上面千條線，下面一根針。當前，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內心有著不少難言之隱和后顧之憂，其中最讓他們頭疼困惑的是“五怕”。

　　一怕不接地氣的政策

　　“拍腦袋決策，拍胸脯實施，拍屁股走人。”當前，各地出臺了不少為民辦實事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。其中，部分政策“先天不足”，出臺時并未做充分的調查，有的不切實際，有的則跟不上時代的發展要求。

　　為推進產業轉型升級，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進三”政策，將規劃區內的工業企業通過貨幣補償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發展第三產業。但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出，后補償”政策，并規定極短的退出時限，強行要求企業“退二”，而如何“進三”，則沒有規劃清楚。這樣的政策，基層落實起來就很為難。

　　中部一名鄉鎮黨委干部告訴半月談記者，現在規定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實際許多農村黨員很難組織開會，因為他們許多都在外務工。“沒有了收入怎么養家糊口?我們跟公務員不一樣，他們開會是上班，是有工資的。”一位農村黨員說。

　　二怕心血來潮的活動

　　一些單位領導喜歡“拍腦袋”，動不動就搞評比、創先、達標，甚至集體活動。“春天組織健步走，夏天來個創先鋒，秋天再來詩朗誦，冬天還有評先進”。這樣一些活動在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財，上級只管發文組織，下級卻得認真落實，干部群眾意見都很大。

　　一些單位的“黨員活動日”停留在“掛個條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動活動”而已。“上級領導往往大旗一揮，同志們上。等事情結束了，等檢查過關了，就沒有人過問后續了。”中部某市一名街道干部說。

　　前不久，半月談記者在東部某社區參加“社區開放日”發現，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區書法作品展令居民反感。一位社區工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區甚至要給居民“發工資”才能把他們請來。

　　三怕走馬觀花的調研

　　一些領導深入基層調研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽匯報，或者深入一個廠礦企業走一走，看一看表面的生產經營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。

　　這樣的調研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關負責人說，近年來參觀、考察、調研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。

　　湖北西部某貧困村對此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮三級政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環境整治等專項抽查，一撥接一撥，經常幾名村干部都應付不過來。“上半年最多的時候，一個月有近10次。”該村村干部說，在他們再三訴苦后，現在明顯減少了，但一個月還是有四五次。

　　“最怕上級領導調研時，催逼基層進度。”湖南省某街道負責項目建設的班子成員說，有些工作特別是涉及項目建設，要有前期工作論證和報建時間，可領導一調研就要求盡快開工，甚至根據不同鄉鎮進度進行排名。“這是逼迫基層違規違法!”

　　四怕無窮無盡的材料

　　黨的十八大以來，中央出臺“八項規定”全面整治“四風”積弊，黨風政風為之一振。但是近一兩年，部分地方文山會海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。

　　江蘇省某事業單位組織部門工作人員對半月談記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發的數字化系統。可系統技術不過關，白天工作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點鐘爬起來錄入材料。“終于把全部材料錄進去了，誰知系統頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了。”

　　湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領導干部能力不濟，把發文、開會當作抓落實的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責、推卸責任的“痕跡”，一些文件層層轉發、照抄照轉，很多時候并無新的實質性內容，完全是重復上級精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會。

　　五怕不講道理的問責

　　安全維穩早已成為基層的一項主要工作任務，特別是一到重大節假日和重要活動期間，一些基層領導干部更是“如臨大敵”。“北京不去人，本地不出事，網上不炒作”成為硬性目標，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報銷來回路費、發放誤工補助、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助。

　　究其原因，還是基層干部怕被問責。“伺候上訪戶比伺候自己爹娘還勤些。”湖南一位鄉鎮干部直言，一旦出現上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉鎮干部責任，如果出現重大非法上訪情況，問責將更加嚴重。

　　更有甚者，干活的人少，問責的人多。東部某市一基層部門負責人反映，根據市里要求，他們最近在做一項成果展布展工作，他們部門負責實施，市委辦、政府辦等三部門派人監督，每天填寫各種匯報表格，稍有疏忽，就在考核中扣分。“簡直是一人干活，三人問責。”

　　在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經過敏”。在一些地方，凡有企業提出建設性意見，基層干部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會，派人把相關內容寫入會議紀要。

　　“萬一日后出狀況，至少免于被問責，這是自我保護。”一位基層干部說，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監控的地方說話，沒監控就不開口。“怕有糾紛說不清，被問責。”

　　在中部某鄉鎮的一起環保事件中，分管環保的副鎮長已第一時間向當地環保部門報告，但環保部門一直未進行處置。事件曝光后，這名副鎮長還是被誡勉談話，影響期半年。“反正一有事，第一時間就是追基層干部的責。”湖南一位鄉鎮干部抱怨，現在都是死豬不怕開水燙了。(半月談記者 徐海波 陽建 劉巍巍)

【糾錯】

責任編輯： 王頔