抓源頭治理 強監管力度(政策解讀·限塑十年(下))

　　消費者環保意識有待增強，防治塑料垃圾污染政策正制定

　　近日，國家發改委有關部門表示，正研究制定防治塑料垃圾污染政策文件，限制一批、替代一批、規范一批，對不同生產、生活、消費等情形中使用的塑料制品，分領域分品類提出措施，并收到近千條公眾意見建議。

　　限制塑料制品，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推廣替代品？消費時如何減少塑料袋使用？規范管理怎樣進一步跟上？記者進行了調查。

　　可降解塑料難進集貿市場，小作坊暗地里生產不合格制品

　　治理源頭，降低可降解塑料成本

　　2015年，吉林率先禁塑：禁止生產和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之后，用什么替代？

　　在長春開發區良辰工業園區，記者最近來到必可成生物材料公司廠房，工人正忙著安裝調試吹膜機、制袋機等。“禁塑令給我們帶來巨大的市場空間。”公司銷售總監高巍說。

　　吉林對可降解塑料制品制定了具體標準。針對本地標準，公司的生產技術越來越成熟，產品質量逐步提高，生產的薄膜袋、一次性餐盒等產品在堆肥環境下，18個月可全部降解。

　　吉林發改委有關負責人介紹，在禁塑令等政策吸引下，吉林可降解塑料制品產業集群、集聚初步形成。目前，全省具備生產條件并在省發改委報備生產能力信息的企業有35戶，可降解塑料制品生產能力達6萬噸。可降解產品市場價格明顯下降，由2015年初的3萬元/噸，降到目前的2.2萬—2.5萬元/噸。

　　高巍說：“市場雖大，但塑料袋用量較高的主要是集貿市場，可降解塑料袋成本相對高，難以進入。在這些地方，傳統PE塑料袋依然很多，還出現假冒可降解塑料袋的現象。”

　　目前，源頭治理存在難點。“吉林不可降解塑料袋主要來源是外埠，每天大量產品進入我省。由于缺少罰沒相關法律法規依據，堵住域外不可降解產品流入是一大難題。”省發改委有關負責人表示。

　　廣西南寧工商部門市場規范管理科有關負責人說，限塑令雖然規定禁止生產、銷售、使用超薄塑料袋，但缺少從源頭上減少和遏制塑料袋生產的具體措施，部分小作坊投機鉆營，暗地里繼續生產，集貿市場銷售不合格塑料袋的流動小商販仍頻繁活動，“建議加快低成本替代品的研制”。

　　吉林將加快推動中糧生物等上游原料項目建設進度，屆時可降解制品生產成本可進一步降低。高巍說：“希望通過法律規范市場，讓可降解塑料生產有更廣闊市場，這是我們企業堅持的信心所在。”

　　老年人多自帶布袋，年輕人購物較隨性

　　改變習慣，在全社會增強環保意識

　　調查中發現，消費者對塑料袋等塑料制品的消費態度差異較大。“限塑有利于環保，我很支持。去超市帶個布袋子，或者以前用過的塑料袋，不是什么麻煩事。去市場買菜，我也會準備袋子。”在南寧華潤萬家超市東葛店，一名老年顧客說。

　　超市客服副總經理張頂新說：“老年人購物、家庭式購物都有明確目的，也都知道塑料袋要收費，因此會自帶布袋、背包或以前的塑料袋重復使用。年輕人往往是閑逛超市，買的東西沒法裝，為了方便攜帶才購買塑料袋。”

　　在超市收銀臺，也有布袋出售，原價5.9元，現在打折3.9元，但賣得不多。問其原因，張頂新說，一是價格比塑料袋高，二是一些年輕人覺得“拿著不漂亮”。

　　在集貿市場，顧客隨意取用塑料袋的現象更突出。在南寧某農貿市場，一位正在買菜的顧客說：“我買菜都會要袋子，提回家后，薄的一般都扔掉，有時也當垃圾袋用。我也能看出有的袋子明顯不合格，關鍵是也沒有更方便又便宜的替代品。”

　　南寧一家糕點店里，塑料袋上印著“建議零售價0.15元/個”，但在顧客買糕點時，塑料袋免費取用。談及對塑料垃圾污染的認識和建議，幾位正在付款的年輕人說：“有的塑料袋不能降解，造成白色污染。”“塑料袋方便，但要限制不合格塑料袋的生產和使用。”

　　長春歐亞春城超市副總經理李建鑫認為，顧客的消費習慣需要“強制”改變，在免費提供塑料袋的集貿市場，市民自然會隨性購物。

　　長春工商部門市場處處長張慶文說：“老百姓環保意識不夠、沒有形成社會共識等原因，也給禁塑監管帶來了困難。”吉林省發改委有關負責人表示，將保持禁塑宣傳強度廣度，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

　　執法成本高而處罰力度低，取證定責難度大

　　加強監管，建議出臺政策法規明確責任

　　10年前的限塑令要求，有關部門要建立塑料購物袋生產企業產品質量監督機制，加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查。

　　2008年以來，上海市質檢部門對本市生產企業開展限塑專項執法檢查，查處相關案件9件，罰沒款金額5.4萬元；開展塑料購物袋產品監督抽查，共抽查293批次，平均抽樣合格率73.7%。去年塑料購物袋產品質量監督抽查結果顯示，30批次中8批次不合格。

　　去年，長春市工商部門檢查各類市場主體5.4萬多戶，行政約談200余次，對230多個不合格批次立案處罰，收繳罰沒款3.5萬元；南寧市工商部門開展限制生產銷售使用塑料購物袋專項整治工作，責令經營戶整改132戶次，收繳不合格塑料袋3萬多個。

　　在監管中，各地發現一些普遍存在的問題：首先，執法成本較高，處罰力度偏低。吉林省發改委有關負責人說，本地禁塑令對個人處罰的最高額度為200元，而抽檢費用為每批次600元，處罰力度遠低于違法收益及工商部門的執法成本，不足以震懾違規行為。

　　“明知不合格的塑料袋，但也必須進行法定檢測出具報告才能構成證據認定責任。檢測一次袋子拉力、厚度的成本就要300多元，而在賣塑料袋的批發攤上，一個袋子才幾分錢，一種規格的袋子總共也就價值幾十塊錢。收繳不合格塑料袋后，運輸、銷毀也需要成本。”南寧市工商部門市場規范管理科有關負責人深有同感。

　　其次，取證存在難度，特別是在集貿市場攤位監管中較明顯。例如，限塑令規定商品零售場所不得向消費者無償或變相無償提供塑料袋，“但對于以口頭交易方式為主的市場攤主，較難取證以證明攤主未收塑料袋費用。”

　　又如，以出租攤位形式經營的集貿市場違反限塑令的，應承擔相應責任。“在實際操作中，我們難以認定集貿市場經營方的責任，不合格的塑料袋不是集貿市場生產的，也沒有直接參與銷售。更多時候是要求市場協助我們，督促擺攤商販執行限塑令。”南寧市工商部門市場規范管理科有關負責人建議：理順監管關系，完善配套法規，加大監管力度，清除限塑死角。

　　吉林省發改委有關負責人說，建議國家適時出臺全國性政策或法規，進一步堅定地方工作信心。記者 祝大偉 劉佳華 勵 漪

【糾錯】

責任編輯： 成嵐