中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊今日（20日）強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作，有條件的地方可以把工作做得更好，但是對(duì)群眾的承諾必須堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信。按照黨中央脫貧的要求，量力而行、盡力而為，也就是說既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提一些不切實(shí)際的目標(biāo)。

中新社記者 賀俊怡 攝

　　20日，國(guó)新辦就《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》舉行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上有記者問：第一，《指導(dǎo)意見》當(dāng)中明確提出要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)出于什么考慮？第二，《指導(dǎo)意見》有哪些突出亮點(diǎn)？

　　對(duì)此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，關(guān)于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題，無論是在學(xué)術(shù)界還是在實(shí)際工作部門，大家都經(jīng)常提出這個(gè)問題，為什么我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)？2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)在我們脫貧攻堅(jiān)工作的總遵循就是這個(gè)《決定》。這個(gè)《決定》明確提出，到2020年要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域的指標(biāo)要接近全國(guó)平均水平。

　　韓俊指出，現(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在2015年制定《決定》的時(shí)候我們做了大量研究，請(qǐng)世界銀行專家組一起評(píng)估，中國(guó)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是什么水平？世行派出了非常強(qiáng)的專家組，世行的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)制定的“兩不愁、三保障”，包括貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域要達(dá)到全國(guó)平均水平，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上是一個(gè)不低的標(biāo)準(zhǔn)，他們甚至認(rèn)為這是一個(gè)比較高的標(biāo)準(zhǔn)。我們也認(rèn)為這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合中國(guó)國(guó)情和承受能力。

　　韓俊說，我們嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來搞脫貧攻堅(jiān)，如果實(shí)現(xiàn)了，是了不起的成就，也是不容易的。現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)工作非常重要，重視程度非常高，一些地方自覺不自覺地把扶貧標(biāo)準(zhǔn)拔高了，甚至不同地區(qū)之間互相攀比看誰的標(biāo)準(zhǔn)高，對(duì)貧困戶做了一些不切實(shí)際的承諾，設(shè)置的地方性考核指標(biāo)明顯超過了“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，就使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大。

　　韓俊強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)世界銀行提出中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作一定要防止出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”，如果貧困戶和非貧困戶享受的待遇差距太大，那就是“懸崖效應(yīng)”。世行當(dāng)時(shí)還明確提醒我們要防止陷入“福利陷阱”，指的是如果我們制定的“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)被突破了，造成社會(huì)新的不公，有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)加大脫貧攻堅(jiān)的難度，加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是不可持續(xù)的。如果將來兌現(xiàn)不了不切實(shí)際的承諾，黨和政府的公信力也會(huì)受到損害。所以《指導(dǎo)意見》明確提出必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　　韓俊表示，“兩不愁”在理解上比較清楚，“三保障”的內(nèi)容需要準(zhǔn)確把握。義務(wù)教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務(wù)教育，確保他們有學(xué)上，上得起學(xué)，不是上什么學(xué)都包起來、都免費(fèi)。基本醫(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時(shí)救治，他的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)該降低到合理水平，否則他會(huì)因病返貧、因病致貧，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。

　　所以“三保障”需要準(zhǔn)確把握，一些地方在做的時(shí)候突破了這些政策底線和政策要求。另外，有些地方對(duì)貧困村、貧困縣的退出，規(guī)定了很多硬性的驗(yàn)收指標(biāo)，驗(yàn)收指標(biāo)也存在層層加碼的問題，有些指標(biāo)確實(shí)與“兩不愁、三保障”，以及基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?jīng)]有太直接關(guān)系。為了完成這些硬性指標(biāo)，一些貧困縣確實(shí)盡力而為，但是沒有量力而行，甚至不惜舉債搞貧困村建設(shè)，有的貧困村一投就是一兩千萬，貧困村和非貧困村出現(xiàn)了懸崖效應(yīng)，加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，不可持續(xù)。

　　韓俊稱，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作，有條件的地方可以把工作做得更好，但是對(duì)群眾的承諾必須堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，做到言出必行、言而有信。按照黨中央脫貧的要求，量力而行、盡力而為，也就是說既不能降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)，提一些不切實(shí)際的目標(biāo)。

　　文件明確提出要取消行業(yè)部門與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的搭車任務(wù)。有的地方搭車任務(wù)很多，每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)都借脫貧攻堅(jiān)提一些考核要求，現(xiàn)在要進(jìn)行清理，取消超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的省沒有國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，制定了自己的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要高得多，在精準(zhǔn)扶貧上開展了很多自選動(dòng)作，必須明確這是地方糧票，不是全國(guó)糧票，不是說中西部都要學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也把標(biāo)準(zhǔn)搞得這么高，這一點(diǎn)必須講清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸。

　　此外，貧困人口解決了“兩不愁、三保障”，并不是說我們的反脫貧事業(yè)就萬事大吉了。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，對(duì)相對(duì)落后地區(qū)和低收入人口肯定要采取一些扶持政策。下一步要做好今后三年的脫貧攻堅(jiān)和三年以后的反貧困事業(yè)的有效銜接，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。今后三年，我們就是要把脫貧攻堅(jiān)工作聚焦到“兩不愁、三保障”上來，確保靶心不變、焦點(diǎn)不散，否則要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)就會(huì)非常困難。這是關(guān)于怎么看待現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　針對(duì)文件亮點(diǎn)，韓俊解釋稱，這是一個(gè)三年行動(dòng)的《指導(dǎo)意見》，最大的亮點(diǎn)是兩個(gè)字“行動(dòng)”。

　　韓俊說，大家認(rèn)真讀一讀，這個(gè)文件確實(shí)是沉甸甸的，每一項(xiàng)任務(wù)都有牽頭部門、都有負(fù)責(zé)部門，是個(gè)行動(dòng)指導(dǎo)意見。這個(gè)文件還根據(jù)前幾年脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善頂層政策設(shè)計(jì)，最核心的理念，是一定要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。因?yàn)楝F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)最難的就是深度貧困地區(qū)，所以說我們的各項(xiàng)政策對(duì)深度貧困地區(qū)都要傾斜，這是這個(gè)文件又一個(gè)突出的亮點(diǎn)。

　　韓俊稱，此外，我們特別強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作做的更實(shí)。貧困戶的識(shí)別、退出一定要做到精準(zhǔn)。

【糾錯(cuò)】

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