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　　編者按：教育領(lǐng)域發(fā)生一些事件很容易成為輿論關(guān)注焦點。然而，人們往往關(guān)注教育界“發(fā)生了什么”，卻甚少去注意教育界“沒有發(fā)生什么”。許多教師和有識之士卻心知肚明：近年來，面對學(xué)生的違規(guī)行為，教師敢于嚴(yán)厲批評、適度懲戒的越來越少了。教師懲戒權(quán)，作為教育者曾經(jīng)天賦的權(quán)利，正在悄然流失。人們對此渾然不覺，卻不得不承受其后果：面對違規(guī)學(xué)生，教師不敢管、不能管、不想管。懲戒權(quán)的喪失，導(dǎo)致師生關(guān)系扭曲，校園欺凌得不到有效制止，學(xué)生打老師現(xiàn)象時有發(fā)生……

　　“教師是人類靈魂的工程師”“教師是太陽底下最光輝的職業(yè)”……這些名言曾讓無數(shù)教師引以為豪。但時代仿佛變了。當(dāng)講臺上戒尺不在、手中教鞭不在，當(dāng)教育行政部門再三告誡——慎重慎重，當(dāng)自己一次一次忍住——“算了算了，多一事不如少一事”，失去懲戒權(quán)的教師們感嘆：面對學(xué)生，我們只授知識不教做人了。

　　不嚴(yán)管也就意味著無厚愛。失去教育懲戒權(quán)，傷害的僅僅是教師嗎?

　　不敢管、不能管、不想管

　　“懲戒學(xué)生，我們怕”

　　罰站不敢罰久，批評不敢說重，只要家長一來鬧，學(xué)校多半處于弱勢，接著老師被要求寫檢討、扣工資。這是半月談記者日前在江蘇、山東、江西等地采訪的數(shù)十位中小學(xué)教師的普遍反映。

　　“在家長面前學(xué)校還是慫的。”江蘇一名小學(xué)教師告訴記者，有一位同事因為布置的作業(yè)大半學(xué)生沒做，便讓沒做的學(xué)生在教室后面罰站了一節(jié)課，接著家長就到學(xué)校鬧事，最后同事在全校大會上做了檢討。

　　南昌市二十八中語文老師羅田田坦言：“如果老師懲戒學(xué)生要冒職業(yè)危險，那我犯不著。”老師選擇明哲保身，因為一旦發(fā)生師生沖突，“錯”的一定是老師。

　　“20世紀(jì)80年代時，一把尺子打下去，沒有問題，社會尊師重教氛圍很濃，但是現(xiàn)在不行了。管教學(xué)生時，教師自然而然去尋求一種安全感。”南昌市南師附小紅谷灘校區(qū)六年級語文老師付健感嘆。從教近30年的南昌市南師附小疊山路校區(qū)執(zhí)行校長王輝說，現(xiàn)在的師生關(guān)系不再純粹了，老師管起學(xué)生來，心存戒備，放不開手腳，想管卻怕管，最后的辦法就是請家長來。

　　記者在采訪南昌一所小學(xué)時，聽說曾有一個老師情急之下打了一名不守規(guī)矩、挑釁老師的學(xué)生一巴掌，結(jié)果家長、教育局、學(xué)校對老師施以各種壓力，最后這個老師按家長的要求當(dāng)著全班同學(xué)向這個學(xué)生道歉。“如果你愛生心切動了手，后續(xù)的事情將是非常麻煩的。”采訪中這位老師的同事們表示，這件事刺痛了老師們的心。

　　如今，教師群體中彌漫著一種管教學(xué)生的“無力感”，有的為了保全身為人師的體面，盡可能規(guī)避窘境，更談何懲戒。

　　“不敢懲戒”傷了誰

　　就在記者采訪期間，江西一所小學(xué)發(fā)生了學(xué)生對老師拳打腳踢、扇耳光的事件。這名老師采用的是“罰站一會兒”的辦法來懲戒這名擾亂課堂紀(jì)律的學(xué)生，學(xué)生反應(yīng)過激。學(xué)校幾名老師對此表示“寒心”“悲涼”。面對記者的采訪，學(xué)校的校長、老師卻都希望“息事寧人”。類似事例并不鮮見。

