3月11日，十二屆全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝
新華社北京3月24日電?
全國人民代表大會常務委員會工作報告
——2018年3月11日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 張德江
各位代表：
我受十二屆全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一、過去五年的主要工作
過去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實黨的十八大和十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，認真履行憲法法律賦予的職責，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設邁出重大步伐。
五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會檢查26件法律和1件決定的實施情況，聽取審議83個工作報告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項專題調研，監(jiān)督機制更加完善，監(jiān)督實效不斷提升。決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約43件，決定和批準任免一批國家機關工作人員。
（一）著力加強重點領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
審議提出憲法修正案草案。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關于修改憲法部分內容的建議。十二屆全國人大常委會嚴格依照法定程序推進憲法修改工作，于今年1月召開常委會第三十二次會議，認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會議審議。常委會組成人員完全贊成、堅決擁護黨中央關于修改憲法的決策部署，一致認為，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對于推動我國憲法與時俱進、完善發(fā)展，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠的意義。
健全保證憲法實施的法律制度。設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時公開進行憲法宣誓，莊嚴承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作出對部分服刑罪犯實行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽稱號法，落實憲法規(guī)定的國家功勛榮譽表彰制度。制定國歌法，同此前已經施行的國旗法、國徽法一道，維護憲法確立的國家重要象征和標志的尊嚴。
加快國家安全法治建設。貫徹落實總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時機，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法以及國防交通法、軍事設施保護法、核安全法等一批重要法律，為維護國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。
推進編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務。本屆常委會研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經過常委會3次審議和反復修改，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典打下堅實基礎。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實推進。
加強社會主義市場經濟立法。提出貫徹落實稅收法定原則的實施意見，明確改革路徑和到2020年相關立法工作安排。制定環(huán)境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開展產權保護法律清理工作。修改反不正當競爭法、中小企業(yè)促進法、農民專業(yè)合作社法、促進科技成果轉化法、標準化法、商標法、廣告法，制定旅游法、資產評估法等。
用法律推動社會主義核心價值觀建設。決定設立烈士紀念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護法草案，大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務保障法、公共圖書館法、電影產業(yè)促進法，改變了我國文化領域立法相對滯后的局面。
為改善民生提供有力法治保障。適應人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法、特種設備安全法，修改了安全生產法、消費者權益保護法，通過了刑法修正案（九）等。
堅定維護憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權力，作出關于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅決遏制和反對“港獨”行徑，捍衛(wèi)憲法和基本法權威。批準內地和香港在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排，確認合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港特別行政區(qū)基本法附件三、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。
科學立法、民主立法、依法立法取得新進展。加強立法組織協(xié)調，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。自2015年起，連續(xù)4年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會通過的第一部法律開始，建立并實施法律案通過前評估制度，使立法更加科學縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。
（二）著力發(fā)揮立法引領和推動作用，確保重大改革于法有據、順利實施
保證國家監(jiān)察體制改革依法進行。貫徹黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山西省、浙江省開展改革試點和在全國各地推開的決定，為改革試點工作有序推進提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經過兩次認真審議和公開征求意見，常委會決定將監(jiān)察法草案提請本次會議審議。
完善授權決定和改革決定工作機制。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權決定或改革決定。適時聽取審議試點工作情況報告，加強監(jiān)督和成效評估。對需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長試點期限或納入新的試點加以完善。對實踐證明行之有效的改革舉措，通過修改完善相關法律予以復制推廣。五年來，共作出21件授權決定和改革決定，涉及自由貿易試驗區(qū)、農村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊等方面的一批重大改革。
