崇尚捍衛英雄烈士 傳承英雄烈士精神
——解讀《中華人民共和國英雄烈士保護法》
全國人大常委會法工委立法規劃室 王思絲
2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過了《中華人民共和國英雄烈士保護法》，并于2018年5月1日起施行。英雄烈士保護法重在宣示國家和人民永遠銘記、尊崇一切為國家和民族作出犧牲和貢獻的英雄烈士，表明捍衛英雄烈士的鮮明價值導向。這部法律的實施對維護社會公共利益，傳承弘揚英雄烈士精神，培育和踐行社會主義核心價值觀將發揮重要作用。本文從英雄烈士保護法的制定背景和起草工作指導思想、原則及主要內容加以介紹。
一、英雄烈士保護法的制定背景和起草工作指導思想、原則
近年來，社會上有些人以“學術自由”“還原歷史”“探究細節”等為名，通過網絡、書刊等丑化、詆毀、貶損、質疑英雄烈士，歪曲歷史特別是近現代歷史，造成了惡劣社會影響，比較典型的是發生侮辱、誹謗狼牙山五壯士、邱少云等英雄烈士群體、個人引起的訴訟案件。抹黑這些代表性的英烈群體、人物，否定中國近現代歷史，其實質是動搖中國共產黨的執政根基和否定中國特色社會主義制度，這引起社會各界憤慨譴責。英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富，英雄不容褻瀆、先烈不容詆毀。一些全國人大代表、全國政協委員和群眾來信都建議盡快制定或完善相關法律，以法律的武器守護和捍衛英烈。全國人大常委會高度重視英雄烈士保護立法工作，2017年3月十二屆全國人大五次會議通過的民法總則第一百八十五條明確規定侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害公共利益的，承擔民事責任；2017年7月啟動了英雄烈士保護立法程序，法工委抓緊研究起草工作，廣泛聽取并吸收采納各方面意見。12月委員長會議將英雄烈士保護法草案提請十二屆全國人大常委會三十一次會議審議，2018年4月十三屆全國人大常委會二次會議二審通過了英雄烈士保護法。
起草工作堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，堅持捍衛英雄烈士的鮮明價值導向，傳承弘揚英雄烈士精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發實現中華民族偉大復興的強大精神力量。起草工作堅持和把握的原則：一是突出保護重點，本法保護范圍包括近代以來，為了爭取民族獨立、人民解放，實現國家富強、人民幸福，促進世界和平、人類進步而英勇獻身、畢生奮斗的英雄烈士，重點是中國共產黨、人民軍隊、人民共和國歷史上的英雄烈士。二是突出弘揚英烈精神。加強英雄烈士事跡和精神的宣傳教育，在全社會營造緬懷、崇尚、學習英雄烈士的正氣和濃厚氛圍。針對現行褒揚制度存在側重物質保障、對弘揚英雄烈士精神規定不夠的情況，通過完善緬懷紀念形式，表明國家保護英雄烈士的堅定態度和立場。三是堅持問題導向。本法整合現行法律、行政法規關于英雄烈士保護的規定，與民法總則、烈士褒揚條例等法律、行政法規相銜接，同時又根據實際需要，完善了相關制度措施。
二、英雄烈士法保護法的主要內容
英雄烈士保護法綜合現行法律、行政法規等規定，圍繞國家褒揚、紀念、宣傳英雄烈士，全面加強對英雄烈士的保護，維護社會公共利益，弘揚英雄烈士精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發實現實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量和正能量。主要內容包括：
（一）闡釋英雄烈士的歷史功勛，明確英雄烈士的保護范圍
中華民族是英雄輩出的民族。古往今來不斷涌現的英雄人物是中華民族的脊梁。英雄烈士保護法第二條表明國家和人民永遠尊崇、銘記英雄烈士為國家、人民和民族作出的犧牲和貢獻；同時規定：“近代以來，為了爭取民族獨立、人民解放，實現國家富強、人民幸福，促進世界和平、人類進步而英勇獻身、畢生奮斗的英雄烈士，功勛彪炳史冊，精神永垂不朽。”上述規定體現憲法序言和人民英雄紀念碑碑文的精神，并與民法總則、全國人大常委會關于設立烈士紀念日的決定等規定相銜接。