　　面對學(xué)生在校園或教室里所做的不當(dāng)行為，老師們往往不知采取怎樣的應(yīng)對措施。不少老師感嘆，教師這個職業(yè)再也不是“人類靈魂的工程師”。南師附小疊山路校區(qū)四年級語文老師黃茜說：“我們現(xiàn)在只能教知識，不敢教做人。”

　　懲戒是維護正常教育教學(xué)秩序的需要，是每位教師應(yīng)有的權(quán)利。教師不敢管、不能管、不想管，教師只管教書，傷的只是老師的尊嚴(yán)嗎?

　　山東省滕州市東郭鎮(zhèn)辛緒小學(xué)教師趙士金說，有的老師對學(xué)生的過錯行為不問不管，雖說這樣的老師不會因違規(guī)管理學(xué)生而受到處罰，但不能及時教育學(xué)生，學(xué)生的過錯行為很容易得到強化，無助于學(xué)生的健康成長和良好教學(xué)秩序的建立。

　　出生在農(nóng)村的付健自認(rèn)為從小不是一個乖學(xué)生，老師打罵是經(jīng)常的事，“但是我非常感謝老師，我今日的規(guī)矩意識與中小學(xué)時老師的嚴(yán)管是分不開的”。付健認(rèn)為，孩子猶如一棵樹，除了陽光、雨露、溫度、土壤，還需要有人修枝剪杈，這樣的樹才能長成參天大樹。

　　無規(guī)矩不成方圓。成長過程中規(guī)矩意識缺乏，是現(xiàn)在孩子存在的普遍問題。山東省濟寧一中語文教研室主任孫偉說：“一些事情讓老師們很寒心。那么我們怎么保護自己呢?我不管就是了，最后傷害的還是孩子。”南師附小老師張越群說：“規(guī)矩意識淡薄得不到及時教育，將來給孩子一巴掌的不是老師，而是社會。”

　　失去懲戒權(quán)的教育，難以保障大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境不受干擾。羅田田說，現(xiàn)在，學(xué)生上課吃瓜子，擾亂課堂紀(jì)律，老師經(jīng)常被頂撞，學(xué)生敢跟老師掀桌子，尊師重教的傳統(tǒng)美德丟失了。

　　現(xiàn)在“校園欺凌”等亂象很多，健康的教育環(huán)境需要多主體參與、共同落實教育責(zé)任。要想取得好的治理效果，將德育放在首位，老師懲戒權(quán)發(fā)揮警示作用必不可少。

　　教師緣何不再舉“戒尺”

　　王輝告訴記者，不能說老師現(xiàn)在一點懲戒權(quán)都沒有，但實在“太弱了”。弱到了老師成為一個高危行業(yè)，一個弱勢群體。

　　究竟是什么弱化了教師懲戒權(quán)?現(xiàn)在的教師緣何不敢舉“戒尺”、不想揚“教鞭”?

　　獨生子女家庭教育缺乏正常引導(dǎo)。付健認(rèn)為，現(xiàn)在獨生子女家庭普遍，尤其是一批獨生子女已成為父母，他們在原生家庭中形成的以自我為中心的意識，在新生家庭孩子身上繼續(xù)，認(rèn)為孩子不能受到一絲傷害。其實絕大部分老師的懲戒并不是一種傷害，而是出于關(guān)愛。王輝認(rèn)為，把子女看得過重，嬌生慣養(yǎng)對孩子的成長是很不利的，一些孩子從小過份嬌慣，抗壓能力弱，有的拿離家出走、跳樓當(dāng)作對付家長的方法。

　　快樂教育深入人心，社會對教育懲戒不再寬容。近些年來，許多人潛移默化地不再認(rèn)可教育懲戒是一種必須手段，似乎學(xué)習(xí)就應(yīng)該是快樂的，老師只能對學(xué)生和顏悅色，久而久之導(dǎo)致一些學(xué)生對老師缺乏敬畏。南昌二十八中物理老師顏國安說，一些學(xué)生不把老師放在眼里，對老師沒有敬畏心，“我都被學(xué)生罵老不死的”。