加強涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關法律不適應改革需要的個別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來，共審議通過15個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進行政審批、職業(yè)資格認定等方面改革，激發(fā)市場和社會活力。落實黨中央改革調整生育政策的重大部署，及時作出決議，修改人口與計劃生育法。決定廢止有關勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。對刑法、刑事訴訟法的有關條款作出解釋。
（三）著力完善監(jiān)督工作機制，加強對憲法法律實施和“一府兩院”工作的監(jiān)督
健全執(zhí)法檢查工作機制，改進和完善專題詢問。把加強執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位置，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項目增加到6個。委員長會議組成人員96人次帶隊進行執(zhí)法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。針對突出問題，深入了解實情，查清問題癥結，提出中肯建議，推動整改落實，探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺改進完善專題詢問的若干意見，要求提出問題切中要害、回答問題實事求是，“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應人民群眾關切。五年來，國務院負責同志和有關部門負責同志155人次到會聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權威，更好地起到了增強監(jiān)督實效、推動改進工作的作用。
創(chuàng)新預算決算審查監(jiān)督機制。修改預算法，充實加強人大預算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定，推動建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制，連續(xù)3年聽取審議國務院整改情況報告。建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，提出人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見，完善預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制，推進人大預算聯(lián)網監(jiān)督，實現(xiàn)對預算決算的全口徑審查和對預算執(zhí)行全過程的實時在線監(jiān)督。
持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，推動打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，批準地方政府債務限額，聽取審議地方政府債務管理情況報告，強調摸清底數(shù)、強化約束，嚴控增量、化解存量；聽取審議中央決算、預算執(zhí)行、防范金融風險等報告，審查批準年度中央決算及預算調整方案，加強對財政轉移支付及科技、水利、教育等重點領域國家財政專項資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，兩次聽取審議國務院相關專項報告并開展專題詢問，連續(xù)5年重點督辦代表關于脫貧攻堅的建議共127件，以推動民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點檢查民族區(qū)域自治法實施情況，開展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調研。聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領域法律實施情況，連續(xù)兩年聽取審議國務院年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況報告，聽取審議生態(tài)補償、自然保護區(qū)建設、草原生態(tài)環(huán)境保護等7個專項報告，推動解決突出環(huán)境問題。
加強經濟工作監(jiān)督，推動貫徹落實新發(fā)展理念。審查批準“十三五”規(guī)劃綱要，聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告，每年聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，推動經濟社會發(fā)展主要目標和重大任務順利完成。圍繞推進供給側結構性改革，做大做強實體經濟，聽取審議制造業(yè)轉型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專項報告；檢查產品質量法、促進科技成果轉化法、專利法等法律實施情況。圍繞推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，聽取審議新農村建設、農村土地承包、農村金融改革發(fā)展、農林科技創(chuàng)新等專項報告；檢查農業(yè)法、種子法等法律實施情況。圍繞促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，聽取審議西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設等專項報告。
綜合運用多種監(jiān)督形式，推動在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產生活安全，在食品安全法修訂后隨即開展執(zhí)法檢查，同年聽取審議國務院研究處理執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的反饋報告；檢查安全生產法、道路交通安全法、網絡安全法、消費者權益保護法等法律實施情況，聽取審議安全生產、藥品管理、傳染病防治等專項報告。檢查職業(yè)教育法、義務教育法、未成年人保護法、老年人權益保障法等法律實施情況，聽取審議城鄉(xiāng)社保體系建設、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務體系建設等專項報告，推動基本公共服務均等化。
加強司法工作監(jiān)督，維護司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個專項報告，加強對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進司法機關貫徹落實黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權、檢察權，提高司法公信力。
履行憲法法律監(jiān)督職責，健全備案審查制度。落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。五年來，共接受報送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當?shù)膯栴}，督促制定機關予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實施，維護國家法制統(tǒng)一。
（四）著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用
