◆ 任務來時急如火，正常休假先緩緩

　　◆ 周一到周五大家都忙著抓項目、抓脫貧攻堅、抓民生工程，會議經常安排在周末。“一個月回家一次是常態，某個時間段，個把月才能休息一兩天很正常。”

　　◆ 在有的地區、部門，帶薪休假被認為是誤事

　　◆ 當前基層機關部門的主要工作方式，仍是將任務打包分解、層層下壓，公職人員疲于應對、不停加班，也令職能落地效果大打折扣

　　“大楊鎮政府幾十年來一直沒有年休假，請相關部門查詢一下，還給員工一個應有的福利。”最近，一位網友通過“合肥市12345政府服務直通車”，反映安徽省合肥市廬陽區大楊鎮政府不讓員工休年假。

　　廬陽區政府隨后給出的回復并未否認，稱大楊鎮目前大建設、水源保護區整治等中心工作任務繁重，為按質按量完成上級部門交代的工作，暫時未實行年休假制度。

　　暑期本是一年中休假最為集中的時段，但《瞭望》新聞周刊記者近期在全國各地走訪發現，面對創文、創衛、扶貧、招商、業績等一系列工作任務，不少地方的基層公職人員想休假甚至是周末雙休并不容易。“五加二、白加黑”在一些地方仍是常態。

　　甚至在有的地區、部門，帶薪休假被認為是誤事。在國家扶貧開發工作重點縣山西忻州市靜樂縣，一位在該縣某醫院工作的受訪人士對記者坦言，自己工齡超過20年，從未休過帶薪假。當地發展需求迫切，“都去休假了，誰來干工作”的觀念仍占據主導。

　　面對基層休假難問題，受訪專家呼吁摒棄“攤派式”基層治理模式，倡導日常履職提質增效，并進一步落實帶薪休假制度，保障職工基本休假權利。

　　“個把月休息一兩天很正常”

　　記者走訪多地發現，近年來伴隨基層治理難度和多元化程度日益加深，基層公職人員面臨的任務多、時間緊、要求高，年休假得不到保障的情況并不鮮見。

　　在東部沿海某市，由于創建衛生城市工作迫切，部分公務員每個周末都會被要求去街道參與集中勞動。有人吐槽：“上面來任務時急如星火、全員上陣，可等正常休年假打報告時，總是被告知單位人手緊張，克服克服，緩緩再說。”

　　云南有的地方此前就有群眾反映，為完成迎接創建全國文明城市等檢查任務，該地以紅頭文件形式要求各級機關部門、各人民團體以及企事業單位，在一定時期內取消周末雙休、職工休假。

　　還有群眾反映，云南某自治州也曾取消公務員雙休。記者通過調查了解到，該州在一定時段內的確啟動了“作風整治月”，集中開展作風整治專項行動。專項行動期間，召開的會議多，需要處理的文件數量大，工作時間緊、任務重、要求嚴，人手緊張。從州到縣、鄉鎮，包括州委、州政府領導在內的廣大公職人員不是不準休息，是工作確實做不完，只能加班加點地干。休息只能采取輪休制。

　　該州人社局受訪干部說，他以前在該州下轄的縣里工作，周一到周五大家都忙著抓項目、抓脫貧攻堅、抓民生工程，會議經常安排在周末。“一個月回家一次是常態，某個時間段，個把月才能休息一兩天很正常。”

　　當地部分受訪基層公務員表示，脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”階段，這兩年貧困縣脫貧摘帽任務重。“即使上面不要求，很多公務員也不得不加班。”

　　還有受訪公務員向記者反映，由于專崗專責無人能頂替，自己休假就會造成崗位暫時空缺，這也讓帶薪休假很難落實。

　　山東社會科學院憲法學與行政法學研究室主任白利寅對《瞭望》新聞周刊記者說，基層公務員是承擔與行使政府行政職能、實現基層治理的主力。但當前基層機關部門的主要工作方式，仍是將任務打包分解、層層下壓，公職人員疲于應對、不停加班，也令職能落地效果大打折扣。