　　一些教師缺乏職業(yè)道德的案例被輿論片面放大，削弱了教師群體的權(quán)威感。不可否認(rèn)，現(xiàn)實中存在一些素質(zhì)不高、缺乏職業(yè)道德的教師：有的唯利是圖，利用教師職位向?qū)W生銷售商品以牟利，有的索取、收受家長的財物，有的課上不講課外講，牟取巨額補課費，還有的肆意對學(xué)生施以拳腳，甚至進行性侵害。這些案例頻頻曝光后，在網(wǎng)絡(luò)輿論的放大效應(yīng)下，很容易讓人們形成對教師群體的負(fù)面印象，一些教師因而感覺底氣不足，難以行使懲戒權(quán)。

　　社會、家長、學(xué)校多方共識難達成。南昌市教育科學(xué)研究所中學(xué)思品教研員胡建設(shè)呼吁，家長應(yīng)該對適當(dāng)?shù)慕逃龖徒浣o予一定的理解和支持，健康的師生關(guān)系需要共同努力建立起來。濟南盛福實驗小學(xué)校長高紅燕認(rèn)為，對于教育懲戒，應(yīng)該達成更多共識，即教育懲戒不是非人道、反教育、落后的教育方式，而是現(xiàn)代教育的一部分。只有社會、家庭、學(xué)校有效結(jié)合，才能教育好中國的下一代。

　　懲戒尺度難把握。南昌二十八中初一語文老師孫海東從事教學(xué)近40年，他認(rèn)為，懲戒符合心理學(xué)、教育學(xué)規(guī)律，是有必要的。但是不科學(xué)不規(guī)范就會被濫用，一些教師認(rèn)為懲戒就等于懲罰，甚至等于打?qū)W生，就會簡單粗暴。要使懲戒有效、規(guī)范，教師的教育素質(zhì)本身要相應(yīng)提高，有些孩子接受懲戒以后，因從眾心理表面上接受了，實際上心理被毀損。處罰和鼓勵相結(jié)合，孩子更能接受，教育效果更好。(采寫記者：李美娟王陽陳席元李建發(fā))

　　青島立法“吃螃蟹”卻鮮有響應(yīng)

　　頻繁曝光的諸如“學(xué)生辱師”“跪求學(xué)生學(xué)習(xí)”“弒師案”等新聞，折射出學(xué)生管理中的頗多無奈，教育懲戒亦隨之成為熱議話題。2017年青島首提“教育懲戒”之后，當(dāng)?shù)亟處煂π惺箲徒錂?quán)依然心有疑慮，敢于對學(xué)生“適度懲戒”者寥寥無幾。教育界對教育懲戒尚存哪些顧慮和關(guān)切?未來立法層面具體如何作為?

　　勇于破題：有點贊，有質(zhì)疑

　　2017年2月頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，被認(rèn)為是我國第一部以學(xué)校為主體的地方教育規(guī)章，首次以立法形式提出教育懲戒概念。《辦法》中規(guī)定：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒。”

　　盡管這只是一部適用于青島市轄區(qū)的地方規(guī)章，但首次將教育中尚存爭議的“懲戒”入法，可謂“重大突破”。

　　《辦法》一出，不少一線教師、家長和教育專家點贊支持。“玉不琢，不成器”“教不嚴(yán)，師之惰”成為支持者的論據(jù)。“現(xiàn)在的孩子，承受挫折的能力實在太差了。有的孩子因為老師訓(xùn)斥了幾聲，就選擇了跳樓自殺。有的因家長多說了幾句，就選擇離家出走。教育需要用懲戒來幫助孩子提升抗挫能力。青島新規(guī)讓人們再一次看到了教育懲戒對孩子健康成長的重要性。”一位中學(xué)生家長劉勇說。

　　半月談記者調(diào)查了解到，教育部有關(guān)部門對于這種敢于動真碰硬的地方立法實踐表示認(rèn)可。然而，青島立法嘗試一年多，廣大教師在實踐中依然對“適度懲戒”心有疑慮，敢于行使懲戒權(quán)的教師寥寥無幾。