密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系全國人大代表制度，委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查、立法調研等活動，1600人次列席常委會會議，實現(xiàn)基層全國人大代表任期內至少列席一次常委會會議的目標。完善常委會、專門委員會重要工作情況向代表通報制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實施意見，組織代表開展調研和視察，暢通社情民意表達和反映渠道。
增強代表議案審議和建議辦理實效。五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會每年聽取審議各專門委員會關于代表議案審議結果的報告，聽取辦公廳和有關方面關于代表建議辦理情況的報告，并印發(fā)全體代表。代表所提議案中，514件議案涉及的59個立法項目已經審議通過，153件議案涉及的12個立法項目正在審議，37件議案涉及的22個監(jiān)督項目已經組織實施。各承辦單位把辦理代表建議與轉變作風、改進工作結合起來，做到件件有答復、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項，交由有關專門委員會重點督辦，推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。
加強代表思想政治作風建設和履職監(jiān)督。完善代表學習培訓制度，舉辦22期代表學習班，5520人次參加學習，實現(xiàn)基層全國人大代表任期內至少參加一次履職學習的目標。切實加強代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動，督促代表模范遵守憲法法律，樹立人大代表良好形象。
（五）著力推動人大制度完善發(fā)展，夯實國家政權建設和黨長期執(zhí)政基礎
加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設。在我國的五級人民代表大會中，縣鄉(xiāng)兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會組織開展為期兩年的專題調研，提出加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見，報請黨中央批準轉發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認為，這是多年來推動地方人大建設力度最大的一次，解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。我們先后召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設座談會、經驗交流會，集中培訓全國2850多個縣（區(qū)、市）的人大常委會負責同志，并從2017年開始新一輪培訓。經過各方面共同努力，縣鄉(xiāng)人大工作和建設呈現(xiàn)出新氣象新風貌。
賦予所有設區(qū)的市地方立法權。十二屆全國人大三次會議通過關于修改立法法的決定，依法賦予設區(qū)的市地方立法權，明確地方立法權限和范圍，進一步完善了我國立法體制。現(xiàn)在，享有地方立法權的主體在原有31個省（自治區(qū)、直轄市）和49個較大的市的基礎上，又增加274個，包括240個設區(qū)的市、30個自治州和4個未設區(qū)的地級市。3年來，新賦予地方立法權的市、州人大制定地方性法規(guī)595件，為加強和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。我們先后召開5次全國地方立法工作座談會，舉辦8期立法工作培訓班，加強對地方人大立法工作的指導。
維護人民代表大會制度尊嚴。堅決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效；根據憲法精神和有關法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案有關問題。依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導地方人大換屆選舉有關工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓，嚴密防范措施，嚴明紀律規(guī)矩，確保選舉工作風清氣正。
（六）著力加強人大對外交往，服務中國特色大國外交
加強同各國議會友好往來。接待275個外國議會代表團來華訪問，組織311個代表團出訪。同19個國家議會和各國議會聯(lián)盟簽署21項合作文件，同俄羅斯、美國等21個國家議會和歐洲議會建立交流機制，開展65次交流活動。首次接待北歐和波羅的海七國議會領導人聯(lián)合訪華。積極開展議會多邊外交，全國人大常委會委員長出席第四次世界議長大會，首次出席各國議會聯(lián)盟大會，就消除貧困、促進和平發(fā)展、推動國際關系民主化等，提出中國主張、中國倡議。在亞太議會論壇、金磚國家議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設性作用。
發(fā)揮人大對外交往獨特作用。堅持把推動落實習近平主席重大外交行動成果作為首要任務，增進相互了解和政治互信，擴大民意基礎和社會基礎。推動有關國家議會支持和批準對華合作文件，加強共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調。以民主法治建設為重點加強治國理政經驗交流，傳播中國聲音，講好人大故事，增進國際社會對中國發(fā)展道路和內外政策的理解、認同、支持。針對有關國家在涉及中國核心利益問題上的錯誤言行，妥善應對、主動發(fā)聲，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
（七）著力推進全國人大及其常委會黨的建設，不斷提高依法履職能力和水平
貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，切實加強全國人大常委會黨組建設，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。堅持把政治建設擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，共向黨中央請示報告202件次。深入學習、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，強化理論武裝，堅定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會黨組集體學習58次，舉辦常委會專題講座31講。加強對常委會機關黨組的領導，在各專門委員會設立分黨組，召開黨建工作座談會，推動全面從嚴治黨在全國人大及其常委會落實落細。
堅持不懈改作風轉作風。制定并嚴格執(zhí)行常委會黨組堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和委員長會議組成人員落實中央八項規(guī)定辦法，堅決反對和糾正“四風”。始終把調查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、深入實際，掌握實情、找準問題，真正了解人民群眾所思所盼，使立法、監(jiān)督等各項工作接地氣、聚民意、求實效。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，連續(xù)4年提出并落實改進全國人民代表大會會風的具體措施。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報制度。
改進人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民代表大會成立60周年，系統(tǒng)總結實行人民代表大會制度的重要經驗。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設成就，及時權威解讀重要立法并召開法律宣傳貫徹座談會，不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會制度理論研究會，加強社會主義民主法治建設理論和實踐研究。
