北京、上海、福建等地先后出臺全面深化新時代教師隊伍建設改革實施意見

　　多地明確教師平均收入不低于公務員

　　昨日，福建省印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，提出著力提高教師地位待遇，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

　　中小學教師待遇問題一直備受關注。

　　今年1月31日，中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。中秋前后，北京、上海、黑龍江、重慶等地也先后出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，均提出中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T水平，并出臺各自具體措施。

　　在9月10日召開的全國教育大會上，習近平總書記強調，隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。

　　三令五申的背后，教師待遇目前處于怎樣的狀態(tài)？什么樣的水平能保證教師享有應得的社會地位？教師待遇問題究竟該如何破題？

　　困局

　　收入未反映教師應有地位

　　中國社會科學院今年發(fā)布的《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）》中，一份“教師眼中的學校教育”調查報告道出了教師的待遇困境。

　　這份以全國7622份教師問卷為樣本的調查結果顯示，教師月工資“3000-5000元”占比最高，54.06%的受訪者“不滿意自己的收入水平和福利待遇”，60.13%不認為教師這一職業(yè)“社會地位高，受尊重”，51.27%的受訪者則表示“如果重新選擇不愿意當老師”。

　　河南省實驗小學的數(shù)學老師周其，教齡已有十年，用她的話說自己算幸運，去年評上中小學一級教師，每月到手工資大概5000塊。

　　“我覺得自己收入在鄭州中等偏下，幾年了，工資沒見變化。一起畢業(yè)進入公司上班的同學，可能更忙一些，但隨著年齡增長，經(jīng)驗積累，升職加薪比較正常。”周其說，“教師這個職業(yè)，雖然也很忙，要靠自己督促自己努力，而且沒有回報。即使工作幾十年，最多也就是中小學高級教師，也就6000多塊錢，沒有再高的（增長）空間了。”

　　今年8月31日的教育部發(fā)布會上，教育部教師工作司巡視員劉建同介紹，2017年和2012年相比，教育行業(yè)工資收入增幅是74%，公辦中小學在崗人員2017年平均工資（稅前）大約為8.2萬元。

　　“與其他行業(yè)相比，教師工資不高、工資增長幅度低，未反映出教師作為專業(yè)人員應具備的地位待遇，在勞動力市場上缺乏足夠的競爭力和吸引力。”北京師范大學中國教育政策研究院常務副院長石中英曾表示。

　　差異

　　收入高低取決于績效工資

　　教師待遇的另一個問題是，不同地區(qū)之間存在較大差異。

　　首都師范大學教授薛海平，2014年-2016年間調研了7省份近30所中小學校，結果顯示省際和省內中小學教師工資水平均存在較大差距。

　　山東省青島市某縣級市26年教齡的初中英語老師代壽領告訴記者，他每月到手工資超過7000元，如果加上扣除的五險一金等，實際工資破萬。該地另一名從教7年的小學教師每月到手工資超過5000元。

　　而廣西河池市都安縣鄉(xiāng)村小學校長黃源，同樣有著26年教齡，但今年6月份到手工資不足3300元。

　　什么原因導致地區(qū)間教師待遇差異？東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院劉善槐教授表示，“教師薪資管理體制以區(qū)縣為主，工資水平與縣域財政能力有很大關系。”

　　中小學教師工資實行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成。此外，中小學教師還有一項名為“10%工資”的收入，為崗位與薪級工資之和的10%。崗位工資、薪級工資和10%這三項構成基本工資，執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標準。

　　而績效工資和津貼補貼很大程度取決于地方政府。按照要求，績效工資總量隨基本工資和學校所在縣級行政區(qū)域公務員規(guī)范后津貼補貼的調整而調整。津貼補貼執(zhí)行國家統(tǒng)一制定的工資標準，發(fā)放屬于地方事權，由地方財政保障。

　　北京門頭溝大峪中學教齡2年的崔琛，崗位工資1490元，薪級工資605元，10%工資209.5元。廣西黃源崗位工資1600元，薪級工資1027元，10%工資262.7元。除基本工資外，崔琛還有工作補貼1852元、校級績效3230元、崗位津貼477元等，扣除五險一金到手6300多元。而黃源只有基礎績效工資986元和邊遠山區(qū)津貼315元等幾項。

　　可見教師待遇最大差別在績效工資。

　　“各地中小學教師工資結構研究顯示，基礎性績效工資占比最高，基本工資占比次高，獎勵性績效工資占比最低，而基礎性績效和獎勵性績效一起構成的績效工資占比超過60%，主要由縣（市）級政府財政保障。”薛海平在其調查報告中指出。

