隨著信息技術和網絡社會的快速發展，網絡空間已經成為繼陸地、海洋、天空、外空之外的第五空間，承載著人類越來越多的活動。如今，世界網絡空間安全問題日益上升，成為全球治理的重要議題，同時也是大國博弈的重要內容。

　　經過20余年的發展，我國已成為名副其實的互聯網大國，但在技術創新和產業發展上面臨著巨大壓力。這對我國參與全球網絡空間治理提出了挑戰——如何利用自身條件，在開放和創新原則下參與全球網絡空間治理體系變革。

　　網絡不平等成為人類發展的新障礙

　　與陸海空天等自然空間不同，網絡空間是一個以技術為主導、虛實結合的空間，已經成為人類社會發展中不可或缺的重要內容。當前全球網絡不平等問題日益突出，成為人類發展的新障礙。

　　當前全球網絡空間治理主要有兩大陣營：一是以美國為首的西方國家，它們均出臺了國家網絡安全戰略，提出反映西方國家價值觀的合作方式和治理理念;二是許多新興國家，更多關注和維護國家網絡主權。當前全球網絡空間治理中，美國占據顯著優勢。以美國為代表的歐美發達國家，掌握了網絡空間治理核心資源與商業化能力，控制著互聯網核心技術與機構。

　　網絡空間已成為大國博弈的制高點，現有方案仍存爭議。以國家意志來保障網絡空間安全與發展，正成為各國國家戰略，并成為培育新的國家比較優勢的重要方面。長期以來，互聯網核心關鍵資源均由美國主導，但“斯諾登事件”使美歐主導的全球網絡空間治理陣營開始出現離心傾向，各國互聯網治理主權意識空前高漲，希望重塑全球網絡空間治理格局，維護國家在網絡空間的核心利益。目前，“多利益相關方”治理大行其道，但其表面的“共治”掩蓋不了一個事實——代表著西方及其利益的代理人，仍實際控制著全球網絡空間治理權。

　　未來網絡空間治理的主角是中美兩國，既有沖突也存在合作。作為世界經濟發展的領跑者，中美關系將是未來網絡空間治理的關鍵。在經貿領域的政策和技術壁壘、網絡監管與審查等問題上，中美雙方都可以通過對話協商解決分歧和爭端，共同推進全球網絡空間治理體系改革與創新，推動網絡空間和平發展。

　　在開放創新原則下，提升我參與全球網絡空間治理話語權

　　經過這些年的發展，中國互聯網企業已具備同世界領先的互聯網公司競爭的實力，越來越多的企業“走出去”，積極開拓海外市場的同時，傳播了中國網絡空間治理理念和經驗。然而，中國互聯網企業“出海”并非一帆風順，必然面臨發達國家技術封鎖、安全審查、海外文化差異、個人隱私保護合規等問題。在相關技術研發與市場化仍未獲得重大突破的情況下，我國參與全球網絡空間治理仍缺乏足夠話語權。要改變這一被動局面，可以考慮從以下幾方面著手。

　　建立自主可控的網絡空間技術體系。爭取在集成電路芯片與光電子器件、高性能計算機與軟件、下一代互聯網與信息安全、第五代移動通信與無線通信、數字電視與音視頻編碼等核心技術上實現突破。鼓勵和支持企業在智能終端操作系統、平臺軟件、大數據技術、未來互聯網、平板顯示等領域加強研發和應用推廣，著力構建更加完善的產業生態鏈，形成我國自主且可靠的信息產業核心技術和產品體系。建設國家網絡空間戰略預警防御平臺，精確預警、準確溯源、有效反制，提升對國家級、有組織的網絡攻擊威脅的發現能力。組織國內企業與科研院所建立專利聯盟，交叉授權、互相促進，匯集相關專利形成聯合專利池。

　　持續優化“數字經濟”發展環境。充分利用我國“數字經濟”發展良好勢頭，挖掘市場潛力做大做強，是提升我國全球網絡空間治理話語權的基礎。要建立全覆蓋的統一信用信息網絡平臺，完善信用信息征集、存儲、共享與應用等環節的制度建設，加快建立國家機關與征信企業數據共享機制，實現掌握大量業務數據的政府部門與企業數據共享。要抓住當前“放管服”改革有利時機，營造公平便利的市場環境，降低制度性交易成本，充分調動市場主體積極性，優化“數字經濟”發展環境。

　　加快網絡空間治理立法進程。2017年6月，我國網絡安全法正式生效，我國互聯網治理法制化進程取得實質性進展。網絡安全法對維護網絡空間主權、規范網絡安全實踐、指導下位法的制定完善等意義重大。在此基礎上，要做好我國網絡空間戰略頂層設計，包括網絡空間范圍、戰略目標、實現路徑、時間路線圖等。整合各類資源，完善國家網絡空間戰略布局。加快建設和部署未來網絡空間基礎設施，建設全國一體化的國家大數據中心，積極推進國家大數據戰略;積極部署全球量子通信網絡，搶占未來網絡空間制高點。

　　鼓勵互聯網企業及行業組織走出去。互聯網企業與行業組織，是落實中國互聯網治理理念的主力軍。鼓勵和支持中國信息通信技術企業主導國際技術標準制定，推動企業更多技術標準成為國際標準，提高企業在信息通信技術行業的地位和影響力。積極參與國際互聯網管理機構改革，著手對新的網絡協議標準、互聯網域名管理和運行等進行研究。積極參與全球根服務器競爭，積極部署全球下一代互聯網根服務器。

　　構建新型中美網絡空間合作關系。推動中美互聯網領域多層次交流與合作，在共同發展中實現信息安全可控。對國外互聯網企業在中國的業務進行摸底，尤其對國家機關網絡基礎設施和業務系統、重要工業控制系統等領域進行信息安全評估，積極采取應對措施。(張影強 宋煜 作者張影強系中國國際經濟交流中心副研究員，宋煜系中國社會科學院社會學研究所助理研究員)

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責任編輯： 邱麗芳