全國人大各專門委員會依法履職、積極工作，牽頭組織起草一批重要法律草案，組織實施執(zhí)法檢查，深入開展調查研究，做了大量富有成效的工作。全國人大機關自覺接受中央專項巡視監(jiān)督，全面加強黨的建設，持之以恒正風肅紀，努力建設高素質專業(yè)化干部隊伍，充分發(fā)揮了參謀服務保障作用。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調研、代表服務保障和對外交往等工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。
各位代表！
十二屆全國人大及其常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機關工作人員扎實工作的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結果。在此，我代表十二屆全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去五年的工作，我們清醒地認識到，面對全面依法治國的繁重任務，立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性需要進一步增強，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的力度需要進一步加大，常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的深度和廣度需要進一步拓展，全國人大及其常委會、專門委員會組織制度和工作制度需要進一步完善。這些都要在今后的工作中切實改進。
二、五年工作的主要體會
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設，全面加強對人大工作的領導，人大工作取得歷史性成就。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國實行人民代表大會制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅持和完善人民代表大會制度的基本要求，系統(tǒng)闡述堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時俱進完善人民代表大會制度、推進社會主義民主政治建設的綱領性文獻。習近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報，多次研究人大工作中的重大問題和重要事項。黨中央出臺有關黨領導立法工作、加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實踐中，我們進一步深化了對人民代表大會制度科學內涵和本質特征的認識，進一步深化了對人大工作定位和工作規(guī)律的認識。
（一）中國共產黨領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優(yōu)勢，必須堅定堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。
全國人大及其常委會是在黨中央領導下的重要政治機關，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統(tǒng)一起來，確保人大各項工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領導。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進人大工作，凡是黨和人民需要的就及時跟進，勇于擔當、善于作為，大事要事不畏難、不避險，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要嚴格執(zhí)行請示報告制度，定期向黨中央報告全面工作情況，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。
（二）黨的指導思想是堅持和完善人民代表大會制度的科學指引和行動指南，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。我國建立和實行人民代表大會制度，是馬克思主義國家學說同中國具體實際相結合的重要成果。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會制度和社會主義民主政治的科學內涵、基本特征和本質要求，發(fā)展了馬克思主義國家學說，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代長期堅持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學理論指導。
全國人大及其常委會必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，進一步提升政治站位，強化政治擔當，筑牢堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作的思想基礎。要弘揚理論聯(lián)系實際的學風，緊密聯(lián)系中國特色社會主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實際，自覺運用馬克思主義中國化最新成果指導實踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿生機活力，更具時代性。
（三）人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，必須切實把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。我國是工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。在中國實行人民代表大會制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。
全國人大及其常委會代表人民行使國家權力，必須堅持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當家作主，擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要堅持以人民為中心，通過立法、監(jiān)督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問題，不斷增進民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。尊重代表主體地位，是堅持人民主體地位、保證人民當家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權、為人民履職、為人民服務，自覺接受人民監(jiān)督。
（四）全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進依法治國中的重要作用。黨的十八屆四中全會作出我們黨歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。
