北京市大興區(qū)第八小學(xué)“課后延時(shí)服務(wù)”的老師在輔導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)作業(yè)。 新華社記者 李 欣攝
天津市河西區(qū)梧桐小學(xué)學(xué)生在進(jìn)行課后足球訓(xùn)練。 劉東岳攝
? 四部門(mén)出手，說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理政出多門(mén)，而多頭管理的弊端通常就是管理薄弱
? 更重要的是深化高考改革，改革招生錄取機(jī)制，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制
2018年春季開(kāi)學(xué)不到2個(gè)月，教育部已經(jīng)針對(duì)學(xué)生減負(fù)連發(fā)四道急令。先是2月底與其他部門(mén)發(fā)文整頓課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，3月21日又連發(fā)兩個(gè)文件，再次強(qiáng)調(diào)全面取消體育特長(zhǎng)生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽、科技類競(jìng)賽、省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德有突出事跡等全國(guó)性高考加分項(xiàng)目，并宣布要在全國(guó)全面清理規(guī)范面向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的競(jìng)賽、掛牌、命名、表彰等活動(dòng)。3月28日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各地教育部門(mén)要高度重視，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，確保專項(xiàng)治理工作取得“決定性勝利”。
課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到底有多亂？帶給孩子們的負(fù)擔(dān)到底有多重？整治之后，孩子們又該何去何從？
亂象：近七成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于“灰色”地帶
2月26日拉開(kāi)本輪整頓大幕的不是教育部一家，而是教育部、民政部、人社部和原國(guó)家工商行政管理總局等四部門(mén)。
四部門(mén)出手，說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理政出多門(mén)，而多頭管理的弊端通常就是管理薄弱。
數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)教育類企業(yè)注冊(cè)數(shù)量同比增長(zhǎng)33.4%。由于教育培訓(xùn)類企業(yè)無(wú)需前置審批，企業(yè)只要去市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記，就可以開(kāi)始招生運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是不會(huì)審查其資質(zhì)的，而承擔(dān)管理職能的教育部門(mén)又無(wú)法跟進(jìn)數(shù)量眾多的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還采取掛靠社會(huì)團(tuán)體的方式，注冊(cè)為事業(yè)單位法人、民辦非企業(yè)單位，更加大了監(jiān)管難度。
部分地方進(jìn)行的整治工作已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。在教育部舉行的一次會(huì)上，上海市教育委員會(huì)總督學(xué)平輝透露，2017年以來(lái)，上海市通過(guò)摸底清查，獲悉全市共有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6928家，其中有照有證的2255家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的32.5%；無(wú)照經(jīng)營(yíng)的1398家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的20.2%；有照無(wú)教育培訓(xùn)資質(zhì)的3275家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的47.3%。算下來(lái)，“灰色”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)占比達(dá)67.5%，已接近七成。
這種亂象在全國(guó)普遍存在。據(jù)四川成都市委教育工委委員、副局長(zhǎng)左華榮介紹，截至2017年12月底，全市累計(jì)查實(shí)1873所有照無(wú)證類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、957所無(wú)照無(wú)證類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
更嚴(yán)重的問(wèn)題是，就算有照有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不見(jiàn)得就是合規(guī)的，他們聘用的教師有沒(méi)有教學(xué)資質(zhì)暫且不提，教學(xué)過(guò)程中的超綱教學(xué)、搶跑教學(xué)已是公開(kāi)做法。違背學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)學(xué)齡前兒童“幼小銜接”的暑期課程，數(shù)學(xué)甚至能達(dá)到小學(xué)三年級(jí)的水平。記者從朋友那里拿到了一份學(xué)而思英語(yǔ)三年級(jí)尖子班的課堂筆記，里面已經(jīng)出現(xiàn)了if條件句、定語(yǔ)從句等學(xué)習(xí)內(nèi)容，遠(yuǎn)超現(xiàn)行英語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，令人瞠目。
