破解“九龍治水”宜昌出硬招
由中宣部組織的“大江奔流——來自長江經濟帶的報道”大型主題采訪團7月31日抵達湖北宜昌。
行走在宜昌市黃柏河岸，靜靜的河水穿城而過。兩岸民眾真正是攬一湖風光枕水而居了。一旁的夷陵區河心公園，乃是由夷陵區政府投資3000萬元在閑置的三峽集錦風景區原址建設而成。這一開放式濱水景觀公園，也成為了市民漫步健身的好去處。
黃柏河是宜昌境內長江中游左岸的一級支流，發源夷陵，流經遠安后又轉至夷陵，在葛洲壩水利樞紐大壩上游匯入長江。河流全長162公里，流域面積1902平方公里，流域總人口18.3萬人，承擔著為宜昌全市近一半人口供水、為宜東地區100萬畝農田灌溉的重任，被譽為宜昌的“母親河”。
當地干部告訴《瞭望》記者，夷陵區磷礦儲藏量8億多噸，在特定的發展階段，曾形成以磷礦石等礦產資源為原料的一批采礦和化工企業，一度成為地方的財政支柱，生態環境受到嚴峻挑戰。而磷礦的一些尾礦等，在洪水的沖刷下也流到了黃柏河里，礦山廢水排放、農村面源污染、畜禽養殖排污等造成了水質惡化，一度降到V類水質。
深入貫徹落實習近平總書記關于“把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發”的重要指示精神，宜昌以推進黃柏河流域生態保護和綜合治理為抓手，重拳出擊、鐵腕治河，探索了一條“整體保護、綜合治理、系統修復、科學試驗”的流域治理路徑。目前，流域水質達標率為95.13%，較2014年提高了5.71個百分點，干流和大部分水庫水質達到Ⅲ類及以上，水生態明顯好轉。
在接受《瞭望》記者采訪時，宜昌市水利水電局局長靳鵬表示，通過立法保護，宜昌市強化了治理的頂層設計。宜昌發揮地方性法規在流域綜合治理和生態保護中的引領、保障作用，制定實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，通過設置分區保護、提高排放標準、規范治理經驗等，加強水資源管理和水污染防治，促進綠色發展和經濟轉型。
尤其值得關注的是，當地完善綜合執法，有力破解了“九龍治水”的難題。
黃柏河流域水資源保護涉及礦產開發、河道管理、水土保持等多個方面，過去由市縣（區）多部門主管、多頭執法，往往導致職責不清、執法能力分散、監管力量不足，“九龍治水”最后成了“無龍治水”。水出問題，病在岸上，根在監管的體制機制上。為此，宜昌市打破行政區劃和部門分工，推進綜合執法改革。
靳鵬介紹，宜昌市爭取到了省政府授權，成立市級黃柏河流域水資源保護綜合執法局，集中行使水利、環保、農業、漁業、海事6項行政監督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，已先后對45家單位和個人違規排污、侵占洞道、非法采砂等違法行為進行處罰。不僅如此，宜昌市、夷陵區還推行聯合執法，在全省率先成立市、區環境保護警察大隊，通過“行刑銜接”，改一罰了之為刑事追責。
結合當地實際，宜昌在生態補償機制方面也進行了探索。
過去，磷礦企業廢水排放存在不同程度超標，總磷超標最大值達到6.75mg／L，而廢水排放一級標準是0.5mg／L。如何既調動縣區政府和磷礦企業治污積極性，又避免因河流跨區域造成的治污職責不清、相互推諉扯皮的問題？
宜昌市制定出臺了《黃柏河東支流域生態補償方案（試行）》，嚴格實施水質“約法”。即推行水質與資金補償、采礦指標“雙掛鉤”。以流域穩定達到Ⅱ類水質為目標，市級財政每年專項列支1000萬元生態補償資金，黃柏河東支流域夷陵區、遠安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質保證金。實行斷面水質達標情況與生態補償資金、礦產資源開采指標“雙掛鉤”，對水質達標者給予補償，不達標者不予補償，若都達標按相關比例分配。市政府年度預留部分磷礦開采指標，獎勵給水質達標縣區。
通過實施水質“約法”，推行生態補償機制創新，縣區、企業等各利益相關方相互監督、相互制約，形成了縣區配合、政企融合的工作合力。全市督促磷礦企業新建、改擴建井下廢水沉淀池66個，安裝生活污水微動力處理裝置42套，新建垃圾池45個。實施了“山水林田湖”系統生態修復工程、綠化美化工程和自然生態保護工程，整治重點河段35公里，清淤疏浚河道50公里，全流域植樹66萬株，流域森林覆蓋率穩定在70%以上。（文/《瞭望》記者王磊 王仁貴）