全國人大及其常委會在社會主義法治國家建設中擔負著重要職責，必須堅持依法治國首先要堅持依憲治國，全面貫徹實施憲法，履行憲法監(jiān)督職責，堅決維護憲法法律尊嚴。堅持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅持立法主動適應改革發(fā)展需要，在法治下推進改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。堅持科學立法，核心在于立足中國國情和實際，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強立法工作的科學性、協(xié)調性和系統(tǒng)性，使制定出來的法律經得起實踐和歷史的檢驗。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于嚴格依照法定權限和程序行使立法權，完善立法體制機制，優(yōu)化立法職權配置，維護國家法制統(tǒng)一。
人大及其常委會監(jiān)督法律實施和“一府兩院”工作，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排。必須切實用好憲法法律賦予的監(jiān)督權，把保證法律正確有效實施作為全面推進依法治國的重要抓手，依法加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，推進依法行政、公正司法。要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。實行正確監(jiān)督，關鍵是始終堅持黨的領導，嚴格按照法定職權和法定程序進行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關系，形成加強和改進工作合力。實行有效監(jiān)督，關鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化問題導向，完善監(jiān)督機制，推動解決人大代表、人民群眾普遍關心的突出問題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。
（五）人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。中國人民對人民代表大會制度的自信，來源于對中國共產黨堅強領導的自信，來源于對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。實踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定人民代表大會制度自信，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加堅實的制度保障。
堅定制度自信，不是自我滿足，更不是固步自封。必須按照總結、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機制，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色，不斷增加和擴大我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點。全國人大常委會要密切同地方人大的聯(lián)系，加強工作指導與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時俱進。
三、今后一年工作的建議
2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，同時對健全人民當家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治作出重大部署，對做好新時代人大工作、深化依法治國實踐提出明確要求。人民代表大會制度的未來更加輝煌，全國人大及其常委會的使命更加光榮。
要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。堅持黨對一切工作的領導，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大各項工作中得到貫徹落實。堅持國家一切權力屬于人民，加強人民當家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。堅持把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，切實加強憲法實施和監(jiān)督，切實加強憲法宣傳教育，把依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。堅持緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
十二屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2018年常委會工作要點和立法、監(jiān)督工作計劃，對今后一年的工作作出初步安排。
一是繼續(xù)加強立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機構組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務員法等。完善建設現(xiàn)代化經濟體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編；落實稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，研究制定房地產稅法，修改稅收征收管理法；制定外國投資法、電子商務法，修改農村土地承包法、土地管理法等。加強社會、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。繼續(xù)做好授權決定和改革決定相關工作，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，保證改革在法治軌道上順利推進。
二是繼續(xù)加強監(jiān)督工作。圍繞推動高質量發(fā)展，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、防震減災法、農產品質量安全法、傳染病防治法等法律實施情況，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告和加強國有資產管理、推進國家科技重大專項、深化農業(yè)供給側結構性改革、推動城鄉(xiāng)義務教育一體化、財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權益保護等專項報告，開展地方政府債務、脫貧攻堅等專題調研。繼續(xù)加強對司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督等專項報告。加強備案審查制度和能力建設，推進合憲性審查工作，堅決糾正違憲違法行為。
三是繼續(xù)加強代表工作。健全代表工作各項制度，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。加強常委會同代表的聯(lián)系，拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，組織代表開展專題調研、集中視察等活動。認真審議代表議案和辦理代表建議，切實提高審議和辦理質量。精心制定代表學習計劃，實現(xiàn)新一屆全國人大代表任期內學習培訓全覆蓋。加強代表思想政治作風建設和履職管理監(jiān)督。進一步加強對地方人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項等工作的指導。做好人大對外交往、新聞輿論、理論研究、常委會自身建設等工作。
我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在全國各族人民大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不辱使命、不負重托，譜寫新時代人大工作新篇章。
各位代表，偉大夢想鼓舞我們接續(xù)奮斗，偉大時代激勵我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗！