補(bǔ)習(xí)：畸形發(fā)展影響教育生態(tài)健康
這些年來(lái)，課外培訓(xùn)支撐起了新東方、學(xué)而思這樣的巨頭。在這一輪創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮中，課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然是投資人最喜歡的投資方向，“剛需”“高頻”“客單價(jià)高”，足以支撐起高額估值。
21世紀(jì)教育研究院近日發(fā)布的《我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題研究報(bào)告》顯示，與其他國(guó)家地區(qū)相比,我國(guó)中小學(xué)生日均花2.82小時(shí)寫(xiě)作業(yè)，是日本的3.7倍、韓國(guó)的4.8倍，與其他歐美國(guó)家相比也差距鮮明，或居全球第一。
這一數(shù)據(jù)結(jié)論與2012年的PISA（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目）數(shù)據(jù)形成印證。2012年上海參評(píng)學(xué)生作業(yè)時(shí)間為平均每周13.8小時(shí)，位列第一。加上校外輔導(dǎo)和私人家教，每周校外學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)17小時(shí)左右。其中參加數(shù)學(xué)、語(yǔ)言、科學(xué)和其他補(bǔ)習(xí)的比例分別為71%、51%、55%和57%，時(shí)間分別為2.01、1.33、1.49和1.41小時(shí)。作為比較，港澳臺(tái)的課外學(xué)習(xí)時(shí)間約為上海的二分之一。
各種時(shí)期開(kāi)展的此類研究都得出了幾乎同樣的結(jié)論。2013年，首都師范大學(xué)對(duì)六省市4531名小學(xué)生和初中生的調(diào)查顯示，小學(xué)生參加課外補(bǔ)習(xí)的比例為75.2%、初中生為71.0%。中國(guó)青少年研究中心“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題發(fā)現(xiàn)，與2005年相比，2015年學(xué)生上課外班的時(shí)間大幅度增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)日上課外班的時(shí)間為0.8小時(shí)，是2005年的兩倍；休息日上課外班的時(shí)間為2.1小時(shí)，是2005年的3倍。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)中小學(xué)生在課外補(bǔ)習(xí)時(shí)間上已經(jīng)“領(lǐng)跑全球”，且近年來(lái)有不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)。
《中國(guó)中小學(xué)寫(xiě)作業(yè)壓力報(bào)告》還顯示，78%的家長(zhǎng)每天陪孩子寫(xiě)作業(yè)，陪寫(xiě)作業(yè)是中國(guó)家長(zhǎng)幸福感下降的主因之一，也成為親子關(guān)系的最大“殺手”，75.79%的中國(guó)家長(zhǎng)和孩子因?qū)懽鳂I(yè)發(fā)生過(guò)矛盾。
教育部門(mén)也曾經(jīng)出手整治。2013年教育部《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》中明確規(guī)定：一至三年級(jí)不留書(shū)面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書(shū)面家庭作業(yè)控制在1小時(shí)之內(nèi)。實(shí)際情況是，當(dāng)年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.1%的四年級(jí)學(xué)生和68.8%的八年級(jí)學(xué)生完成學(xué)校布置的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)。
這樣的結(jié)論，在之后多年中、不同來(lái)源的調(diào)查中得到不斷證實(shí)。2015年中國(guó)青少年研究中心“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查顯示，小學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過(guò)66%，初中生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過(guò)78%；在休息日，小學(xué)生、中學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率都在80%以上。
不可承受之重，直接導(dǎo)致大量?jī)和卟蛔恪Ｖ袊?guó)兒童營(yíng)養(yǎng)健康數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)6到11歲兒童睡眠不足的達(dá)到74%，12到14歲是71%，15到17歲是61%。在學(xué)校運(yùn)動(dòng)不足一小時(shí)的比例也達(dá)到66%。
21世紀(jì)研究院助理研究員王曉鵬認(rèn)為，課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)展示了我國(guó)義務(wù)教育階段生態(tài)存在的問(wèn)題，“義務(wù)教育階段激烈的擇校競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)背離了義務(wù)教育的基本價(jià)值理念，課外補(bǔ)習(xí)的畸形發(fā)展又嚴(yán)重影響了義務(wù)教育生態(tài)的健康”。
