新華社海口4月26日電 題：行政管理體制改革的海南實(shí)踐
新華社記者趙葉蘋
從1988年4月海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生，海南就實(shí)行全國獨(dú)一無二的省直管市縣和“小政府、大社會(huì)”的行政管理體制，而這正是海南30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就重要的制度保障之一。
1987年9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》明確要求海南建立“省直接領(lǐng)導(dǎo)市縣”的地方行政體制，還要求“海南建省后，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的確定，要符合經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求……要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)模式，使海南省成為全國省一級(jí)機(jī)構(gòu)全面改革的試點(diǎn)單位。”
省直管市縣和“小政府、大社會(huì)”管理體制應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)際上，除了中央對(duì)海南在體制改革方面先行先試的要求，“海南的體制改革選擇，也有著特殊的歷史背景和省情實(shí)際。”海南省編辦主任鄭作生說。
建省前，海南島存在著“一島四方”：行政區(qū)、自治州、農(nóng)墾系統(tǒng)、中央部屬和廣東省省屬企事業(yè)單位，多頭管理、各自為政，全島缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃。
減少行政層級(jí)、降低行政成本、提高行政效率，成為擺在這個(gè)新生島嶼省份面前的首要問題。“黨中央的決策部署，幫助新生的海南順利理順各種關(guān)系，并進(jìn)行了一系列體制改革探索和創(chuàng)新。”鄭作生說。
從橫向看，省政府機(jī)構(gòu)由原海南行政區(qū)的60多個(gè)部門，精簡調(diào)整為26個(gè)工作部門和1個(gè)直屬事業(yè)單位。改革后黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量只有其他省的30%，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政編制核定為3500名，比原海南行政區(qū)減少200多名。
從縱向看，1988年中央撤銷海南行政區(qū)和海南黎族苗族自治州，率先全國在省和縣之間取消地區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，由省直接管理19個(gè)市縣。
海南大學(xué)教授曹錫仁總結(jié)說，海南省直管市縣體制與內(nèi)地三級(jí)管理體制相比具有以下鮮明特點(diǎn)：
黨中央、國務(wù)院的方針政策由省委、省政府直接指導(dǎo)市縣實(shí)施落實(shí)；縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子由省委直接考核、任命和管理；所有市、縣委書記都是省委委員或候補(bǔ)委員，直接參與省委的重大決策；市縣財(cái)政與省財(cái)政直接聯(lián)系，對(duì)市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼都由省財(cái)政直接發(fā)放。
省級(jí)與市縣間的職責(zé)、事權(quán)得以科學(xué)劃分。建省30年來，省政府不斷將內(nèi)地由地級(jí)市承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由縣級(jí)政府承擔(dān)，擴(kuò)大市縣自主發(fā)展權(quán)。
“獨(dú)一無二的行政管理體制，不僅在于層級(jí)、機(jī)構(gòu)或人員數(shù)量的減少，更重要的是在于從本質(zhì)上探索解決市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何履職的問題。”海口市委黨校教授魯兵說。
特殊行政管理體制，賦予海南與生俱來的改革基因，為特區(qū)一輪又一輪改革提供了至關(guān)重要的制度保障。
為減少政府對(duì)市場的干預(yù)，更好推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海南率先實(shí)行股份制改革、企業(yè)登記制度改革、燃油附加費(fèi)改革……一些改革舉措走在全國前列。
黨的十八大以來，海南率先實(shí)行省域“多規(guī)合一”改革，整合六類空間規(guī)劃編制海南省總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全省一張藍(lán)圖干到底；實(shí)施“極簡審批”，推進(jìn)“不見面審批”，一號(hào)申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦、快遞送達(dá)，進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)體系。
4月14日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》指出賦予海南省級(jí)政府更多自主權(quán)，推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系等。
鄭作生表示，海南省編辦將以舍我其誰的精神，當(dāng)好改革開放的促進(jìn)派和實(shí)干家，當(dāng)好體制機(jī)制改革的施工員，為推進(jìn)海南全面深化改革，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例提供新動(dòng)能。
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