　　“普遍、無差別的加班，也容易造成形式主義。”山東省委黨校黨的建設教研部副教授季冬曉認為，從長遠看，這一模式容易消減工作熱情、降低工作效率。

　　休假難具有普遍性

　　不僅是公職人員，基層不少事業單位由于長期事多人少，工作壓力大，再加上人員配置不均衡、流動性大等問題，職工正常休假同樣得不到保障。

　　今年1月，天津海河醫院兒科停擺，并貼出告示：“因我院兒科醫生超負荷工作，目前均已病倒，自今日起兒科不得不停診，何日開診尚不能確定。”

　　天津海河醫院兒科僅有3名醫生。但一位醫生因患病正住院治療；還在哺乳期的另一位醫生自愿放棄哺乳時間堅守崗位，卻患上了乳腺炎，高燒不退；還有一位醫生則患了感冒，孩子也已入院。

　　對于這一窘境，患者并無太多嗔怪，更多的是理解。但人手如此緊張，休假顯然并不現實。醫生休假難在一定程度上具有普遍性。

　　盡管多地明確要求落實職工帶薪休年假制度，對未按規定安排職工休年假且不給予休年假工資報酬的單位，要按相關規定予以處罰。但“違規單位”是否會受罰，山西一位公務員直言，在他們縣“沒人會去主動管，除非下面反映上來”。

　　記者從某人口大省了解到，針對勞動者休假制度執行情況，人社部門每年都會對社會企業進行抽查。但公務員隊伍和事業單位職工的帶薪休假情況，不在抽查范圍內。

　　與此同時，一些企業為追求業績，存在要求員工停止休假的情況。某大型知名上市公司被網絡曝出，從5月4日至6月30日，要求總監及以上級別管理人員取消所有休假（周末及節假日），倡議總監以下員工放棄所有休假，積極主動承擔工作任務。

　　自1995年勞動法和《國務院關于職工工作時間的規定》相繼實施以來，我國絕大多數地區、單位和部門已經形成“8＋40＋2”，即每天8小時，每周40小時，周末休息兩天的工作時間共識。但最近找工作的劉女士發現，在一些私企，每周工作5天半或6天的情況并不少見，而薪酬相比同類型工作并沒有顯著增加。

　　在她的提示下，記者登錄某招聘求職網站看到，廣州曙光醫學美容醫院招聘人力資源助理，明確注明6天工作制；東莞市天緯企業管理咨詢服務有限公司招聘倉庫管理員，明確為6天工作制。其他類似要求5天半或6天工作制的職位需求還有很多，且均為全職。

　　記者進一步調查發現，此舉竟然引來企業求教效仿。有公司在法律在線咨詢網站發起提問：“公司想由5天工作制改為6天工作制，在薪水不變的情況下，能夠采取什么辦法？”身份標明為律師的答復是：“當然是采取計件工作制，因為計件工作制是一種特殊類型的不定時工時制。”這也就意味著，計件后可以名正言順地加班或取消休假。

　　探索高效高質的工作模式

　　近年來，因過度勞累導致因公殉職的現象時有發生，令人惋惜。

　　“社會發展進入信息時代，理應摒棄工作上的‘人海戰術’。”季冬曉表示，當前，一些基層單位和部門已經開始反思加班的實際效果，探索高效高質的工作模式。

　　白利寅認為，扭轉基層治理工作模式的關鍵是，抓牢日常職能的落地、落實，在常規工作中掃除滋生積弊的土壤。同時，明確部門職責劃分、確定牽頭單位，防止無效溝通與低效重復勞動。

　　北京大學憲法與行政法教授姜明安建議，在基層機關、企事業單位中加強合理休假意識的引導培養，建立并完善相關休假制度，同時建立健全干事激勵機制。

　　例如，可酌情發放加班補貼，令加班有效率、見成效。對那些確有加班需要、長期奔勞在一線的干部、職工，組織部門與所在單位應給予更多物質和精神支持。

　　同時，建立健全年休假執行考核制度，納入各地、各部門年度目標責任考核內容，并作為考核評定等次的依據。對選派干部到艱苦地區工作的，應加強體檢，合理安排休假時間。對涉及群眾就醫、審批、辦證等服務崗位的業務單位和部門，合理規劃工作流程，區分輕重緩急事，逐漸推行AB崗制度。

　　另一方面，受訪專家建議，社會輿論應發揮積極作用，在宣傳愛崗敬業精神的同時，倡導勞逸結合的工作節奏。

　　（刊于《瞭望》2018年第35期）（記者毛振華 浦超 劉翔宵 蕭海川）

【糾錯】

責任編輯： 楊婷