017年6月，于福祥被開除黨籍;其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關(guān)依法處理。

　　一位熟悉情況的工作人員介紹說，于福祥集人財物三權(quán)于一身，拉攏自己的親朋好友入黨，打擊持不同意見者，組織生活形同虛設(shè)，民主決策也成了“一言堂”。

　　記者從山東省政府新聞辦2017年11月舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，農(nóng)村地區(qū)黑惡霸痞勢力違法犯罪活動出現(xiàn)一些新的趨勢和特點，嚴重影響人民群眾安全感，危害基層組織建設(shè)。有的農(nóng)村黑惡霸痞勢力借助家族、宗派勢力，操縱、控制農(nóng)村“兩委”換屆選舉，把持基層政權(quán)，侵吞集體財產(chǎn)，強占集體資源，為個人、家族牟取非法利益，有的橫行鄉(xiāng)里，欺壓、迫害百姓，人民群眾深惡痛絕。

　　黨員老弱殘，先鋒模范難當

　　調(diào)研中記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方特別是偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村，黨員年齡老化后繼無人、文化程度偏低、帶動能力不強的情況依然普遍存在。

　　“有能力的人都在外面”。在北方某省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)28名村支書中50歲以上的就有24人，沒有一名40歲以下的村支書。該鎮(zhèn)一位村支書說，他們村29名黨員中有13名流動黨員，在村里的16名黨員，老弱病殘、行動不便者就有6人，平時能正常參加組織生活、集體學習的不足10人。黨員文化程度大多在初中以下，還有個別文盲。

　　“在家的黨員里，絕大多數(shù)都不會上網(wǎng)，也不會用智能手機。村里只有我一個人能寫材料。每次組織黨員學習，大家都很認真，但畢竟大多數(shù)都是老齡黨員，學完之后的帶動效果比較有限?！边@名村支書說，該村近兩年來沒有收到1份入黨申請書，因為“有能力的人都在外面”。

　　“更多的是無人可發(fā)展”。多位從事組織工作的基層干部分析說，一些地方農(nóng)村黨支部出現(xiàn)的老化、邊緣化、后繼無人問題，與農(nóng)村整體人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。在不少偏遠山區(qū)和貧困地區(qū)，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象普遍，集體經(jīng)濟不振，對年輕人難有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部隊”(婦女、兒童、老人)。如此一來，黨支部很難有發(fā)展對象，即使有優(yōu)秀的人才向組織靠攏，因大多流動在外，黨組織也難于考察。

　　“確實有個別村干部出于私心，擔心權(quán)力和地位受到挑戰(zhàn)，不愿意發(fā)展黨員。但實事求是地說，農(nóng)村基層組織老化、弱化，更多的是無人可發(fā)展。”西部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣認為。

　　西北某國貧縣縣委組織部干部介紹說，去年該縣發(fā)展農(nóng)村黨員的工作重點是向3年以上沒有發(fā)展過黨員的村子傾斜，但全縣還是有17個村發(fā)展不出黨員，“因為確實沒有合適的苗子。發(fā)展黨員不能在矮子里拔將軍，寧缺毋濫?！?/p>

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人才外流、村組干部年齡老化、年輕干部跟不上等問題，在一些落后地區(qū)更為明顯，給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來影響。東北的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，農(nóng)村基層黨建普遍面臨老齡化，尤其是農(nóng)村“兩委”班子面臨接班問題。選好村黨組織帶頭人，是擺在縣鄉(xiāng)兩級黨委面前的突出問題。

　　開會人難齊，組織生活隨意

　　記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方過半黨員不在縣域境內(nèi)，很難召開一次全體支部大會。

　　在北方的一個農(nóng)業(yè)大縣，一位村主任告訴記者，全村16名黨員，居住在村里的有7名，其中還有2名不常住。一位鎮(zhèn)黨委書記說，鎮(zhèn)內(nèi)一個合并村，黨員相對較多，現(xiàn)有黨員74名，如今在縣域境內(nèi)的有36名，其他的都在外地，有的好幾年不回來一次。

　　這些村的基層干部表示，過半黨員在外地，很難組織召開一次支部大會，有的村相對好點還能召開支部大會，有的地方支部大會開不起來，組織生活會也不按時召開。

　　北方一農(nóng)業(yè)縣組織部干部介紹說，隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農(nóng)村人口減少，目前，全縣農(nóng)村黨員1392人，常年在村里居住一半左右，不少在縣域外，黨員居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村黨員組織生活難開展。

　　“開會都找不全人，這會咋開?”一位基層黨員說。半月談記者 陳晨 龐明廣 王建 蔡馨逸 葉婧

　　大家談：怎樣做強農(nóng)村黨支部

　　政治功能是黨組織第一位的功能，提升組織力是加強基層黨組織政治功能建設(shè)的必然要求。農(nóng)村基層黨組織存在不少短板，甚至出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問題，最終嚴重阻礙了組織力的提升。

　　針對農(nóng)村黨支部特別是經(jīng)濟落后、地處偏遠的黨支部面臨的各種難題，應(yīng)該怎么辦?

