新華社海口4月26日電 題：把握歷史大機遇 開創(chuàng)發(fā)展新時代 ——寫在海南省揭牌成立三十周年之際
新華社記者凌廣志、周正平、周慧敏
30年前的今天，海南省政府門口“慶祝海南省成立”的大紅橫幅下，南獅歡舞，鼓樂喧天，數(shù)萬海口市民見證了海南省的誕生和中國最大經(jīng)濟特區(qū)的建立。歷經(jīng)30年的風(fēng)雨兼程，滄桑巨變的海南又迎來了改革開放的重大歷史機遇：《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)并探索建設(shè)自由貿(mào)易港。海南再一次踏上了新時代的新征程。
新機遇 新使命 新標桿
30年只是歷史的一瞬間，但對只有3.54萬平方公里土地面積的海南島來說，卻實現(xiàn)了從封閉落后的邊陲島嶼，一躍成為中國改革重鎮(zhèn)、開放尖兵的歷史跨越，今天又再次成為展示中國改革開放決心和氣魄的大舞臺，成為讓世人矚目、令人艷羨的黃金寶地。
在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，特別是習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
而立之年的海南成為中國改革開放40年這個重大歷史節(jié)點上更大力度改革開放的新標桿。
指導(dǎo)意見賦予了海南改革開放新的重大責(zé)任和使命，也為海南繁榮發(fā)展注入了強大的動力。海南迎來了新的重大歷史機遇：
——定位更高。指導(dǎo)意見明確了海南要成為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)等四大定位，讓海南站在了中國改革開放的高地，成為新標桿。按照開放為先的原則，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，面積超過了此前設(shè)立的11個自貿(mào)試驗區(qū)總和，改革領(lǐng)域由城市、局部性向城鄉(xiāng)綜合推進、全局性拓展。建立中國自由貿(mào)易港，探索更高程度的自由貿(mào)易制度，在我國開放歷程中，更沒有先例可循，在世界上也不多見。
——使命更重。探索內(nèi)外貿(mào)、融資、財政稅收、金融創(chuàng)新、出入境等五大方面更加靈活的政策體系，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地；建設(shè)國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國家體育旅游、海洋經(jīng)濟等６大示范區(qū)（省），開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展、行政區(qū)劃、生態(tài)文明體制等１８個方面的改革，深化種業(yè)、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)等１１個領(lǐng)域的對外開放。
——工作抓手和產(chǎn)業(yè)支撐更全面。指導(dǎo)意見支持海南建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心、國家戰(zhàn)略能源儲備基地等11個基地和中心，開辦航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)等5類交易所，為海南構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系提供了強有力的支撐。
——政策更配套，保障更有力。在人才方面，支持海南開展國際人才管理改革試點和培養(yǎng)高水平的國際化人才，鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)，加大國家級人才計劃對海南人才隊伍建設(shè)的支持力度。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。在政策保障方面，強化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制。在落實指導(dǎo)意見的各項改革措施中涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)實施。中央有關(guān)部門根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)和探索建設(shè)自貿(mào)港的需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)。
——發(fā)揮海南獨特優(yōu)勢，全國意義深遠。海南是全國唯一的熱帶省份，也是全島范圍的大特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，同時具有對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。作為一個經(jīng)濟總量比較小、農(nóng)村人口比較多的省份，全面深化改革開放、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，更具有全國意義和推廣價值。中央支持海南全面深化改革開放，就是探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，拓展改革廣度和深度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，把海南打造成中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
狠抓落實開新局
面對新使命和新要求，海南省委省政府正以強烈的緊迫感、責(zé)任感，“一天當三天用”“不惜脫一層皮”的干勁，緊鑼密鼓地貫徹落實中央重大決策部署，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。
經(jīng)過三十年的發(fā)展，海南雖然已發(fā)生了歷史性的巨變，但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距，在開放型經(jīng)濟比較薄弱的基礎(chǔ)上建設(shè)全島范圍的自由貿(mào)易試驗區(qū)，對海南來說既是一個全新的重大課題，也是一個前所未有的巨大挑戰(zhàn)。