　　“政策和立法支持適度懲戒一直是基層教師的期盼，但實踐當(dāng)中，往往多一事不如少一事，各地政府、教育主管部門目前還是存在‘明哲保身’心態(tài)。”山東省濟寧一中語文教研室主任孫偉說。

　　也有人提出教育懲戒權(quán)法出無源的質(zhì)疑。上海市教育科學(xué)研究院研究員譚曉玉認(rèn)為，迄今為止，無論是我國憲法，還是教育法、教師法、義務(wù)教育法、未成年人保護法等上位法，都沒有設(shè)定教育懲戒權(quán)，也即上位法沒有確權(quán)，就談不上賦權(quán)。

　　有部分教育專家認(rèn)為，目前解決校園教育亂象的重點并不是懲戒教育。學(xué)校的指揮棒是升學(xué)率，考試成績遠遠比思德教育受重視，重“授業(yè)解惑”，輕“傳道”(即教如何做人)，而“傳道”卻絕不是靠懲罰就能實現(xiàn)的。

　　模糊的“懲戒”需更具操作性的細則

　　青島不少家長和教師對于教育懲戒的態(tài)度基本相似：認(rèn)同適當(dāng)?shù)膽徒溆欣诤⒆拥慕】党砷L和正常的教學(xué)管理，但具體實施還需更具操作性的指導(dǎo)細則。

　　“現(xiàn)在的孩子都是家長的‘掌中寶’，老師在學(xué)校也是口頭批評教育為主，有時話都不敢說太重，犯了錯誤頂多讓寫個檢查。”青島一位小學(xué)二年級教師告訴記者，青島新規(guī)賦予了學(xué)校對學(xué)生的懲戒權(quán)，對老師的正常履職是一種保護，對不服管教的學(xué)生也是一種提醒。但是，由于《辦法》沒有對懲戒的范圍和手段做出詳細規(guī)定，教師法又明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生，而“懲戒”與“變相體罰”界限又十分模糊，所以執(zhí)行起來存在難度。

　　青島某小學(xué)學(xué)生家長董芳認(rèn)為，相關(guān)部門還應(yīng)該出臺配套明文規(guī)定，嚴(yán)禁“懲戒”演變成“體罰”或“變相體罰”。此外，不同階段的學(xué)生身心特點不同，懲戒的范圍、方式等也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，避免對孩子的自尊心和自信心造成傷害。

　　“青島市如果能夠深入探索，構(gòu)建適合中國學(xué)校、學(xué)生和家長的懲戒機制，將是對現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一個貢獻。” 中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為，如何在強調(diào)學(xué)生權(quán)益保護和反對體罰的同時實施“不打孩子的教育”，目前國內(nèi)還缺乏有效的探索和建樹。正因如此，教師的懲戒權(quán)長期淪為空談，不敢管、放任自流成為較為普遍的現(xiàn)象。“懲戒”在中國之所以敏感，是因為人們習(xí)慣于將它與“體罰”畫上等號。

　　記者了解到，青島正發(fā)動專家、校長、教師、家長、學(xué)生等社會各界廣泛參與，研究制定關(guān)于教育懲戒的具體實施細則。雖然出臺日期暫不確定，但該細則將確保遵守以下四個原則：一是目的正當(dāng)，懲戒是為了幫助學(xué)生改正錯誤;二是教育為主，懲戒過程中須尊重學(xué)生人格尊嚴(yán);三是措施合理，懲罰方式及程度要充分考慮未成年人的年齡特點;四是程序合法，實施懲戒要依據(jù)正當(dāng)程序，采取適當(dāng)措施，立足于促進學(xué)生健康成長。

　　寫進規(guī)章只是邁出“第一步”

　　青島在教育懲戒議題上邁出第一步，還需在懲戒方法、程序和監(jiān)督等方面進行細化，讓教育懲戒真正落地。

　　減少行政部門對教師行使懲戒權(quán)的干預(yù)。在教育實踐中普及懲戒權(quán)，要讓教師能夠自主使用懲戒權(quán)。“教育行政部門也應(yīng)該從一些教育領(lǐng)域適當(dāng)退出，讓教師能夠正常行使懲戒權(quán)力。”儲朝暉說。