　　鄉(xiāng)村振興了，選人問題才好辦

　　河南某縣委組織部長：之所以出現(xiàn)基層組織力下降現(xiàn)象有三大原因：其一是農(nóng)村空心化。有知識、有文化、有能力的人都外出了，導(dǎo)致無人可選，無人可用。這也是客觀上造成農(nóng)村基層組織人員老化、弱化、宗族化的主要原因。

　　其二是村干部壓力大待遇低。特別是近幾年，脫貧攻堅任務(wù)重，要求嚴，一些村干部有厭倦情緒，還有些人撂挑子不干。個別村莊，別說選“雙強”黨員和村干部了，連班子都配不齊，而這恰恰又給一些別有用心的人以可乘之機。

　　其三是干部走讀現(xiàn)象嚴重。一些村干部自己就不在村里住，只有開會或上級檢查時才回到村里。在一些偏遠村莊，現(xiàn)在村里的工作主要靠上級選派的“第一書記”和大學生村官來支撐。這些人積極性較高，能力也強，但他們大多是“飛鴿”牌的，不是“永久”牌的。

　　記者觀點：記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中央對黨的基層組織建設(shè)十分重視，投入也很多。許多村黨員活動室建起來了，設(shè)備買來了，活動場所也有了，但缺乏有能力、有水平的“帶頭人”。不少干部認為，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要想真正實施到位，基層組織建設(shè)必須加強。基層組織建設(shè)要想加強，人才是個大問題。不然，思路有了，規(guī)劃有了，資金有了，沒有人來干，鄉(xiāng)村依然沒辦法振興。只有鄉(xiāng)村振興了，大家才愿意回農(nóng)村發(fā)展和生活，那樣選人的問題就迎刃而解。

　　關(guān)鍵還是抓好“帶頭人”

　　陜西省永壽縣店頭鎮(zhèn)黨委書記王高林：加強農(nóng)村組織力建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好帶頭人隊伍建設(shè)。一個好的村支書，對于鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意義重大。建議提高村支書隊伍的薪資待遇、擴寬其政治出路、加強教育培訓和能力提升，以吸引更多的優(yōu)秀年輕人回到農(nóng)村發(fā)展。

　　陜西省永壽縣委組織部副部長王從強：近年來，永壽縣注重從年富力強的村干部、熱心村上事業(yè)的退休或退二線回鄉(xiāng)居住干部、外出打工致富返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、學校畢業(yè)未就業(yè)學生等“五類人”中發(fā)展黨員，并擇優(yōu)選拔村級后備干部隊伍，成效明顯。目前，全縣有26名經(jīng)濟能人進入村級班子，其中7人已經(jīng)擔任村黨支部書記。

　　陜西省委黨校黨建教研部副教授曹武軍：在解決好農(nóng)村無人可供培養(yǎng)這一嚴峻問題的同時，對于那些個別村支書在發(fā)展黨員時優(yōu)親厚友的問題一定要嚴肅追責。否則，黨組織在群眾中的威信會大大降低，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，將會產(chǎn)生不利影響。

　　記者觀點：在推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，基層黨組織中懂黨務(wù)、精黨務(wù)、善抓黨務(wù)的干部嚴重不足。縣鄉(xiāng)黨委分管黨務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)忙于經(jīng)濟發(fā)展，把主業(yè)當副業(yè)、把副業(yè)當主業(yè)問題突出，這也是影響基層組織力提升的制約因素。

　　在“村域”之外引智引才

　　基層干部建議：在一些基層組織薄弱卻也后繼無人的農(nóng)村，在培養(yǎng)選拔黨組織帶頭人時，可以嘗試突破本村、本鄉(xiāng)限制，拓寬選人視野，探索公選、公開招聘等方式，在“村域”之外的更大范圍內(nèi)公開引智、引才。

　　記者觀點：記者在山東濰坊、德州、濟寧等多地調(diào)研了解到，如何真正把“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才吸引到農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，是各地普遍面臨的困境之一。目前，外來精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊問題，許多人存在鍍金想法，有的長期“走讀”，有的大學生村官被長期“借調(diào)”到縣鄉(xiāng)機關(guān)。因此，有必要強化嵌入型村干部的“村民”意識：一是規(guī)定第一書記駐村期間，必須全身心投入村莊幫扶工作，不得走讀;二是規(guī)定大學生村官駐村期間不得借調(diào)，要讓大學生村官樹立“村里人”的意識。（半月談記者 李鈞德 鄒大鵬 陳晨 蔡馨逸 葉婧）

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責任編輯： 馮文雅