盯緊“末梢” 嚴(yán)查“黑手”

　　——關(guān)于新疆治理扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題的分析

　　黨的十八大以來，中央多次開會(huì)部署脫貧工作，持續(xù)加大扶貧資金投入，中央財(cái)政5年投入專項(xiàng)扶貧資金2800多億元。

　　然而，一邊是黨中央對貧困群眾的深切關(guān)懷、對脫貧工作的大力投入，另一邊卻是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對扶貧“奶酪”的覬覦，尤其在貧困群眾集中的地區(qū)，虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用、優(yōu)親厚友等行為時(shí)有發(fā)生。

　　2018年1月，新疆維吾爾自治區(qū)澤普縣依肯蘇鄉(xiāng)阿拉格爾村村委會(huì)主任熱西丁·喀斯木侵占扶貧款物，受到留黨察看一年處分；2018年2月，巴里坤縣大紅柳峽鄉(xiāng)昌家莊子村黨支部書記付霞以他人名義違規(guī)享受安居富民房補(bǔ)助資金和扶貧貸款，受到黨內(nèi)警告處分……

　　僅2017年一年，新疆各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在扶貧領(lǐng)域就查處違紀(jì)問題2817件、處理2909人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1772人，其中移送司法機(jī)關(guān)83人。

　　分析這些案例發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)著扶貧政策與群眾之間的紐帶角色、與群眾直接接觸多的基層干部，占據(jù)了違紀(jì)人員的多數(shù)。如何防止“微權(quán)力”跑偏，真正把扶貧資金裝進(jìn)貧困群眾的口袋，亟須探索有效措施。

　　近水樓臺(tái)先得月——離資金越近越易“招賊”

　　民生物資他們最后接觸；扶貧資金調(diào)配、審批程序把關(guān)，他們有決策權(quán)。如此先天優(yōu)勢，讓一些基層干部起了歪心。

　　虛報(bào)冒領(lǐng)、雁過拔毛。有的總想把公權(quán)影響力變成“聚寶盆”，將惠民資金視為“香餑餑”，無論多少，一旦經(jīng)手就要“咬一口”。新疆溫宿縣扶貧辦原主任魏德勝、原專職副主任李運(yùn)明利用職權(quán)，在審批和驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目中大肆收受索要好處費(fèi)4.2萬元，每一筆項(xiàng)目、每一個(gè)承攬項(xiàng)目的人，他們幾乎都要揩一筆油，后兩人分別受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理；巴楚縣夏馬勒鄉(xiāng)喀什噶爾買里斯村黨支部書記買買提明·熱合曼連幾只扶貧羊也要“惦記”，他利用職務(wù)便利，侵占貧困戶5只扶貧羊，價(jià)值4800元，后受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　有的利欲熏心、內(nèi)外勾結(jié)。察布查爾縣畜牧獸醫(yī)局原黨組書記、副局長張洪瀛，違規(guī)將加尕斯臺(tái)鄉(xiāng)游牧民定居工程建設(shè)項(xiàng)目資金152萬元借給其親戚用于開辦張洪瀛入股的合作社，造成122萬元未追回，受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題司法機(jī)關(guān)正在依法處理。

　　辦事不公、優(yōu)親厚友。扶貧資金想怎么花就怎么花，想給誰就給誰。莎車縣阿瓦提鎮(zhèn)墩買里村村委會(huì)副主任圖拉丁·圖爾遜竟明目張膽利用職務(wù)便利，將自己列為貧困戶，違規(guī)享受扶貧項(xiàng)目資金1萬元，后受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。烏蘇市巴音溝牧場牧業(yè)一隊(duì)原黨支部書記海拉提江·朱馬西違規(guī)將不符合條件的哈某確定為精準(zhǔn)扶貧戶，致使哈某違規(guī)享受80平方米扶貧房一套、低保救濟(jì)資金2300元，海拉提江·朱馬西受到黨內(nèi)警告處分。

　　巧立名目，坐地生財(cái)。欺騙群眾、隱瞞實(shí)情，讓他們上交各種“罰款”“手續(xù)費(fèi)”。且末縣闊什薩特瑪鄉(xiāng)原黨委書記楊小榮，在無收費(fèi)依據(jù)的情況下，安排鄉(xiāng)干部按每平方米100元標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)收取該鄉(xiāng)闊什薩特瑪村7戶農(nóng)民安居富民房“建房宅基地款”3.49萬元，用于支付該鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)改造、維修水渠欠款等費(fèi)用，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　渾濁之水必有源——權(quán)力集中、監(jiān)管缺位是主要外因

　　分析大量案例發(fā)現(xiàn)，基層干部在行使扶貧物資發(fā)放、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施等權(quán)力時(shí)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，加之基層監(jiān)督管理缺位，監(jiān)管手段單一，致使他們心存僥幸，以身試法。具體表現(xiàn)為：

