黑臭水體整治迎來首輪大考 百姓滿意是關鍵指標

　　最近，一場關于城市黑臭水體治理情況的“大考”，正在全國36個“水系”發達的重點城市展開。

　　資料圖：數十名工人在河道中將淤泥裝進編織袋后運上岸。　劉可耕 攝

　　2015年，國務院發布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)明確要求：2017年年底前實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；2020年前完成黑臭水體治理目標。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體。

　　3年過去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績如何？近日，生態環境部聯合住房城鄉建設部就此開展專項督查。中國青年報·中青在線記者跟隨首批第十督查組來到湖北武漢、隨州進行采訪，對兩地黑臭水體的整治情況進行調查。

　　兩部門督查顯示，上述兩地建成區內，多數水體已基本消除黑臭，群眾反響良好。不過，督查也驗出了問題：部分上報“已完工”的水體，整治效果并未達到要求，有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治。

　　部分上報“已完工” 實際整治沒完成

　　根據行動方案，此次督查重點看4個方面：控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復是否落實。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾，感官上是否消除黑臭，同時還要進行水質監測。

　　在第十督查組負責的武漢市，列入整治名錄的黑臭水體有19個。該市上報稱，截至2017年12月底，19個水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個黑臭水體中，列入本輪督查的有4個。據上報稱，截至2018年4月底，4個均“已基本消除黑臭”。

　　督查組連續半個月對這些水體逐一走訪、現場取樣檢測、綜合分析研判，結果發現，情況并不完全和上報的一致。

　　“兩地列入督查的總共23個黑臭水體中，絕大部分整治完成，但仍有部分水體沒有消除黑臭現象。”第十督查組技術組長說。

　　巡司河(洪山段)與黃孝河明渠，系武漢市上報“已完工”、實際仍未消除黑臭的兩條水體。

　　巡司河位于武漢城區南端，跨三區，終匯長江。2016年11月，該市水務局對該河制定了黑臭水體整治方案，其中洪山區段包括污水收集、泵站建設及截污工程等，投資額9500萬元。

　　5月19日，記者隨督查組來到該河南湖路附近，只見河岸打圍，河道邊，4臺挖掘機正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色，走近傳來酸臭味，水面不時向外上翻黑色泥點。

　　督查組整體檢查顯示，巡司河(洪山段)中上游水質監測結果均屬重度黑臭程度，河面存在兩處大面積漂浮物，河岸有1處垃圾，存在3個違法排污口，同時，有雨水口晴天有污水排出。

　　該河段還存在“底泥未安全處置”問題，有兩處清淤底泥系無組織堆放于河道兩邊。此外，馬湖路段、獅子山片區污水管網改造工程沒有完成。

　　黃孝河明渠位于武漢江岸區，黑臭段長5.4 公里。記者隨督查組看到，上游約40米由鋼板閘截流部分污水，截流的污水呈重度黑臭。監測結果顯示，全河段5個監測點位中的4個仍屬黑臭狀態，上游至中游河面，存在多處面積大于5平方米的漂浮物，大部分為漂浮的上翻底泥，這些底泥順河而下，散發出陣陣臭味。

　　同時，河岸存在多處垃圾。有的長達500米，系混雜著生活垃圾的建筑泥渣，“有機質含量高，存在隨雨水進入河道的風險。”督查組介紹，“這屬于垃圾收集、轉運體系不健全、不落實”。

　　在隨州，4個被督查水體中，3個已基本消除黑臭。1個水體——南郊1號渠系——上報“已完工”、但實際整治效果沒達到要求，需重新列入名單繼續整治。

　　南郊1號渠黑臭段長950米。記者隨督查組沿河看到，該渠按照方案整治完成的600余米河段之外，還有一段長300余米的水體，呈暗黑色。經檢測，水體氨氮超標，屬重度黑臭，系“沒開展整治”。

　　黑臭水體治理要看群眾是否滿意

　　“只要工作不扎實的，都要找出來。”針對個別“上報已完工、實際未完成整治”的現象，生態環境部水環境管理司司長張波說，“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”

　　張波打了個比方：這就像當年鄰居家的孩子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯，結果成績單下來不是這么回事。

　　事實上，城市黑臭水體整治，正越來越受到重視。

　　今年4月召開的中央財經委員會第一次會議明確要求，要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標志性重大戰役”。

　　七大攻堅戰中，五項涉“水”。五大“水戰”中，“城市黑臭水體治理”打頭陣。

　　“黑臭水體整治工作，是關乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環境問題，必須發動群眾、依靠群眾。只有大家都發動起來了，黑臭水體才沒有藏身之地，才不會存在漏報問題。”張波說。