　　孫偉說，行政思維影響著教育系統(tǒng)的運行。“例如，某縣一學(xué)生在出游中出現(xiàn)意外事故后，教育系統(tǒng)就實行出游申報制度，不能確保安全就不能帶孩子出游，最終結(jié)果就是學(xué)校都不組織出游了。”

　　細化教育懲戒的合法程序。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，對學(xué)生進行批評、懲戒以及處分，都必須有合法的程序。當(dāng)前，我國中小學(xué)批評、懲戒、處分學(xué)生，有很多由當(dāng)事班主任、老師直接做出，貌似十分直接、快速，可缺乏程序正義，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評、懲戒和處分，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨，直接導(dǎo)致被批評、懲戒、處分的學(xué)生及家長把矛頭對準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突。讓教育懲戒權(quán)真正落地，既要明確懲戒實施的范圍與條件，又要規(guī)范懲戒權(quán)行使的主體與形式。

　　讓懲戒成為教師的職業(yè)性權(quán)力。專家建議，從立法層面系統(tǒng)確立教育懲戒制度，在教師法中明確懲戒為教師的職業(yè)性權(quán)力(目前還沒有相關(guān)規(guī)定)。譚曉玉表示，教育懲戒權(quán)的實質(zhì)是教師管理權(quán)。明確教師在管理學(xué)生過程中如何行使管理權(quán)，或可改變學(xué)校與教師在具體學(xué)生管理中首鼠兩端的尷尬境地。(采寫記者：王陽李美娟陳席元李建發(fā))

　　讓法律重建正常的師生關(guān)系

　　懸著的達摩克利斯之劍

　　教育本身含有“懲戒”之意，但沒有法律保障的教育懲戒，猶如達摩克利斯之劍，隨時存在隱患。半月談記者在全國多地調(diào)研了解到，目前不少家長對教育懲戒心存疑慮。

　　“適度懲戒當(dāng)然有利于孩子的成長，但我對賦予學(xué)校和老師懲戒權(quán)持保留態(tài)度。”濟南一小學(xué)生家長曹林擔(dān)心，如果賦予學(xué)校和老師懲戒權(quán)，老師們對“度”的把握很難統(tǒng)一，每個學(xué)生的心理承受能力不一樣，如果懲戒不當(dāng)，可能會造成意想不到的后果。

　　江西吉安一名高中生母親帥潔艷說：“現(xiàn)在的孩子受挫折能力差，過去計劃生育政策下，每家僅有一個孩子，家長對孩子過于寵愛，孩子受不得一點委屈，有時候老師語氣重點，一些孩子就受不了，更不要說其他的懲戒了。”

　　家長們的擔(dān)憂不無道理，近些年體罰現(xiàn)象屢有發(fā)生，引發(fā)社會各界否定教育懲戒存在的價值與意義。近日，江蘇一學(xué)校20多名學(xué)生家長聯(lián)名舉報一位數(shù)學(xué)老師對學(xué)生進行變相體罰，隨后當(dāng)?shù)亟逃謱Υ苏归_調(diào)查并認(rèn)定為變相體罰，進行了通報批評。

　　還有聳人聽聞的例子。記者了解到，曾有老師因為學(xué)生課堂上頂撞自己，就把該學(xué)生帶到辦公室扇了兩個耳光，用腳踢了幾下，又將該學(xué)生帶到班級，讓班上學(xué)生每人打他一巴掌。

　　于是，教育懲戒陷入兩難境地：濫用懲戒權(quán)導(dǎo)致懲戒過度現(xiàn)象屢見不鮮，一些實施懲戒的主體缺少正確的懲戒觀念和懲戒素養(yǎng);形成鮮明對比的是，多數(shù)教師對教育懲戒望而卻步，甚至在管理學(xué)生上采取不作為的做法。

