10月22日，交通運(yùn)輸部公布了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，自公布之日起施行。依照該辦法的規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實(shí)名收寄，在收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。同日，交通運(yùn)輸部還公布了修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，自2019年1月1日起施行。

　　國(guó)家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，郵件快件寄遞渠道聯(lián)通千家萬(wàn)戶以及學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位，查驗(yàn)寄件人身份、登記寄件人身份信息，是從源頭上防范各類不法活動(dòng)、保護(hù)用戶安全用郵權(quán)益的有效措施，是貫徹《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的剛性約束，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、公共安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　根據(jù)《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》的規(guī)定，寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫(xiě)寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的，寄遞企業(yè)不得為其提供收寄服務(wù)。寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實(shí)名收寄制度，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　針對(duì)用戶關(guān)心的信息安全問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示，《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》特別強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)，并明確了在執(zhí)行實(shí)名收寄過(guò)程中泄露用戶身份信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。該辦法強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。

　　現(xiàn)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》于2009年頒布，2013年和2015年作過(guò)兩次局部修改，對(duì)規(guī)范快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量大幅增加，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國(guó)家郵政局大力推行“放管服”改革，在快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可工作中進(jìn)行積極探索，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《快遞暫行條例》的施行和國(guó)務(wù)院一系列文件的印發(fā)，對(duì)優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)章制度提出了新要求。為執(zhí)行上位法規(guī)定和國(guó)務(wù)院部署，使快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理工作能夠更好適應(yīng)新形勢(shì)和發(fā)展，有必要對(duì)現(xiàn)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》作出全面修訂。

　　修訂后的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》優(yōu)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，對(duì)許可的申請(qǐng)與受理、審查與決定、變更與延續(xù)、注銷與作廢等程序作了細(xì)致規(guī)定，更加便利申請(qǐng)人取得許可。例如，明確快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)可以通過(guò)郵政管理部門(mén)信息系統(tǒng)提出，規(guī)定郵政管理部門(mén)可以委托下級(jí)管理部門(mén)實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)工作，精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)手續(xù)，將原來(lái)的“取得分支機(jī)構(gòu)名錄——注冊(cè)登記——備案”3個(gè)步驟簡(jiǎn)化為“取得分支機(jī)構(gòu)名錄即為備案”1個(gè)步驟，并重申快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此外，還細(xì)化了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可條件，規(guī)范了事中事后監(jiān)督管理行為。

?

?2018年第24號(hào)

??? 《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》已于2018年10月8日經(jīng)第16次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 李小鵬

2018年10月22日

郵件快件實(shí)名收寄管理辦法

　　第一條 為了保障寄遞渠道安全和寄遞用戶信息安全，規(guī)范郵件、快件實(shí)名收寄活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)交寄、收寄郵件、快件以及實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行實(shí)名收寄，在收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。

　　寄件人出示的有效身份證件包括：

　　（一）居民身份證、臨時(shí)居民身份證；

　　（二）中國(guó)人民解放軍軍人身份證件、中國(guó)人民武裝警察身份證件；

　　（三）港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證；

　　（四）外國(guó)公民護(hù)照；

　　（五）國(guó)家規(guī)定的其他有效身份證件。

　　第四條 郵件、快件實(shí)名收寄遵循合法、安全、便民、高效的原則。

　　第五條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的郵件、快件實(shí)名收寄實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門(mén)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等的相互配合，建立健全安全保障機(jī)制，監(jiān)督實(shí)名收寄的落實(shí)。

　　第七條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

　　第八條 使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名收寄的內(nèi)容、流程、安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　第九條 委托經(jīng)營(yíng)郵件、快件收寄業(yè)務(wù)的，委托方應(yīng)當(dāng)在委托合同中明確約定受托方的實(shí)名收寄義務(wù)，規(guī)定實(shí)名收寄的作業(yè)規(guī)范，培訓(xùn)、指導(dǎo)受托方執(zhí)行實(shí)名收寄。

　　前款規(guī)定不免除委托方對(duì)實(shí)名收寄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第十條 寄件人交寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人有效身份證件，如實(shí)填寫(xiě)郵件詳情單、快遞運(yùn)單等寄遞詳情單。

　　第十一條 除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的郵件、快件外，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息。信息核對(duì)一致后，寄遞企業(yè)記錄證件類型與證件號(hào)碼，但不得擅自記錄在寄遞詳情單上。

　　第十二條 寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。

　　寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全協(xié)議以及用戶身份信息保存至協(xié)議終止后不少于1年，并將與其簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門(mén)備案。

　　第十三條 對(duì)委托他人交寄郵件、快件的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄委托方和受托方的有效身份證件信息。

　　第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家有關(guān)要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，與國(guó)家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，并確保有關(guān)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

　　第十五條 有下列情形之一的，寄遞企業(yè)不得收寄郵件、快件：

　　（一）寄件人交寄信件以外的郵件、快件時(shí)，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的；

　　（二）寄遞企業(yè)收寄信件以外的郵件、快件時(shí)，發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致的。

　　第十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。

　　寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。

　　發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

　　寄遞企業(yè)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

　　第十七條 郵政管理部門(mén)依法對(duì)寄遞企業(yè)執(zhí)行實(shí)名收寄情況實(shí)施監(jiān)督管理，可以采取《中華人民共和國(guó)郵政法》和《快遞暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督檢查措施。

　　對(duì)郵政管理部門(mén)實(shí)施的監(jiān)督檢查，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第八條規(guī)定，未實(shí)行實(shí)名收寄統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門(mén)依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定給予處罰。

　　第十九條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）擅自在寄遞詳情單上記錄用戶有效身份證件的類型、號(hào)碼；