　　整治成效判定上，“群眾是否滿意”，成為重要標準。

　　根據行動方案，除了控源截污、垃圾清理必須完成外，還必須達到“公眾評議滿意度高于90%”。如達不到，滿意度介于60%~90%之間，那么，水質監測需達標。

　　通氣會上張波提到，抽查發現，有的地方入戶調查，“一個人填了3份”，還有的，根據聯系電話打過去沒人接，“作風不扎實，想要蒙混過關，不行”。

　　這次督查期間，專項行動在各地設立了專門的舉報電話，生態環境部和住房城鄉建設部聯合開通了“城市水環境公眾參與”微信公眾號，隨時接受公眾舉報身邊的疑似黑臭水體。行動結束后，群眾依舊可以通過上述微信公眾號舉報，舉報信息將在7個工作日內得到當地相關部門答復。

　　在湖北，第十督查組接到群眾舉報120余條。

　　督查期間，武漢市漢陽區的市民反映，家附近的六湖連通渠，“黑臭現象嚴重”。

　　六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個黑臭水體名單內。督查組當天趕往現場查勘，該渠渠水呈灰黑色，味道酸臭。技術人員檢測水質，結果發現，氨氮超標，該水體屬“新發現黑臭水體”。

　　根據行動方案，專項行動將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”經驗，現場督查結束后，匯總整治情況統計表和問題清單，移交地方人民政府，要求限期整改并向社會公開，“拉條掛賬，逐個銷號”。九、十月份，督察組還要對交辦的問題整改情況進行巡查，提出約談建議；對于約談后依然整改不力的，進行專項督察。

　　“結束之后，我們還要滾動管理。凡是黑臭現象反彈的，群眾有意見的，經過核實重新列入黑臭水體清單，繼續督促整治，直至黑臭水體徹底解決，長治久清。”張波說。

　　這次督查對象中，也有群眾“點贊率高”的。

　　督查組介紹，武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設理念，對區域雨水面源進行控制，建設生態岸線，系統治理黑臭水體，水質和周邊環境明顯改善，周邊居民滿意度在90%以上。

　　黑臭水體治理折射城鎮基礎設施短板

　　城市黑臭水體，并不是一件“新鮮事兒”。

　　公開資料顯示，早在20世紀中期，英國的泰晤士河，是世界上最早發生黑臭問題的河流之一。上世紀70年代，德國的萊茵河由于流經重工業區，工業污水排入萊茵河，其污染達到頂峰。同時期美國的芝加哥河、特拉華河等，也因遭嚴重污染導致水體常年黑臭。

　　在我國，隨著城市化和工業化進程加快，一些城市水體尤其是中小城市，水污染控制與治理措施滯后，水體直接成為工業、農業及生活廢水的主要排放通道和場所，導致城市水體大面積受污染，形成黑臭水體。

　　住房城鄉建設部最新的統計顯示，全國排查共確認2100個城市黑臭水體，分布在224個地級以上城市中。

　　此次督查，由南至北、分三批進行。長江經濟帶省份成為重點督查對象，每省至少抽查兩個地級市，其他地區每省至少抽查1個地級市。

　　中國青年報·中青在線記者查閱武漢、隨州的23個黑臭水體資料顯示，城鎮生活污染、管網不完善、內源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因。

　　“城市建設發展水平不同，地形、降水情況不同，有的欠賬太多，特別是老城區，地下管網復雜。每個城市、甚至同一個城市不同水體之間，黑臭水體情況、原因各不相同。”在第十督查組技術組長看來，不同水體治理需具體情況具體分析，實行“一河一策”。

　　同時，水體承載的功能多元，也呼喚“綜合化治理”。

　　以武漢市為例，2017年年初，該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口，成立“四水共治”領導小組，市委、市政府主要領導任組長，領導小組統一部署黑臭水體整治相關工作，獲督查組點贊，“不過，協調力度需進一步加強”。

　　“城市黑臭水體的實質，是污水、垃圾直排環境問題，根子在于城市環境基礎設施不合格。”生態環境部有關負責人分析，背后還與地方發展理念、政績觀息息相關，有的地方存在工作能力與作風問題、財政實力不夠等問題，是多種因素交織的結果。

　　據介紹，此次專項行動，旨在和地方一起多元共治，形成合力，進一步推動黑臭水體整治，倒逼城市環境基礎設施建設，補齊短板，提高水污染防治水平，改善城市水環境，讓人民群眾有環境獲得感。（記者 朱娟娟 實習生 王豪 郭豐偉）