　　重建家校信任，打破“猜疑鏈”，雙方必須就能否實施懲戒、由誰來實施懲戒、懲戒的形式和程度這些基本問題達成共識。教師懲戒權(quán)有理可循，但是尚不能真正做到有法可依，教育法律法規(guī)中缺少對教師懲戒權(quán)的明確與規(guī)范。為解決當(dāng)前的窘境，給予教師懲戒權(quán)立法足夠的重視并構(gòu)建完整的法規(guī)體系，已然成為當(dāng)務(wù)之急。

　　教育懲戒當(dāng)有力不越界

　　目前，在我國相關(guān)法規(guī)中，存在與教育懲戒相關(guān)的如下表述：

　　《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》規(guī)定：班主任在日常教育教學(xué)管理中，有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利。

　　《中華人民共和國教師法》規(guī)定：教師有義務(wù)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。

　　事實上，雖然以上表述并未直接提及教育懲戒，但懲戒之意已經(jīng)包含在內(nèi)。

　　然而，僅在宏觀上明確教育懲戒的合法地位是遠遠不夠的，上述規(guī)定并未對教育懲戒的方法、程序和尺度等具體細節(jié)做出說明。法律細節(jié)上的不足，給教育懲戒實踐帶來不少困擾，懲戒不力和懲戒失當(dāng)長期并存。

　　不少教師向記者抱怨，由于缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，他們在具體實踐中對懲戒的合法界限心中沒底，使得教育懲戒存在較大的主觀性和隨意性。“每次遇到這種情況，我都去向老教師們請教，但感覺越請教心中越?jīng)]底。”江蘇一位年輕教師說。

　　北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員李冬梅建議，教育懲戒應(yīng)該做到有力不越界，“國家在教育立法中應(yīng)將懲戒的范圍更為具體化，如教師在何種情況下可以進行何種程度的懲戒，最好能列舉具體事例，讓教師一目了然”。

　　教育懲戒如何更有溫度

　　懲戒教育應(yīng)該是一個系統(tǒng)工程，絕對不是一句“教師可以適當(dāng)懲戒學(xué)生”就可以解決的。教育界呼吁，及時根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點出臺相關(guān)的細則，規(guī)范懲戒的具體內(nèi)容、實施程序、尺度，讓教育懲戒更有溫度，體現(xiàn)人性化。

　　——明確教育懲戒的范圍和尺度。現(xiàn)行的法律規(guī)范遠遠不能夠適應(yīng)教育懲戒的要求，為避免懲戒的盲目性、隨意性，體現(xiàn)懲戒的嚴(yán)肅性、莊重性，有必要在懲戒的范圍和尺度等細節(jié)上下工夫。

　　“老師手中有戒尺，既是戒自己也是戒學(xué)生。”濟南盛福實驗小學(xué)校長高紅燕說，“度”的問題非常重要，什么程度的錯誤應(yīng)該受到什么程度的懲戒，要有一個明確的界定。在懲戒權(quán)的行使上也有一個“度”的問題，什么程度的錯誤要由誰來執(zhí)行懲戒，是教師、學(xué)校還是專門的社會機構(gòu)，都應(yīng)該劃分清楚。

　　——避免教育懲戒權(quán)的濫用。當(dāng)教育懲戒成為一項法定權(quán)力，就必然有被濫用的風(fēng)險。多位教育專家指出，懲戒權(quán)不應(yīng)下放給教師個人，而應(yīng)通過某種機制，在多方參與下公開執(zhí)行。

　　“我不否認(rèn)教育應(yīng)該有所懲戒，但我不主張、也不支持把教育懲戒權(quán)讓渡給每一個教育觀念不同、情緒狀態(tài)不同的教師個體。”南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授殷飛說，懲戒能起到幫助孩子成長的作用，應(yīng)該是一個有組織、有管理、有法可據(jù)的行為，關(guān)鍵在于依法治教。“如果把教育懲戒恢復(fù)到原有的以個體裁量權(quán)為主體，那么必然會出現(xiàn)尺度把握和情緒狀態(tài)之間無法厘清界限的現(xiàn)象，變成一個永遠無法休止的、鐘擺式的狀態(tài)。”