　　政策、資金公開不力。一些鎮(zhèn)村對扶貧政策、扶貧物資不公開，許多群眾根本不知道自己應(yīng)該享有什么惠民補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少，遑論監(jiān)督。

　　權(quán)力集中，缺乏長期有效的監(jiān)督。如阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)克孜勒陶村原黨支部書記居馬·卡德爾，2012年至2015年違規(guī)將未分戶的兒子確定為貧困戶，享受扶貧羊項(xiàng)目；違規(guī)為不符合條件的兒子、侄子及親戚獲得4套安居富民房指標(biāo)。雖然村干部和群眾都知道這些事，但礙于面子和居馬·卡德爾對村里的事情說了算，大家都不說，直到2017年自治區(qū)群眾工作督導(dǎo)組走訪時(shí)才被發(fā)現(xiàn)。

　　貪腐成本低，村干部有恃無恐。有些村干部既是農(nóng)民又是“干部”，即使他們被查，只要不違法，最多是丟“官”免職，恢復(fù)農(nóng)民身份，腐敗行為成本低、收益大，使得他們膽大妄為、越貪越烈。

　　此外，個(gè)別鎮(zhèn)、村黨紀(jì)黨規(guī)教育和法治教育流于形式，一些基層干部不注重理論學(xué)習(xí)，致使他們黨紀(jì)國法意識(shí)淡薄，思想出了問題也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，錯(cuò)誤地認(rèn)為“國家補(bǔ)貼的錢，不占白不占，占了也白占”“只要不裝進(jìn)自己腰包，怎么用都行”，加之心里不平衡、心存僥幸等錯(cuò)誤心理作祟，逐漸走上違紀(jì)違法的道路。

　　麥蓋提縣庫爾曼鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長熱合曼·提力瓦力地的蛻變過程就是如此。“簽蓋房合同的時(shí)候，一個(gè)農(nóng)民到我辦公室來放了1000塊錢，當(dāng)時(shí)我很害怕，因?yàn)槭堑谝淮闻龅竭@種事。錢在抽屜里放了兩三個(gè)月一直不敢花。”熱合曼交待，可后來發(fā)現(xiàn)自己很“安全”，慢慢地就突破了防線，變本加厲起來，最終收取禮品價(jià)值9萬多元，收受賄賂20多萬元。

　　謹(jǐn)防“微權(quán)力”成脫韁野馬——把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子

　　新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不遺余力懲治扶貧領(lǐng)域腐敗問題。今年3月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)通知，決定從2018年至2020年用3年時(shí)間深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。

　　從去年3月至今，自治區(qū)紀(jì)委盯住深度貧困縣、深度貧困村集中的南疆地區(qū)，抽調(diào)1184名紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層一線開展督導(dǎo)檢查，共走訪縣市區(qū)209個(gè)，走訪群眾14007人，向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋問題線索60303件，已辦結(jié)58259件。

　　在治標(biāo)的同時(shí)，積極探索把“微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。“制度的約束、監(jiān)督的機(jī)制不那么完善，或者即便有制度約束，卻常常被虛置。這樣的話，權(quán)力很容易被濫用。要注重標(biāo)本兼治，關(guān)口前移、防范在先，建章立制、堵塞漏洞，謹(jǐn)防‘微權(quán)力’成脫韁野馬。”不久前，自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任羅東川提出要求。

　　源頭治理，他們從以下幾個(gè)方面努力：

　　把權(quán)力和資金關(guān)進(jìn)制度的籠子。一方面，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建“微權(quán)力”規(guī)范化運(yùn)行體系，明確規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程圖，有效減少權(quán)力暗箱操作的空間。另一方面，規(guī)范基層財(cái)政管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政資金賬戶管理辦法，嚴(yán)格賬戶審批、監(jiān)控，從源頭上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管。伊犁州出臺(tái)《關(guān)于伊犁州開展縣鄉(xiāng)財(cái)政資金管理工作的實(shí)施意見》等一系列規(guī)范性文件，對撥付到縣鄉(xiāng)、部門的財(cái)政資金，積極推廣建立財(cái)政資金使用督辦告知制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金撥付跟蹤反饋制度，全程監(jiān)管資金支出情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)控每筆資金的支出進(jìn)度、項(xiàng)目用途等。

　　陽光是最好的防腐劑。應(yīng)當(dāng)深化村務(wù)財(cái)務(wù)公開，健全完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開機(jī)制，實(shí)行“規(guī)定+自選”公開模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定公開的基本項(xiàng)目和內(nèi)容，明確公開方式和時(shí)間，接受村民問詢；對不按規(guī)定和要求公開的，研究制定必要的核查和懲戒措施，使村務(wù)公開成為硬制約而不是軟要求，保證每個(gè)項(xiàng)目、每筆資金都“曬”在陽光下。探索電子化公開平臺(tái)，所有惠民政策、資金等都及時(shí)公開，讓群眾在知情的同時(shí)，還可參與監(jiān)督。（胡中文）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 徐宙超