歷經(jīng)兩度擴容，目前我國已設(shè)立上海、廣東、天津、福建等11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。“他山之石，可以攻玉”。自4月17日起，海南省委組織黨政代表團分11個組，分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，重點考察學(xué)習(xí)各先行地區(qū)在深化體制機制改革、發(fā)展開放型經(jīng)濟、打造一流營商環(huán)境、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面的好經(jīng)驗好做法，指導(dǎo)海南的探索與實踐。
海南省委省政府還將指導(dǎo)意見中的內(nèi)容梳理出356項具體的任務(wù)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，并多次組織學(xué)習(xí)研討，讓全省上下全面行動起來，抓緊制定各項實施方案。
吸取歷史教訓(xùn)，才能更好地抓住機遇。海南在建省之初經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的狂歡以及泡沫破滅的慘痛，而國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略之初，炒房熱持續(xù)多年，此后海南經(jīng)濟長期嚴重依賴房地產(chǎn)，投資、財稅收入和社會關(guān)注度都處于“一房獨大”的不正常狀態(tài)。近兩年來海南建立和完善房地產(chǎn)長效機制，防止房價大起大落。特別是近來，面對人們對建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的預(yù)期和房地產(chǎn)的升溫，海南接連出臺三次調(diào)控措施，實施更加嚴格的全域限購限售政策，密集處罰數(shù)十家違規(guī)房企和中介，提高貸款首付比例，保證了房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)。
經(jīng)國務(wù)院批準，自今年5月1日起，在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策，進一步支持海南全面深化改革開放。4月20日，海南省人民政府公布《免簽證來瓊旅游外國人服務(wù)和管理辦法》，細化了公安、旅游、外事、海關(guān)、邊檢等行政主管部門的責(zé)任與要求，要求各部門做好免簽證來瓊旅游外國人相關(guān)服務(wù)和管理工作，為其提供方便。
“59國免簽政策將為海南旅游發(fā)展注入新的強大動力和活力。”海南省旅游委主任孫穎表示，接下來將擴大對外宣傳促銷，加大對59國免簽政策的宣傳力度，提高海南“世界能見度”；加強航線支撐、加密海南直達免簽國家的國際航線，增強國際游客的可進入性；不斷推動海南旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級，打造對國際游客具有吸引力的特色旅游產(chǎn)品體系，將海南早日建成國際旅游消費中心。
讓美好新海南夢想成真
30年前的海南，是經(jīng)濟非常落后、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的欠發(fā)達地區(qū)。然而，自建省辦經(jīng)濟特區(qū)開始，海南得到了黨中央的高度重視和親切關(guān)懷，迎來了一次次重大發(fā)展機遇，實現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展。
在今年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)總書記高度肯定了海南改革開放三十年取得的成就，明確指出海南在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。特別是指導(dǎo)意見這一重大國家戰(zhàn)略的制定和發(fā)布，賦予海南改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的。這一千載難逢的重大機遇，為海南展示了更為美好的前景：
——到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進展。
——到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達到國內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
——到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。
——到本世紀中葉，建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。
美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實等不來，機遇抓不住也會稍縱即逝。接受采訪的海南干部群眾和專家學(xué)者認為，不辜負習(xí)近平總書記的重托，讓歷史大機遇變?yōu)楹Ｄ戏睒s發(fā)展的巨大動力，關(guān)鍵還是要高揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，汲取把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的能力不足、定力不夠、韌勁不強的教訓(xùn)，重點解決開放型經(jīng)濟薄弱、市場主體少和缺乏活力、人才短缺等突出短板，提升學(xué)習(xí)能力和“闖海”能力，讓機遇化為改革創(chuàng)新的行動、開放新格局的豐碩成果。
這是一片改革開放的熱土。為新時代特別眷顧的海南島，正用如椽巨筆繪就令國人振奮、世人驚艷的多彩畫卷。
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