　　“區(qū)域間的差異造成教師心理不平衡，導致教師向發(fā)達地區(qū)流動。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

　　變化

　　從對標“工資”到對標“收入”

　　如何保障教師待遇，讓他們“安心從教”？有一個標準是當?shù)毓珓諉T工資。

　　1994年1月1日起實施的《教師法》第25條就規(guī)定，教師平均工資水平應不低于或高于國家公務員平均工資水平。2006年9月1日實行的《義務教育法》也明確這一標準。今年8月下旬，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，再次提出中小學工資水平要與當?shù)毓珓諉T工資相當。

　　劉善槐認為，規(guī)定教師工資收入不低于公務員工資收入對老師來講是利好。確定標準、建立參考系，可以對各地政府起督促作用。

　　但不少教師認為自己的工資水平無法達到公務員標準。

　　廣西河池市東蘭縣小學教師黃影，是一級教師，她稱自己算“比上不足比下有余”，月均收入3110元左右。“我愛人是公務員，正科級，工齡比我少兩年，但工資比我高，現(xiàn)在每月多拿1000多塊錢。”黃影說。

　　北京門頭溝一名公務員，工作10年，正科級，基本工資2956元，包括職務工資1145元，級別工資1811元。此外還有生活性補貼3087元，工作性津貼1518元、公務交通補貼650元等，到手7700元左右。門頭溝教師崔琛基本工資2304元，加上各項補貼到手6300元左右。

　　薛海平的調查報告也指出，多數(shù)樣本顯示中小學教師平均工資低于社會平均工資水平，也低于當?shù)赝墑e公務員工資水平。

　　除明面上的工資，“一次性獎勵”也是教師待遇訴求的風暴眼。

　　“公務員年終績效考核獎多，根據(jù)當年政績成果分一等獎二等獎，發(fā)放獎金最低兩萬二。”廣西河池都安縣的黃源說，“老師整個縣平均，扣掉稅，到手八千多。”

　　廣西河池東蘭縣黃影也有同樣的感受，“教育局的公務員年終獎分一等二等，我們拿公務員的一半。”

　　“過去強調‘工資水平’達到公務員標準，現(xiàn)在提出‘工資收入’要達到公務員水平，這（工資收入）里面就包括了獎金。”北京師范大學資深教授顧明遠說。

　　今年1月31日出臺的《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

　　意見將此前“工資水平”的提法改為“工資收入水平”。

　　落實

　　教育部將對各地進行督查

　　面對困局，教師待遇究竟該如何破題？

　　劉善槐表示，首先要發(fā)揮省級統(tǒng)籌，不能讓鄰近兩個縣的差距都很大，省級政府要發(fā)揮作用，督促各縣教師工資收入不低于當?shù)毓珓諉T工資收入。

　　“為留住人才，教師工資收入應與物價水平相稱，保證其具有較強的購買力。為均衡師資配置，中央財政和省級財政應充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，中央財政應調配區(qū)域間差異，省級財政調配區(qū)域內差異，保證各地教師工資收入的購買力相當”，劉善槐說，以工資收入調配教師資源，讓教師獲得滿意的工資待遇，也有利于促進教育公平。

　　顧明遠建議，應設立最低人均教育經(jīng)費標準，不僅包括教師工資，還有培訓費用等項目。“公開資料顯示，2016年北京市小學人均經(jīng)費是兩萬多，河南只有五千多。建議國家制訂一個人均教育經(jīng)費平均數(shù)，北京、上海等地方財政能力強的不封頂，無法達到標準的地方采取轉移支付，中央給補貼。”顧明遠說。

　　儲朝暉表示，對農(nóng)村教師薪資發(fā)放應該加強全國性監(jiān)督，工資是不是到位了，是不是應該發(fā)的都發(fā)了，是不是該兌現(xiàn)的都兌現(xiàn)了。

　　8月底，教育部教師工作司巡視員劉建同透露，教育部將會同有關部門，對各地貫徹落實中央精神，落實中小學教師工資收入的問題進行督查，對有關情況進行通報，同時也要宣傳一些典型的案例，督促各地進一步提高中小學教師工資待遇水平，切實保證中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資水平的規(guī)定不打折扣，落到實處。

　　（應受訪者要求，文中均為化名）

　　（記者 王俊）