本法保護的英雄烈士，包括近代以來，為國家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻的英烈先驅和革命先行者，重點是中國共產黨、人民軍隊和人民共和國歷史上涌現的無數英烈，其中既包括個人也包括群體，既包括有名英烈也包括無數的無名英烈。從中國民主革命到現在，約有2000萬英烈，但是經評定確認的只有196萬。由于戰爭、歷史條件等原因，大多數英烈都未能留下姓名，現在也無從考證，但是他們同樣受本法保護，也應被尊崇和銘記。同時，本法保護的英雄烈士都是已經犧牲、去世的。健在的英雄模范人物與本法保護的英雄烈士的精神是一脈相承的，對他們的褒獎、保護，適用國家勛章和國家榮譽稱號法等相關法律法規，不適用本法。本法規定的緬懷英雄烈士、弘揚英雄烈士精神等制度，是將英雄烈士作為一個整體作出的規范。在具體的撫恤優待和名譽榮譽保護中涉及的英雄烈士個體，在實際發生的侵害英雄烈士名譽榮譽糾紛，一般都是知名的英雄烈士，其身份是清楚的。實踐中如果確需對英雄烈士的身份進行認定的，可以通過相關工作機制予以解決。
為了牢記先烈先輩的英勇奮斗事跡和奉獻犧牲精神，不因時間的推移，年代的久遠而淡忘。本法明確規定，英雄烈士的事跡和精神是中華民族的共同歷史記憶和社會主義核心價值觀的重要體現。國家對英雄烈士予以褒揚、紀念，加強對英雄烈士事跡和精神的宣傳教育，維護英雄烈士尊嚴和合法權益。
（二）確定人民英雄烈士紀念碑的法律地位，建立健全英雄烈士紀念設施的保護管理制度
英雄烈士保護法首次將人民英雄紀念碑入法，明確其法律地位。人民英雄紀念碑是國家和人民紀念緬懷為中國革命和國家建設而英勇獻身的英雄烈士的永久標志性紀念設施，是國家和人民進行革命傳統教育和愛國主義教育的重要場所。1949年9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過決議，在首都北京天安門外，建立一個為國犧牲的人民英雄紀念碑。當日下午即舉行人民英雄紀念碑奠基典禮，毛澤東主席率全體代表參加，并宣讀了人民英雄紀念碑碑文。人民英雄紀念碑在設計過程中，突出了紀念碑的“人民性”，強調紀念為國犧牲的人民英雄，在紀念碑的浮雕中只突出了人民群眾的形象，沒有具體的革命領袖人物和歷史上的重要人物，充分體現了毛澤東同志提出的“人民創造歷史”的唯物史觀。1958年4月22日，人民英雄紀念碑建成，今年恰逢人民英雄紀念碑建成60周年，將其寫入英雄烈士保護法中，不僅進一步明確了人民英雄紀念碑作為國家標志以及紀念緬懷英雄烈士永久性紀念設施的法律地位，也是為了激勵人們不忘建立紀念碑“紀念死者、鼓舞生者”的初衷，沿著英雄足跡繼續前進。
英雄烈士紀念設施包括為紀念英雄烈士專門修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等設施。根據歷史、藝術和文化價值，有的紀念設施被確定為文物保護單位，予以保護。目前，全國共有各類紀念設施103萬座，縣級以上烈士紀念設施保護單位4200多個，其中國家級紀念設施保護單位277個，每年到各類紀念設施祭奠緬懷英雄烈士的群眾達1.5億多人次。為加強英雄烈士紀念設施的保護管理工作，發揮其愛國主義教育基地的作用，本法明確規定：一是將英雄烈士紀念設施建設和保護納入縣級以上人民政府的國民經濟和社會發展規劃。二是中央財政對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區英雄烈士紀念設施的修繕保護予以補助。三是要求英雄烈士紀念設施一律免費向社會開放。四是英雄烈士紀念設施保護單位應當健全服務和管理工作規范，保持英雄烈士紀念設施莊嚴、肅穆的環境和氛圍。五是明確不得在英雄烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動，不得侵占紀念設施保護范圍內的土地和設施，不得破壞、污損紀念設施等。