　　（二）未按照規(guī)定留存有效身份證件復(fù)印件，或者未按照規(guī)定保存安全協(xié)議、用戶身份信息；

　　（三）未按照規(guī)定將已簽訂安全協(xié)議的用戶名單送郵政管理部門(mén)備案；

　　（四）未按照規(guī)定使用符合要求的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，或者已使用的實(shí)名收寄信息系統(tǒng)未與國(guó)家實(shí)名收寄信息監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)；

　　（五）未及時(shí)收集、錄入、報(bào)送實(shí)名收寄信息，或者虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)實(shí)名收寄信息。

　　第二十條 寄遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第八十五條、第九十三條的規(guī)定給予處罰：

　　（一）在與用戶簽訂安全協(xié)議時(shí)，未按照規(guī)定查驗(yàn)寄件人的有效身份證件并登記相關(guān)身份信息；

　　（二）偽造寄件人身份信息收寄了信件以外的郵件、快件；

　　（三）在寄件人拒絕出示有效身份證件、拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的情況下，收寄了信件以外的郵件、快件；

　　（四）發(fā)現(xiàn)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的寄件人姓名與出示的有效身份證件不一致后，仍收寄了信件以外的郵件、快件。

　　第二十一條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員有下列行為之一的，由郵政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)郵政法》第七十六條、《快遞暫行條例》第四十四條的規(guī)定給予處罰：

　　（一）出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息；

　　（二）發(fā)生或者可能發(fā)生用戶信息泄露的情況，未立即采取補(bǔ)救措施，或者未向事件所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告。

　　經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員有前款規(guī)定的違法行為的，由郵政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十二條 本辦法自公布之日起施行。

??? （來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）

《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》解讀

　　2018年10月22日，交通運(yùn)輸部公布了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》，自公布之日起施行。為便于各級(jí)郵政管理部門(mén)、業(yè)內(nèi)企業(yè)、從業(yè)人員和廣大用戶更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好該規(guī)章的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、制定背景

　　郵件快件寄遞渠道聯(lián)通千家萬(wàn)戶以及學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位，查驗(yàn)寄件人身份、登記寄件人身份信息，是從源頭上防范不法活動(dòng)、保護(hù)用戶安全用郵權(quán)益的有效措施，是《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》的剛性約束。實(shí)行實(shí)名收寄對(duì)于防范、打擊寄遞渠道違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全，促進(jìn)郵政業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)行法律法規(guī)和政策關(guān)于實(shí)名收寄的規(guī)定較為原則，執(zhí)行過(guò)程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不共享、監(jiān)管不同步等問(wèn)題。為規(guī)范實(shí)名收寄的有效實(shí)施，有必要出臺(tái)部門(mén)規(guī)章，細(xì)化企業(yè)、用戶的行為規(guī)范以及郵政管理部門(mén)的監(jiān)督管理措施，切實(shí)發(fā)揮實(shí)名收寄對(duì)于寄遞安全的源頭保障作用。

　　二、制定過(guò)程

　　2017年，國(guó)家郵政局在深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，多次向有關(guān)部門(mén)、業(yè)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)。根據(jù)收集到的意見(jiàn)和建議，國(guó)家郵政局多次修改完善規(guī)章草案，于2018年3月28日至4月26日，通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)、交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站、國(guó)家郵政局政府網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)辦公會(huì)議于5月8日決定將《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法（送審稿）》提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審議。10月8日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。該規(guī)章涉及國(guó)家安全，依照《規(guī)章制定程序條例》第三十二條的規(guī)定，自2018年10月22日公布之日起施行。

　　三、主要內(nèi)容

　　《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》共22條。主要內(nèi)容是：

　　一是明確了實(shí)名收寄的行為內(nèi)容。依照《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》的規(guī)定，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，要求寄件人出示有效身份證件，對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。據(jù)此，實(shí)名收寄一般包含有效身份證件的出示、查驗(yàn)、登記3個(gè)主要步驟。有效身份證件則包括居民身份證、港澳臺(tái)居民居住證等。

　　二是規(guī)定了實(shí)名收寄的責(zé)任分配。《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》規(guī)定，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本單位實(shí)名收寄管理制度和措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)名收寄的內(nèi)容、流程、安全實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　三是規(guī)定了不同情形的操作規(guī)范。一般情況下，寄遞企業(yè)收寄郵件、快件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對(duì)寄件人在寄遞詳情單上填寫(xiě)的個(gè)人身份信息與有效身份證件信息，記錄證件類型與證件號(hào)碼。寄遞企業(yè)采取與用戶簽訂安全協(xié)議方式收寄郵件、快件的，應(yīng)當(dāng)一次性查驗(yàn)寄件人的有效身份證件，登記相關(guān)身份信息，留存有效身份證件復(fù)印件。寄件人為法人或者其他組織的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)核對(duì)、記錄其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，留存其法定代表人或者相關(guān)負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件。

　　四是強(qiáng)化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務(wù)。《郵件快件實(shí)名收寄管理辦法》強(qiáng)調(diào)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全信息安全保障制度，采取必要防護(hù)措施，防止信息泄露、毀損、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提供寄遞服務(wù)過(guò)程中獲取的用戶身份信息嚴(yán)格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。發(fā)生或者可能發(fā)生用戶身份信息泄露、丟失等情況時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，并向事件所在地郵政管理部門(mén)報(bào)告，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。寄遞企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)實(shí)名收寄活動(dòng)中收集和產(chǎn)生的用戶信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

　　五是明確了寄遞企業(yè)違反實(shí)名收寄規(guī)定的法律責(zé)任。對(duì)寄遞企業(yè)實(shí)名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實(shí)名收寄制度，以及執(zhí)行過(guò)程中泄露用戶身份信息等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

??? （來(lái)源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站）