多方協(xié)力探索規(guī)范養(yǎng)狗的正確姿勢

　　近日，幾則有關(guān)犬只管理的新聞引人關(guān)注。廣東佛山一社區(qū)村民小組發(fā)布“敬告”，稱該片區(qū)禁止遛狗，若打死犬只，不追究打狗者責(zé)任，還將獎勵300元；山東濟(jì)南實行養(yǎng)狗積分制已有一年半，對于不規(guī)范的養(yǎng)狗行為，公安機關(guān)給予扣分和扣款的處罰，犬只拴繩率由當(dāng)初不足20%增長至80%以上(8月5日澎湃新聞、8月4日中新網(wǎng))。

　　隨著寵物狗越來越多，養(yǎng)狗人群與其他人群不時發(fā)生矛盾。日常生活中，不拴繩遛狗隨處可見，犬只咬人事件時有耳聞，不文明養(yǎng)狗行為引發(fā)爭議。目前，國家層面尚未為養(yǎng)狗立法，涉及犬只管理的條文規(guī)定散見于其他法律或地方性法規(guī)，一些地方積極探索規(guī)范和治理養(yǎng)狗舉措，取得較好效果，值得認(rèn)真研究，但有的手段則需在合法性和執(zhí)行效果上多方考量。

　　就如上述村民小組的“敬告”，直接要求村里不許遛狗，這一要求雖然征得村里養(yǎng)狗人同意，看似具有民主性，但若細(xì)究可能問題還不少。如，村里能否遛狗？打死他人的狗要不要承擔(dān)賠償責(zé)任？村民小組是否有權(quán)作出上述規(guī)定？

　　依據(jù)《廣東省養(yǎng)犬管理規(guī)定》，農(nóng)村是犬類準(zhǔn)養(yǎng)區(qū)，只要經(jīng)過檢疫、辦證等手續(xù)，牽上繩遛狗是養(yǎng)狗人的自由(只要不影響到他人，應(yīng)尊重)，也是權(quán)利(需要國家提供基礎(chǔ)條件，保障實現(xiàn))。同時，根據(jù)物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法，寵物狗屬私人財產(chǎn)，無故打死他人的狗要負(fù)法律責(zé)任。村民小組既非行政執(zhí)法部門，也不是立法機構(gòu)，對殺狗者的“豁免權(quán)”于法無據(jù)，獎勵也頗為兒戲。

　　犬只管理該以何種姿勢展開？各地進(jìn)行了積極探索。根據(jù)規(guī)定，公安機關(guān)是犬只管理的主管部門，為此，山東濟(jì)南公安機關(guān)專門研發(fā)App，借鑒道路交通安全管理模式，對養(yǎng)狗人實行“積分制”，讓犬只拴繩率有了大幅提升。

　　只是保障這一效果的前提是大量警力的投入。首先，要對龐大數(shù)量的寵物狗進(jìn)行如數(shù)登記入網(wǎng)；其次，靠人力發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為；其三，須對居民的投訴、舉報及時登記處理，并在一定時日內(nèi)回復(fù)舉報人。面對不拴狗繩、不帶狗證、隨地大小便等大量的、實時的不文明行為，要求公安機關(guān)快速響應(yīng)無疑是對警力的極大考驗。濟(jì)南給各地作了表率，也在一定程度上證明，執(zhí)法落地難，但可以被攻克，也應(yīng)當(dāng)被攻克。

　　客觀上，各地面臨的困境不同，因地制宜探索有效和科學(xué)的執(zhí)法舉措，應(yīng)是規(guī)范養(yǎng)狗的正確姿勢。比如湖北省武漢市人大近日修改物業(yè)管理條例，違規(guī)養(yǎng)犬將被納入嚴(yán)重失信名單。再比如，多地地方性法規(guī)規(guī)定居委會、村委會、物業(yè)及社區(qū)組織等力量應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。如何讓這些部門真正發(fā)揮出應(yīng)有的協(xié)助作用，來彌補執(zhí)法力量不足的問題？如何實現(xiàn)多方協(xié)力把規(guī)范養(yǎng)狗落到實處？要想讓“紙上法規(guī)”顯威力，管理責(zé)任的科學(xué)分配、管理部門的協(xié)調(diào)共進(jìn)都該是下功夫的著力點。

【糾錯】

責(zé)任編輯： 張樵蘇