作為“一帶一路”建設(shè)的“五通”之首，政策溝通是中國與“一帶一路”相關(guān)國家開展各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的前提與保障，為“一帶一路”建設(shè)提供頂層設(shè)計與政策支持。五年來，在中國與相關(guān)國家共同努力下，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”與“共商、共建、共享”理念始終貫徹于國與國之間的政策溝通實(shí)踐。通過進(jìn)一步夯實(shí)政策溝通的政治基礎(chǔ)，不斷拓展政策溝通的領(lǐng)域和渠道，中國與沿線各國將攜手共進(jìn)、合作共贏，把“一帶一路”建設(shè)成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路。
當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國際體系和國際秩序面臨深度調(diào)整。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命既給人類社會帶來新的機(jī)遇，也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。尤其是國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測的因素在增多，貿(mào)易保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義等反全球化思潮涌動。但同時我們應(yīng)看到，世界多極化向前推進(jìn)態(tài)勢不會改變，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展仍是時代主題。世界各國特別是新興市場國家與發(fā)展中國家對和平、發(fā)展與繁榮的向往和追求與日俱增，實(shí)現(xiàn)美好愿景需要各國人民攜手共同因應(yīng)新形勢帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“一帶一路”倡議就是為因應(yīng)大變局提出的中國方案、貢獻(xiàn)的中國智慧，是一條共贏共享發(fā)展之道，將造福人民、惠及世界，因而得到了國際社會廣泛支持。中國已與100多個國家和國際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件，一大批合作項目落地生根，發(fā)展戰(zhàn)略對接形成勢頭，各國政策協(xié)調(diào)日益增強(qiáng)，沿線民眾不斷從合作中獲得實(shí)惠。共建“一帶一路”倡議及其核心理念亦被納入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機(jī)制成果文件。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，來自140多個國家和80多個國際組織的1600多名代表與會，盛況空前。世界主要經(jīng)濟(jì)體和“一帶一路”相關(guān)國家在此論壇上就“共商共建共享”“一帶一路”進(jìn)行了充分的政策溝通，凝聚了發(fā)展共識，對接了發(fā)展戰(zhàn)略，明確了發(fā)展方向，簽署了一批合作協(xié)議與行動計劃，形成了5大類279項成果，為推動“一帶一路”建設(shè)取得更大進(jìn)展勾畫出宏偉藍(lán)圖。
“一帶一路”建設(shè)是中國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點(diǎn)。如何讓“一帶一路”走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于深化政治互信，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，協(xié)調(diào)具體項目合作等，以不斷夯實(shí)“一帶一路”建設(shè)的政治基礎(chǔ)和政策保障。
深化政治互信。共建“一帶一路”關(guān)系到沿線國家發(fā)展大計，需要將國家間良好的信任作為前提和基礎(chǔ)。否則，在“一帶一路”合作協(xié)議簽署之初便可能顧慮重重，涉及大型合作項目時更將舉步維艱。互信的建立非一日之功，既受國際和地區(qū)形勢變化影響，又與國家間的歷史交往和現(xiàn)實(shí)利益息息相關(guān)。“一帶一路”建設(shè)是長期過程，其中難免面臨不解、誤會或猜疑。中國應(yīng)有大國的定力與魅力，牢牢堅持共商共建共享，不走地緣博弈的老套路，致力于開創(chuàng)合作共贏新模式，必會贏得相關(guān)國家及國際社會的擁護(hù)與支持。桃李不言，下自成蹊。隨著“一帶一路”帶給相關(guān)國家人民實(shí)實(shí)在在的利益，政治互信將根植于中國與相關(guān)各國之間，并為“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)提供源源不斷的動力。
在當(dāng)前形勢下，深化政治互信可在以下三個方面著力：一是發(fā)揮高層引領(lǐng)作用，以靈活務(wù)實(shí)的方式，增信釋疑，凝聚共識，打開雙贏多贏共贏合作新局面。二是利用雙、多邊渠道和平臺，闡釋中方立場，傾聽對方訴求，尋求最大公約數(shù)，探討共商共建共享新路徑。三是秉持正確義利觀，以義為先，義利兼顧，處理好中國利益與沿線國家利益關(guān)系，把握好短期利益與長期利益關(guān)系，深化利益交融，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接。在充分尊重和理解“一帶一路”相關(guān)國家發(fā)展水平、資源稟賦、政治體制、宗教文化等差異基礎(chǔ)上，聚焦發(fā)展、求同存異、擴(kuò)大共識，與相關(guān)國家或區(qū)域組織加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃的全面深入對接。其中，既有中國與“一帶一路”相關(guān)國家的“雙邊對接”，如“一帶一路”倡議與歐盟的“歐洲投資計劃”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國的“草原之路”、哈薩克斯坦的“光明之路”、巴基斯坦的“愿景2025”、印度尼西亞的“全球海洋支點(diǎn)”、越南的“兩廊一圈”、柬埔寨的“四角”戰(zhàn)略、波蘭的“琥珀之路”等；也包括“一帶一路”倡議與多邊合作機(jī)制的“多邊對接”，如“一帶一路”倡議與亞太經(jīng)合組織、東盟“10+1”、非盟、上合組織、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等。通過建立適當(dāng)?shù)暮献髌脚_與長效機(jī)制，共同制定時間表與路線圖，實(shí)現(xiàn)利益深度融合，不斷達(dá)成合作新共識。伴隨“一帶一路”朋友圈的不斷拓展，還應(yīng)注意深耕重點(diǎn)國家與廣交朋友的平衡，做到點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，以線串點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)。
協(xié)調(diào)具體項目合作?！耙粠б宦贰背h最終需要通過基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、金融和人文等各領(lǐng)域的具體項目實(shí)施來落實(shí)。同時，具體項目的開工建設(shè)尤其是大型標(biāo)志性項目落地，不光是政策溝通的直接成果，其進(jìn)度成效也將影響兩國關(guān)系發(fā)展。具體項目合作雖是政策溝通的微觀層面，亦應(yīng)下大力氣與各利益攸關(guān)方進(jìn)行全面細(xì)致的溝通協(xié)商，以應(yīng)對推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和分歧。除了發(fā)揮政府間作用，為項目合作創(chuàng)造必要條件，項目落地國的議會、地方政府、企業(yè)的作用也不容忽視。中國可與相關(guān)國家構(gòu)建多層次政策溝通機(jī)制，拓展交流渠道，打通上下脈絡(luò)，吸納良智良策，共同為項目實(shí)施提供政策支持。（作者：李青燕，系中國國際問題研究院副研究員）