由于歷史等原因我國的一些英烈安葬在朝鮮、越南、老撾、坦桑尼亞等國家，祖國和人民沒有忘記他們。加強對這些國外英雄烈士紀念設施的保護，對于鞏固與這些國家的友誼，弘揚英雄烈士精神具有重要意義。因此本法規定，國家通過與有關國家的合作，加強對位于境外的英雄烈士紀念設施的修繕保護工作。
（三）紀念緬懷英雄烈士，引導公民莊嚴有序參加紀念活動
自2014年全國人大常委會作出設立烈士紀念日的決定以來，每年9月30日在首都北京都要舉行向人民英雄紀念碑敬獻花籃儀式，黨和國家領導人、老戰士老同志代表、烈士親屬代表以及首都各界群眾代表一起出席。本法規定每年烈士紀念日，國家在北京天安門廣場人民英雄紀念碑前舉行紀念儀式，緬懷英雄烈士。同時，縣級以上地方人民政府、軍隊有關部門應當在烈士紀念日開展紀念活動。明確烈士紀念日舉行英雄烈士紀念活動，邀請英雄烈士遺屬代表參加。
在清明節和重要紀念日活動，全國各地干部群眾、中小學生、部隊官兵和許多單位組織開展英雄烈士紀念活動，前往烈士陵園等紀念設施參加祭掃、敬獻花圈等活動。有的地方還根據當地情況，在重大事件發生日或者具有重要歷史意義的紀念日等時間點舉行英雄烈士紀念活動。在總結各地實踐做法的基礎上，本法對清明節和重要紀念日活動作了規定。
近些年國家通過舉行英雄烈士的送迎安葬儀式，給予英烈尊嚴、禮遇，表達對英烈的敬仰、懷念，取得了良好的社會效果。從2014年至2018年，我國與韓國完成了5批589位在韓志愿軍烈士遺骸和遺物的交接工作。英魂歸來，祖國給予了最高禮遇，當運志愿軍烈士遺骸和遺物的專機進入中國領空后，空軍兩架戰斗機迎接護航，烈士遺骸回國后，在沈陽抗美援朝烈士陵園舉行安葬儀式，黨和國家領導人、有關部門、軍隊代表以及抗美援朝老兵和烈士親屬、中小學生等各界人士參加儀式。2017年維和烈士李磊、楊樹朋靈柩回國，經習近平主席和中央軍委批準，在鄭州新鄭機場舉行了隆重的迎接儀式。本法規定，安葬英雄烈士時，縣級以上人民政府、軍隊有關部門應當舉行莊嚴、肅穆、文明、節儉的送迎和安葬儀式。
為了適應開展紀念緬懷英雄烈士活動的需要，弘揚中華優秀傳統文化，本法規定，國家建立健全英雄烈士祭掃制度和禮儀規范；縣級以上人民政府有關部門應當為英雄烈士遺屬祭掃提供便利；引導公民參加瞻仰英雄烈士紀念設施、集體宣誓、網上祭奠等多種形式的紀念活動；英雄烈士在國外安葬的，駐該國外交、領事代表機構應當結合駐在國實際情況組織開展祭掃活動等。
（四）加強對英雄烈士事跡和精神的宣傳教育，樹立正確的歷史觀、民族觀、文化觀
為做好英雄烈士事跡和精神的宣傳教育工作，本法對各級政府和教育、文化、新聞出版、廣播電視等部門以及新聞媒體提出明確要求，規定：一是國家鼓勵和支持開展對英雄烈士事跡和精神的研究，堅持以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導認識和記述歷史。就是反對歷史虛無主義，以所謂的“重新評價”為名，歪曲近現代中國革命歷史、黨的歷史和人民共和國歷史，抵制歷史虛無主義消解全社會對英烈精神的共同價值追求。二是各級政府和軍隊有關部門加強對英雄烈士史料、遺物的收集、保護和陳列展示工作，組織開展英雄烈士史料的研究、編纂和宣傳工作；革命老區應當發揮紅色資源優勢，開展英烈事跡和精神的宣傳教育工作。三是教育行政部門應當以青少年為重點，將英雄烈士事跡和精神的宣傳教育納入國民教育體系；教育行政部門和各級各類學校將英烈事跡和精神納入教育內容，加強對學生的愛國主義、集體主義、社會主義教育。四是文化、新聞出版、廣播電視、電影、網信等部門應當鼓勵和支持以英雄烈士事跡為題材的作品創作生產和宣傳推廣。五是廣播電臺、電視臺、報刊出版單位、互聯網信息服務提供者應當通過播放英雄烈士題材作品、發布公益廣告、開設專欄等方式，廣泛宣傳英雄烈士事跡和精神。
（五）實行英雄烈士遺屬撫恤優待制度，明確撫恤優待要與國民經濟和社會發展相適應并逐步提高