出路：考試招生制度亟需再變革
從目前的進(jìn)展來(lái)看，本次整頓稱得上重拳出擊，完完全全是動(dòng)真格的勢(shì)頭。比如，上海市已對(duì)各類競(jìng)賽進(jìn)行了規(guī)范，“亞太杯”“走美杯”“3E英語(yǔ)測(cè)試”等大小杯賽已被叫停，并對(duì)從事義務(wù)教育階段學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)、競(jìng)賽、師資、教材、管理等方面作出了特別規(guī)定。
上海昂立教育董事長(zhǎng)林濤表示，針對(duì)四部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開(kāi)展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，已安排各事業(yè)部負(fù)責(zé)人逐一自查排摸，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。
“以前昂立教育有針對(duì)少兒營(yíng)業(yè)的3E考試項(xiàng)目培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)全面停止這個(gè)項(xiàng)目的招生和組織考試。”此外，他們還向教育行政部門(mén)作出書(shū)面承諾，今后不以任何形式舉辦或者參與任何社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的各種未經(jīng)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的競(jìng)賽、杯賽和等級(jí)考試，不再組織學(xué)生報(bào)名或者代為報(bào)名，不再為該等活動(dòng)提供考試或者測(cè)試場(chǎng)地。
成都市也叫停了借助在蓉高校場(chǎng)地舉辦的“華賽”“奧賽”“全國(guó)中小學(xué)英語(yǔ)學(xué)習(xí)成績(jī)測(cè)試”（NEAT）等違規(guī)賽事，市青少年宮主動(dòng)終止連辦近20年的全市學(xué)生優(yōu)秀藝術(shù)人才選拔賽和蓉城少兒十佳藝術(shù)新苗大賽報(bào)名，學(xué)而思、新東方等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)終止原計(jì)劃在蓉舉辦的違規(guī)賽事。
然而，消息傳出，輾轉(zhuǎn)于各個(gè)課外班的孩子們和那些學(xué)奧數(shù)的中年人，很少有人真的松了一口氣。記者的朋友圈里，以前帶孩子上奧數(shù)班的仍然按點(diǎn)接送，一副比賽沒(méi)了，學(xué)習(xí)還要繼續(xù)的架勢(shì)。至于教育部提出要各地公布違規(guī)課外培訓(xùn)的舉報(bào)電話，家長(zhǎng)們的反應(yīng)基本都是：“啥？傻子才去舉報(bào)呢！”
為什么會(huì)這樣？一位家長(zhǎng)的疑問(wèn)頗有代表性：以后考試怎么辦？孩子怎么能進(jìn)好初中、好高中、好大學(xué)？
專家們?cè)趫?bào)告中開(kāi)出的藥方是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，“要像精準(zhǔn)扶貧那樣，限期、定點(diǎn)消除城市中依然存在的薄弱學(xué)校”。同時(shí)，規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用，禁止打造超標(biāo)準(zhǔn)的昂貴的樣板學(xué)校、“未來(lái)學(xué)校”，避免繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)校差距。根據(jù)北京、上海等地的實(shí)踐，緩解“小升初”擇校競(jìng)爭(zhēng)的有效措施，是落實(shí)教育部要求的“示范性高中指標(biāo)下放”比例不低于50%的政策。
當(dāng)然，更重要的是深化高考改革，改革招生錄取機(jī)制，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。21世紀(jì)研究院在報(bào)告中提出了一個(gè)新的評(píng)價(jià)體系，叫作增值性評(píng)價(jià)，意思是將學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的學(xué)業(yè)增值作為主要評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)效果的“凈”評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)可激勵(lì)學(xué)校改善教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)校多元發(fā)展，而不是對(duì)優(yōu)秀生源的競(jìng)爭(zhēng)。
同時(shí)，也可考慮引入GPA，即“平均成績(jī)點(diǎn)數(shù)”評(píng)價(jià)，作為對(duì)學(xué)生修學(xué)課程的學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)。“高校招生不是選拔狀元，不僅依靠大范圍內(nèi)學(xué)習(xí)總分的排名，也認(rèn)可學(xué)生在本班級(jí)、本學(xué)校所獲得的成績(jī)，從而極大地降低了高水平學(xué)生的學(xué)校集中度，降低升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的激烈度，有利于形成良性的教育生態(tài)。”王曉鵬說(shuō)，“深化高考和高校招生制度改革，在擴(kuò)大高校招生自主權(quán)的過(guò)程中，可試行根據(jù)高考成績(jī)和GPA按不同權(quán)重加總的錄取辦法。”（佘 穎）
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