　　——暢通救濟渠道，健全監(jiān)督機制。在實施教育懲戒的過程中，懲戒不當(dāng)事件時有發(fā)生，易引發(fā)校園糾紛，暢通的救濟渠道和健全的監(jiān)督機制必不可少。這需要司法、政府、學(xué)校等多部門緊密配合，通力合作，徹底打破學(xué)校和家長之間的“猜疑鏈”。同時，為及時保護學(xué)生權(quán)益，對學(xué)生的批評、懲戒和處分程序中，有必要加入“學(xué)生申訴”機制。

　　這一程序和機制，充分保護學(xué)生的權(quán)利，也讓批評、懲戒真正起到對學(xué)生進行規(guī)則、法治教育的作用。

　　——懲戒方法靈活多變，體現(xiàn)人性化。相關(guān)法律條款不應(yīng)該扮演一成不變的、僵化的“緊箍咒”，要允許教育懲戒實施者在實踐中根據(jù)具體情況隨機應(yīng)變，以人文的方法改變學(xué)生的不良習(xí)慣。

　　——法德結(jié)合，呼喚傳統(tǒng)文化回歸校園。“素質(zhì)教育離不開德育。”高紅燕告訴記者，“不能光多才多藝，必須要有品德，以德為先，法德結(jié)合。” 蘇州大學(xué)傳媒學(xué)院副教授胡明宇說：“動不動就強調(diào)懲戒，那自律呢?我們把傳統(tǒng)文化里的好東西丟了。當(dāng)‘尊師重教’成為一種行動自覺，那種情況下再談‘懲戒權(quán)’似乎就有點多余了。我希望那一天早點到來。” (采寫記者：陳席元李建發(fā) 李美娟王陽)

　　他山之石：保護并約束教師懲戒權(quán)

　　關(guān)于教師懲戒權(quán)，國外的實踐相對歷史悠久，許多國家都承認(rèn)教師擁有部分懲戒權(quán)，并且有部分國家已經(jīng)制定切實可行的法律法規(guī)，來保護并約束教師懲戒權(quán)的實施。

　　美國：逐步確立“引導(dǎo)為主、懲戒為輔”基本理念

　　美國的教師懲戒權(quán)走過了一個立法、實踐、反思與完善的路子。美國在學(xué)校設(shè)置了學(xué)校管理者和學(xué)區(qū)管理者，學(xué)校管理者包括教師和校長，學(xué)區(qū)管理者主要指各州或?qū)W校所在區(qū)域的司法部門。法律賦予教師相應(yīng)的懲戒權(quán)，但是教師的權(quán)力受到校長的監(jiān)督，校長的權(quán)力又被學(xué)區(qū)管理者監(jiān)督，既克服了教師“不用”懲戒權(quán)的問題，也減少了“濫用”懲戒權(quán)的現(xiàn)象。

　　在此基礎(chǔ)上，美國的教師懲戒權(quán)遵循“零容忍”政策的原則，一旦學(xué)生有失范行為，絕不姑息、嚴(yán)格管理、絕不拖延，堅持做到“有法必依、違紀(jì)必究”“及時懲罰、懲罰公平”。一般情況下,對于課后留校等比較輕微的懲戒可以由校長或其委派的教師等來進行,對于少于10天的停學(xué)處罰由校長做出,校董事會則能做出最嚴(yán)重的開除懲戒。美國的懲戒類型主要包括口頭訓(xùn)斥和勸告、與家長開會、禁止乘坐校車等無關(guān)法律的懲戒，以及留校察看表現(xiàn)、參加社區(qū)勞動、強迫其轉(zhuǎn)學(xué)、被送到特殊教育學(xué)校等法律行為的懲戒方式。

　　后來，“零容忍”政策逐漸被泛化：為了師生的安全，學(xué)校當(dāng)局對學(xué)生的失當(dāng)行為，無論其輕重一律嚴(yán)厲處罰，或者移交警察及司法系統(tǒng)。然而，“零容忍”政策泛化使得家長和學(xué)生無法接受，各界逐漸呼吁取消“零容忍”政策。