我國憲法對國家和社會撫恤烈士遺屬作了規定，國防法、兵役法和烈士褒揚條例、軍人撫恤優待條例等作了具體規定。本法與上述法律、行政法規規定相銜接，對英雄烈士遺屬的撫恤優待的主要內容作了原則規定。本法規定，國家實行英雄烈士遺屬的撫恤優待制度，英雄烈士遺屬享受教育、就業、養老、住房、醫療等方面的優待；國務院有關部門、軍隊有關部門和地方政府應當每年定期走訪慰問英雄烈士遺屬；鼓勵社會參與幫扶英雄烈士遺屬等公益活動等。
（六）全面加強對英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽的保護，建立侵害英雄烈士名譽榮譽的公益訴訟制度
本法在規定禁止歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，明確英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽受法律的同時，進一步規定：一是不得在公共場所、互聯網或者利用廣播電視、電影、出版物等，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽；也不得將英雄烈士的姓名、肖像用于商標、商業廣告。公安、文化、新聞出版、廣播電視、電影、網信、市場監督管理、負責英雄烈士保護工作的部門在履行職責中發現上述違法行為的，應當依法處理。二是與網絡安全法有關規定相銜接，規定公安、文化、網信等有部門在對網絡信息進行依法監督管理工作中，發現發布或者傳輸上述信息的，應當要求網絡運營者停止傳輸，采取消除等處置措施和其他必要措施；對來源于境外的上述信息，應當通知有關機構采取技術措施和其他必要措施阻斷傳播。網絡運營者發現侵害英雄烈士名譽榮譽的信息時，負有及時處置，防止信息擴散，并保存有關記錄，向主管部門報告的義務。三是任何組織和個人有權對侵害英雄烈士合法權益的行為，向負責英雄烈士保護工作的部門、網信、公安等部門舉報。
英雄烈士事跡和精神所凝聚的民族感情和歷史記憶，是社會主義核心價值觀的重要體現，是社會公共利益。根據民法總則第一百八十五條和民事訴訟法的規定，本法建立對侵害英雄烈士名譽榮譽的民事公益訴訟制度，規定英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關可以依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的行為提起訴訟。發生侵害英雄烈士名譽榮譽糾紛，英雄烈士近親屬（三代以內直系血親）有權提起訴訟，可以直接解決訴訟請求的有關問題；法律援助機構應為英雄烈士近親屬依法提供法律援助服務。如果英雄烈士沒有近親屬，或者近親屬不提起訴訟的，檢察機關可以提起訴訟，不會因此各種原因不能提取訴訟，而影響維護英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽。考慮到這類公益訴訟案件較為特殊，檢察機關是法律監督機關，作為提起此類訴訟的主體是適宜的。同時，為了便于檢察機關及時掌握了解情況，依法提起公益訴訟，負責英雄烈士保護工作的部門和其他有關部門在履行職責過程中發現侵害英雄烈士名譽榮譽行為，需要檢察機關提起訴訟的，應當向檢察機關報告。
侵害英雄烈士名譽榮譽，承擔民事、行政、刑事法律責任，本法規定以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益，依法承擔民事責任；對侮辱、誹謗英雄烈士的，依法追究治安和刑事責任。適用治安管理處罰法、刑法關于侮辱、誹謗他人的規定。
此外，社會上個別所謂的“精日”分子，在一些紀念場所，身著二戰時期日本軍服拍照并通過網絡傳播，宣揚、美化侵略戰爭，損害國家尊嚴、傷害民族感情，造成了惡劣社會影響。對于一些不明是非的年輕人要多管齊下，綜合施策，加強教育消除其產生的思想根源。本法結合英雄烈士保護工作，規定：褻瀆英雄烈士事跡和精神，宣揚、美化侵略戰爭和侵略行為，尋釁滋事，擾亂公共秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。適用刑法、治安管理處罰法關于尋釁滋事的規定進行處罰。
