近日，中共北京市委、北京市人民政府印發《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》，包括構建推動減量發展的體制機制、完善京津冀協同發展體制機制、深化科技文化體制改革等9大方面，細化為117項具體舉措。

　　1 制定減量發展獎勵政策

　　摘要：建立減量發展激勵機制，落實規劃分級管理制度，在區級層面構建規劃實施統籌機制，制定減量發展獎勵政策，激發各區減量發展的積極性。

　　解讀：在《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》中，構建推動減量發展的體制機制位列首位。

　　記者發現，這并不是北京首次提出“減量發展”的概念。北京新版城市總規提出了一系列減量發展的要求，而北京有序疏解非首都功能，本身就是一種“減量”。另外，在今年的建設用地供應計劃中，也首次明確落實總規城鄉建設用地減量要求，年度土地供應和減量相掛鉤，實現全市城鄉建設用地凈減量不低于3625公頃的指標。

　　此次行動計劃也提出，將建立減量發展實施倒逼機制，制定實施生態控制線和城市開發邊界管理辦法，明確減量發展實施標準，嚴格限制集中建設區外存量改造和新增建設用地，倒逼集中建設區外城鄉建設用地減量。

　　值得關注的是，計劃提出，將建立建設用地戰略留白引導機制，嚴格用地功能審核，功能不清晰的用地作為戰略留白用地控制。

　　記者發現，“戰略留白用地”也不是首次提出。6月底，北京城市副中心控制性詳細規劃草案公開征求意見，提出“將劃定約9平方公里戰略留白地區，為城市后續發展預留空間”。據介紹，9平方公里，為重大發展戰略、重大技術變革、重大項目預留空間。這是北京首次在控制性詳細規劃中提出要劃定戰略留白區域。

　　2 重點治理柴油貨車揚塵等

　　摘要：完善大氣污染防治體制機制，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發性有機物等重點防治領域，堅持工程減排，突出管理減排，強化應急減排，堅決打贏藍天保衛戰。

　　解讀：聚焦這幾大重點防治領域與北京的污染來源密不可分。最新源解析顯示，北京市全年PM2.5主要來源中本地排放占三分之二，區域傳輸占三分之一。隨著污染級別增大，區域傳輸貢獻上升，重污染日區域傳輸占55%-75%。

　　現階段北京本地排放貢獻中，移動源、揚塵源、工業源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農業及自然源等其他約占12%；移動源中在京行駛的柴油車貢獻最大，揚塵源中建筑施工和道路揚塵并重，工業源中石油化工、汽車工業和印刷等排放揮發性有機物工業行業的貢獻較為突出，生活面源中生活溶劑使用等約占四成。

　　因此，聚焦柴油車、揚塵、揮發性有機物等重點領域進行治理，是精準治霾。

　　3 加快文創產業引領區建設

　　摘要：建立健全文化與科技、金融、信息、旅游等產業融合發展機制和政策體系，推動文化創意產業結構升級、業態創新、鏈條優化，加快文化創意產業引領區建設。

　　解讀：今年7月，北京市委市政府印發《關于推進文化創意產業創新發展的意見》，為加快北京市文化創意產業轉型升級、助力全國文化中心建設和構建高精尖經濟結構提出指導意見。

　　文創產業已是北京市支柱產業之一。截至去年底，全市已有文化企業25.4萬戶。近幾年，文創產業增加值占北京地區生產總值比重繼續保持在14%的水平，居全國各省市首位。

　　北京還計劃在文創領域實施重大項目引導行動，包括打造“三山五園”歷史文化景區、云居寺佛教文化景區、云蒙山文化旅游景區等項目，高效推動資產類項目。

　　此外，文化與科技融合，是北京文創產業發展重心之一。未來，北京每年將認定一批市級文化科技融合示范企業和基地，給予一定獎勵支持。在文化金融創新方面，北京正探索文化金融融合發展模式。北京市文資辦為解決文創企業融資問題啟動的“投貸獎”行動，半年為北京文創企業成功對接融資65億元。

　　4 設立北京互聯網法院

　　摘要：設立北京互聯網法院，探索建立與互聯網時代相適應的審判模式。

　　解讀：設立北京互聯網法院已有頂層設計。今年7月6日召開中央深改委會議指出，在北京、廣州增設互聯網法院，是司法主動適應互聯網發展大趨勢的一項重要舉措。要在總結推廣杭州互聯網法院試點經驗基礎上，回應社會司法需求，科學確定管轄范圍，健全完善訴訟規則，構建統一訴訟平臺，推動網絡空間治理法治化。

　　今年全國兩會上，曾有多位全國人大代表建議在北京、廣州等地增設互聯網法院，稱近年網絡侵權、網絡欺詐、個人網絡信息泄露等案件增加很多，建議進一步擴大互聯網法院試點范圍，提高網絡違法案件審判質效。

　　頂層設計之下，北京互聯網法院的籌備工作正在進行中。在7月25日舉行的最高法貫徹落實全面深化司法體制改革推進會精神專題視頻會議上，最高法明確，在北京、廣州籌備增設互聯網法院。

　　杭州互聯網法院的設立為北京等地增設互聯網法院提供了試點經驗。去年8月18日，杭州互聯網法院正式掛牌成立，作為全球首家互聯網法院，其受案范圍包括互聯網購物、服務、小額金融借款等合同糾紛，互聯網著作權權屬、侵權糾紛，利用互聯網侵害他人人格權糾紛等6類案件。

　　與普通法院按照傳統方式審理案件不同，杭州互聯網法院的案件實行在線審理，起訴、調解、立案、舉證、質證、庭審、宣判、送達、執行等訴訟流程全程網絡化。

　　5 完善京津冀交通投資建設體制

　　摘要：完善京津冀交通領域投資建設體制機制，加快構建以軌道交通為骨干的多節點、網絡化交通格局。

　　解讀：京津冀交通領域建設目前已經取得不小進展。

　　7月27日下午，雄安新區雄縣米家務鎮八北村G112國道邊，新建京雄城際鐵路雄縣段開鉆，標志著京雄城際雄縣段進入實質性施工階段。

　　京雄城際鐵路起自北京李營站，向南經黃村、北京新機場、固安縣、永清縣、霸州市至雄安新區。正線全長92.4公里，共設5座車站。其中，北京城區內李營至北京新機場段設計時速250公里，將于2019年9月建成通車；北京新機場至雄安新區段設計時速350公里，將于2020年建成通車。

　　京雄城際鐵路建成通車后，自霸州北站至新機場站約13分鐘，至雄安站約7分鐘，至北京西站約半小時。

　　6 2020年“個人誠信分”全覆蓋

　　摘要：建設全市統一的公共信用信息服務平臺和聯動體系，爭取在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程。

　　解讀：“個人誠信分”是一個新提法。依據國務院辦公廳2016年底發布的《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，我國將以重點領域、重點人群為突破口，推動建立各地區各行業個人誠信記錄機制。

　　具體來說，要以食品藥品、交通安全、環境保護、醫療衛生、司法訴訟、電子商務、志愿服務等十余個領域為重點，以公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、導游等十余個職業人群為主要對象，有關部門要加快建立和完善個人信用記錄形成機制，及時歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息，并實現及時動態更新。

　　關于個人信用，北京市政府去年4月印發的《關于建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》要求，完善重點領域個人實名登記，探索建立個人公共信用信息與金融信用信息共享關系，促進公共信用信息和社會信用信息互動融合，并鼓勵市場主體對嚴重失信個人采取差別化服務。

　　新京報記者 鄧琦 王夢遙 沙雪良 李玉坤 倪偉 吳為