　　在這樣的背景下，2014年6月，美國州政府委員會司法研究中心發(fā)布了《學(xué)校懲戒共識報告》，其重心是促使學(xué)生管理從過分依賴懲戒轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生來說更具支持性的做法，盡最大可能讓學(xué)生留在學(xué)校、遠離青少年司法系統(tǒng)。報告反復(fù)強調(diào)，在學(xué)生嚴(yán)重違規(guī)和可能危及校園安全的情況下，停學(xué)、開除、逮捕、上訴等處理方式是必要的;懲戒可能會給學(xué)生帶來學(xué)業(yè)和社會性成長方面的長遠阻礙，必須慎重使用;學(xué)生管理應(yīng)該加強積極的預(yù)防和引導(dǎo)，通過開設(shè)情感與社會性課程、開展服務(wù)學(xué)習(xí)、優(yōu)化師生關(guān)系等促進學(xué)生自律，減少違紀(jì)行為。“引導(dǎo)為主、懲戒為輔”的立場，值得參考借鑒。

　　英國：強調(diào)懲戒的合法性與適度原則

　　英國于2006年4月出臺的《2006年教育和督學(xué)法》，正式賦予教師在教育管理學(xué)生中的懲戒權(quán)。2014年2月，英國教育部在綜合以往法案基礎(chǔ)上，發(fā)布了《學(xué)校中的行為與紀(jì)律：給校長和教師的建議》，提出了管理和懲戒學(xué)生的最新官方建議。

　　建議包括：教師及助教等學(xué)校人員均有權(quán)對學(xué)生在校內(nèi)外的不當(dāng)行為進行懲戒管理;懲戒管理過程中必須考慮安全和學(xué)生的權(quán)益，考慮學(xué)生是否身患殘疾、有特殊教育需要，懲戒不應(yīng)超過必要程度;在實施懲戒時要滿足學(xué)生飲食、如廁等基本需要;重視獎勵在培養(yǎng)學(xué)生良好行為中的作用;教師有權(quán)使用合理武力來阻止學(xué)生傷害自己或他人、損壞財物等行為。當(dāng)學(xué)生的不當(dāng)行為被確認(rèn)后，學(xué)校應(yīng)該依據(jù)行為準(zhǔn)則實施合理而公平的處分。學(xué)校所規(guī)定的處分措施可以包括口頭訓(xùn)斥、罰寫特定作業(yè)(如寫一篇日記)、權(quán)利的喪失(如失去一個被珍視的責(zé)任或者不能參加學(xué)校的自由著裝日)、失去休息時間、扣留、學(xué)校中的社區(qū)勞動、定期匯報行為表現(xiàn)、簽訂行為協(xié)議、額外的體育活動(如在操場上跑幾圈)。在更極端的情況下，學(xué)校可以對學(xué)生處以短期或長期的停學(xué)。

　　日本：明確區(qū)分“懲戒”與“體罰”

　　日本《學(xué)校教育法》總則第11條明文規(guī)定:“根據(jù)教育需要, 校長和教師可根據(jù)文部科學(xué)省的相關(guān)規(guī)定,對學(xué)生進行懲戒,但不允許體罰。” 教師的懲戒行為是否屬于體罰，需根據(jù)學(xué)生年齡、健康、身心成長狀況以及該懲戒行為的場所、時間、環(huán)境、懲戒形式等綜合判定。如果教師的懲戒屬于身體侵害(例如毆打、腳踢、扇耳光、打腦袋等)，或者給學(xué)生帶來肉體痛苦(例如長時間站立、不允許上廁所、不讓吃飯等)，則屬于體罰。

　　只要不是體罰，如若教育需要，教師則擁有懲戒權(quán)，例如放學(xué)后繼續(xù)留在學(xué)校(允許出去吃飯，并且時間不會長到給學(xué)生身體帶來痛苦);課堂中在教室內(nèi)罰站;多完成一些學(xué)習(xí)課題或清掃任務(wù)等。此外，面對校園暴力，教師們需要團結(jié)起來毅然抵制，確保學(xué)生有可以安心學(xué)習(xí)的環(huán)境。當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生斗毆或?qū)W生對教師施加暴力時，教師阻止暴力或作為正當(dāng)防衛(wèi)的合理武力行為均不屬于體罰。(李冬梅作者系北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員)